Формирование институциональной среды поддержки сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне

Введение

Государственная поддержка сельскохозяйственной кооперации имеет стратегическое значение для развития сельского хозяйства. Кооперация в сельском хозяйстве позволяет аграрным предприятиям объединять свои усилия, чтобы повысить конкурентоспособность, улучшить условия сбыта продукции, снизить издержки и повысить эффективность производства. Однако для успешного развития сельскохозяйственной кооперации необходима поддержка со стороны государства.

На региональном уровне особенно важно развивать механизмы сельскохозяйственной кооперации, поскольку каждый регион имеет свои особенности, связанные с климатическими условиями, почвенными ресурсами, спросом на определенные виды сельскохозяйственной продукции и другими факторами. Государственная поддержка на региональном уровне может быть направлена на создание инфраструктуры для кооперативов, обеспечение финансовых ресурсов, обучение и консультирование участников кооперации, а также на развитие рынков сбыта и маркетинговых исследований. Таким образом, в настоящее время тема государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации является достаточно актуальной для сферы государственного и муниципального управления.

В литературе широко представлена тематика институциональной среды и сельскохозяйственной кооперации. В целом, многочисленные источники, применительно к рассматриваемой проблеме, можно разделить на несколько групп. Часть авторов, на исследования которых опиралось данное исследование, занимается теоретическим изучением институтов и их роли в экономическом и социальном развитии общества. Это такие авторы как Рюмкин С. В. [1, С. 45-60], Саблин К. С. [2, С. 32-41], Арсакаев И. Ш. [3, С. 1055-1060], Ковалева Т. Ю. [4, С. 129-135] и др. В их работах представлено понятие институциональной среды и общая характеристика ее роли в современном обществе. При этом не затрагиваются проблемы отдельных сфер и отраслей экономики. Другие авторы, такие как Воронина Н. П. [5, С. 45-53.], Шинделова О. С., [6, С. 56-63], Винничек Л. Б. и др [7, С. 295-311], Сушенцова С. С. [8, С. 35-45] рассматривают правовой и экономических механизм поддержки сельскохозяйственной кооперации, при этом акцент делается на отдельные проблемы и отдельные виды поддержки, отсутствует целостная картина. На примере работ таких авторов как Попова Е. М. [9, С. 8.], Цыренов Д. Д. [10, С. 2], Винокурова А. М. [11, С. 61-65], Борщевский Г. А. [12, с. 101] мы разобрали опыт и примеры того, как институциональная среда функционирует в разных сферах. Этот опыт был использован для анализа институциональной среды сельскохозяйственной кооперации. Наконец, отметим ряд работ, изученных в ходе исследования, Янбых Р. [13, С. 53-56], Воронина Н. П. [14, С. 195-202], Максимов А. Ф. [15, c. 119-122], Янбых Р. Г. [16, C. 60], Ткач А. В. [17, С. 108], Антонова М. П. [18, С. 206], Куракин А. А. [19, С 164-170], Воронина Н. П. [20, С. 45]. Это монографии и серьезные научные исследования, которые мы использовали для создания полной картины институциональной среды сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне Российской Федерации.

Таким образом, в ходе анализа литературы был выявлен такой научный пробел как отсутствие целостного подхода к представлению институциональной среды сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне.

Цель статьи состоит в систематизации и изучении существующей институциональной среды поддержки сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне для обобщения опыта регионов Российской Федерации и формированию целостного комплексного подхода к развитию данной сферы.

Институциональная среда как фактор экономического развития

Одним из основных факторов обеспечения развития какой-либо сферы является наличие современной, соответствующей вызовам времени, институциональной среды.

Существует множество подходов к определению институциональной среды и ее структуры. В наиболее общем виде, под институциональной средой понимают совокупность «правил игры», которые определяют порядок действий участников различных экономических взаимоотношений, при этом выделяют [1]:

– надконституционные правила, основанные на ценностных ориентирах;

– конституционные правила, устанавливающие порядок государственного регулирования;

– экономические правила, определяющие возможные формы организации хозяйственной деятельности.

При анализе процесса формирования элементов институциональной среды выделяют два основных подхода: широкий и узкий. В широком смысле институты развития представляют собой набор правил, