Современные аспекты и перспективы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей Китая

Введение. За последние пять лет сельское хозяйство столкнулось с различными кризисными ситуациями, включая нарушение логистических цепочек во время пандемии COVID-19, рост цен на ресурсы, вспышки болезней животных (африканская чума свиней и птичий грипп) и возникновение стихийных бедствий (засуха, наводнения).

В этой связи для обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития аграрного сектора экономики возникла острая необходимость формирования политики, отвечающей современным вызовам и угрозам.

Среди актуальных мер, используемых странами в рамках государственного регулирования, были использованы, как финансовые, так и нефинансовые инструменты. Так, например, согласно отчету Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), бюджет государственной поддержки достиг 851 миллиарда долларов США, что практически в 2,5 раза больше, по сравнению с 2000-2002 годами [7].

Среди нефинансовых инструментов для стабилизации поставок продовольствия использовались временные запреты и ограничения на экспорт.

На современном этапе развития экономики государственная поддержка сконцентрирована в нескольких странах-производителях. Между тем именно Китай занимает первое место по объему бюджетного финансирования сельского хозяйства, на долю которого приходится приходится 36%. Для сравнения на Индию – 15%, США – 14% и страны ЕС – 13% соответственно [11].

Поэтому исследование опыта Китая в данном вопросе является весьма актуальным.

Лян Ц., Сюй Ю., Ван Х. и Цзинь С. определили важность государственной поддержки для развития фермерских кооперативов. Было установлено, что финансовая поддержка не оказывает существенного влияния на доходы кооперативов [5].

Для того, чтобы смягчить финансовые трудности в сельскохозяйственном производстве и эксплуатации, китайское правительство активно изучает и развивает системы обслуживания продовольственных цепочек поставок [7].

Отмечается также необходимость инноваций для низкотехнологичных китайских компаний путем увеличения субсидий на НИОКР [4].

Торговля сельскохозяйственной продукцией может динамично развиваться при увеличении инвестиций в исследования и разработки (НИОКР) [2, 6].

Зейтуннежад Мусавиан, С.Р., Мирдамади, С.М., Фараджалла Хоссейни, С.Дж. и Омиди Наджаф Абади, М. установили, что чем выше степень открытости экономики, тем ниже уровень защиты сельского хозяйства от внешней торговли и импорта. Следовательно, тем меньше стимулов для притока частных инвестиций в аграрный сектор экономики [10].

Цель данного исследования – проанализировать передовой опыт Китая в части государственной аграрной политики, выявить ключевые механизмы поддержки сельскохозяйственных производителей на современном этапе развития экономики с возможностью дальнейшего использования в отечественной практике.

Научная новизна работы состоит в том, что были систематизированы ключевые инструменты государственной поддержки сельскохозяйственных производителей Китая в условиях современных вызовов и угроз, обозначены тенденции и направления бюджетного финансирования сельского хозяйства.

Материалы и методы. Исследование проведено с использованием монографического метода, сравнения, группировки и ретроспективного анализа. Для оценки уровня государственной поддержки и обзора прогнозных данных применялись базы данных ФАО и ОЭСР.

Результаты. Китай является самой крупной народонаселенной территорией - 1,4 млрд. человек. Рост реального ВВП в 2020–2022 годах составил в среднем 4,6%. В 2022 г. экономический рост замедлился примерно до 3% [8].

Сельское хозяйство составляет важную часть экономики Китая. В 2021 г. сельскохозяйственная площадь составила 528,5 млн га. В данном секторе трудится 24,4% от всего числа занятых. Доходы в сельской местности растут высокими темпами, но по-прежнему остаются на низком уровне. На растениеводство приходится 66% от общего объема сельскохозяйственной продукции [7]. За последние десять лет существенно изменилась товарная структура, что обусловлено увеличением доли продукции с более высокой добавленной стоимостью. В основном это овощи и фрукты. Следует отметить, что активно развивается крупномасштабное производство. Животноводство является приоритетом крупных компаний.

В 2021 г. удельный вес сельского хозяйства в ВВП Китая составил 7,6%, что практически в два раза меньше, чем в 2022 г. (рисунок 1).

Рисунок 1. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП (Китай)

Источник: составлено автором с использованием [8]

Между тем прогнозные данные до 2032 года свидетельствуют о том, что ожидается существенный рост производства по продуктам животноводства (таблица 1).

Таблица 1

Прогноз производства основных продуктов в Китае

В частности, увеличение объемов обезжиренного сухого молока и сухого цельного молока – в 1,5 раза, масла - на 14,1% и молока – на 12,2%, говядины и телятины на 10%, свинины – на 8,2%, баранины – на 5,6% и яиц – на 5,4%.

К 2032 г. по сравнению с 2022 г. ожидается, что потребление на душу населения также будет иметь положительную динамику и достигнет по говядине 5,4 кг (+12,3%), по свинине – 29,8 кг (+8%), по мясу птицы – 10,4 кг (+4%), по свежим молочным продуктам – 24,3 кг (+4,3%) (рисунок 2).

Рисунок 2. Потребление продуктов на душу населения (Китай)

* потребление по категории «Яйцо» приведено в шт.

Источник: составлено автором с использованием [9]

В 2000-е годы в Китае обозначилась серьезная проблема дифференциации доходов сельского и городского населения. Поэтому увеличение доходов фермеров и рост продовольственной самообеспеченности стали главными приоритетами аграрной политики страны. Были введены новые меры поддержки производителей. В частности, использованы минимальные закупочные цены на зерно, госзакупки, а также субсидии на материальные ресурсы и страхование.

Не менее важным также стало обеспечение качества сельскохозяйственной продукции и безопасности пищевых продуктов, повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и защита производителей.

В 2014 году проведенные земельные реформы определили права сельских коллективных землевладельцев и позволили повысить эффективность производства.

Государственные закупки по заранее установленным ценам были реформированы в 2014–2015 годах. В 2016 году все субсидии на зерно, семена и сырьевые материалы были объединены в единую общую выплату по поддержке доходов производителей. Между тем, на пшеницу и рис по-прежнему распространялась программа закупок по минимальной цене.

После пандемии COVID-19 минимальная цена поддержки вновь была увеличена.

Для уменьшения разрыва в развитии между городскими и сельскими территориями государство использует поддержку общих услуг, как инструмента, позволяющего развивать цепочки поставок продовольствия.

В 2021 г. был опубликован 14-й пятилетний план национального экономического и социального развития на 2021–2025 годы, где изложены конкретные ключевые приоритеты модернизации сельского хозяйства. В частности, к ним относятся повышение продовольственной безопасности, реализация высококачественных инфраструктурных и природоохранных проектов, инвестирование в инновационные сельскохозяйственные технологии и интеллектуальные системы [7].

Целью продовольственной безопасности является поддержание годового производства зерна минимум 650 миллионов тонн и мяса - 89 миллионов тонн.

Ценовая поддержка производителей является ключевым инструментом, используемым Китаем. Ежегодно Национальной комиссией развития и реформ (NDRC) по согласованию с Министерством сельского хозяйства и сельских дел (MARA) устанавливаются минимальные закупочные цены на пшеницу и рис. Минимальные закупочные цены объявляются перед посевной и действуют в течение нескольких месяцев после сбора урожая. Центральное правительство требует, чтобы государственные компании осуществляли интервенционные закупки в случае, если рыночные цены упадут ниже установленных минимумов в течение трех дней подряд

Максимальный объем закупок зерна по минимальным закупочным ценам в течение года установлен по пшенице - 37 млн тонн и по рису - 50 млн тонн (с 2020 года).

Поскольку в 2021–2022 годах базовые цены росли быстрее, чем внутренние, особенно на пшеницу, кукурузу, молоко, свинину поддержка производителей снова снизилась. Для стабилизации ситуации из резервов национального, провинциального и муниципального уровня было изъято 200 тыс. тонн свинины [7].

Следует отметить, что на долю ценовой поддержки приходится более двух третей от общего объема финансирования производителей (PSE).

На втором месте - платежи на основе текущей площади и субсидии на приобретение материальных ресурсов, сельскохозяйственной техники и страхования.

Рост мировых цен на зерно и масличные культуры обусловил ряд дополнительных мер для стабилизации ситуации в Китае. В частности, объявлен план увеличения площади соевых бобов и предоставлены погектарные субсидии.

Кроме того, увеличено финансирование для компенсации производителям зерна растущих затрат.

Субсидия на страхование распространяется на отдельные сельскохозяйственные культуры и продукцию животноводства. В рамках компенсации были распределены расходы между правительством, местными органами власти и фермерами по рису, пшенице, кукурузе, семянам масличных культур (рапсу, арахису), хлопку, картофелю, ячменю и сахару. В животноводстве данный механизм затронул страхование свиней, коров и овец.

Активно используются инструменты льготного кредитования. Например, Банк сельскохозяйственного развития Китая за первые три квартала 2022 года выдал кредитов на 297 млрд. долларов США для закупки семян яровых и осенних зерновых культур [7].

Страна также принимает меры по обеспечению устойчивого развития сельского хозяйства. В частности, принят Национальный план на 2015-2030 годы, который содержит мероприятия по поощрению устойчивых методов ведения сельского хозяйства. Для этого используется зонирование в зависимости от потенциала сельскохозяйственного производства, обеспеченности ресурсами и экологической составляющей. Регулярно проводится онлайн-обучение фермеров согласно стандартам устойчивого производства.

В 2022 г. была опубликована Национальная стратегия адаптации к изменению климата до 2035 года, в которой прописаны отраслевые задачи по обеспечению продовольственной безопасности и усилению финансовой поддержки, научно-технической поддержки и международного сотрудничества.

Предусмотрена также оптимизация структуры посевов и распределения сортов сельскохозяйственных культур, а также отбора и селекции высокоурожайных, качественных и устойчивых к стрессу культур. Определены мероприятия по совершенствованию механизмов мониторинга стихийных бедствий, прогнозирования спроса и предложения.

В 2023 г. Китай опубликовал нормативно-правовой акт, согласно которому особое внимание уделено возрождению сельских районов. В частности, строительство сельскохозяйственной инфраструктуры, поддержка сельскохозяйственной науки, технологий и оборудования, сокращение сельской бедности и содействие в развитии сельских производств.

В 2022 г. поддержка производителей (PSE) составила 273,63 млрд. долл. США, что в 13,1 раза больше по сравнению с 2002 г. Беспрецедентное увеличение данного показателя было достигнуто в 2020 - 2022 г. для ликвидации последствий пандемии COVID-19 (рисунок 3).

Рисунок 3. Динамика поддержки производителей (PSE, Китай)

Источник: составлено автором с использованием [8]

Между тем, в период с 2021 г. по 2022 г. мировые цены росли более быстрыми темпами, чем внутренние, особенно на пшеницу, кукурузу, молоко, свинину и другие мясные продукты. В этой связи в 2022 г. поддержка производителей снизилась в относительном выражении до 13,4%. Максимальное значение показателя было достигнуто в 2015 г. - 16,1%. Следует отметить, что PSE находится на достаточно высоком уровне по сравнению с другими странами.

Анализ структуры поддержки производителей свидетельствует о том, что ценовая составляющая имеет тенденцию увеличения. Так, например, с 2002 по 2022 г. данный показатель вырос с 65,6% до 73,7% (рисунок 4).

Рисунок 4. Структура поддержки производителей (Китай)

Источник: составлено автором с использованием [8]

Не менее значимой в аграрной политике Китая является поддержка общих услуг (GSSE). В 2022 г. объем финансирования по данному направлению составил 4,5 млрд долл. США, что в 2,9 раза больше, чем в 2002 г. (таблица 2).

В 2022 г. по сравнению с 2002 г. существенно выросли затраты на инспекцию и контроль - в 5,1 раза, на развитие и обслуживание инфраструктуры – в 4,2 раза, на систему сельскохозяйственных знаний и инноваций – в 3 раза.

Особо следует отметить увеличение расходов на маркетинг и продвижение, с нулевого значения до 420,7 млн. долл. США.

Однако такая неравномерная динамика в элементах поддержки общих услуг обусловила структурные сдвиги. В частности, доля расходов по статье «Развитие и обслуживание инфраструктуры» увеличилась на 14,4 п.п. и составила 44,7%, а статья «Расходы на государственные запасы» сократилась на 15,9 п.п. и составила 33,4%. Вместе с тем данные направления финансирования на протяжении всего исследуемого периода продолжают оставаться приоритетными. Третьей по значимости является поддержка системы сельскохозяйственных знаний и инноваций – 14,2%.

Таблица 2

Состав поддержки общих услуг в Китае, млн долл. США

Следует обратить внимание, что по сравнению с прямыми выплатами сельскохозяйственных производителей темпы роста поддержки общих услуг значительно меньше.

Выводы. Таким образом, современная государственная поддержка Китая ориентирована на решение, с одной стороны, текущих проблем, связанных с продовольственной инфляцией, высокой волатильностью рынков сельскохозяйственной продукции. С другой стороны, рост сельскохозяйственного производства оказывает негативное воздействие на природные ресурсы (например, вода и земля). Все чаще аграрный сектор Китая сталкивается с растущими рисками экстремальных погодных условий и изменения климата. Например, в 2022 г. была зафиксирована рекордная температура и размер осадков, а в северной части страны посевы пострадали от засухи.

Поэтому не менее важным для страны является реализация аграрной политики, направленной на адаптацию к изменению климата и смягчению его последствий. В рамках устойчивого развития сельского хозяйства особую важность приобретает и сокращение выбросов [1].

В этом аспекте увеличение государственных инвестиций в НИОКР будет способствовать более эффективному использованию ресурсов в аграрной сфере. При этом, следует отметить, что бюджетная поддержка должна дополнять частные инвестиции. Совместные государственно-частные проекты по НИОКР являются лучшей практикой в данном направлении. Сокращение продовольственных потерь и отходов также внесет весомый вклад в ресурсосбережение.

Земельные реформы последних лет способствовали увеличению числа крупных семейных и кооперативных ферм. Необходимо дальнейшее инвестирование в образование и обучение, а также расширение доступа к финансовым услугам для повышения эффективности аграрного бизнеса.

В перспективе Китаю необходимо осуществлять планомерный отказ от ценовой поддержки и расширить использование нефинансовых инструментов стимулирования аграрной экономики. Это позволит обеспечить устойчивый рост сельскохозяйственного производства в рамках продовольственной и биологической безопасности, а также повысить его эффективность.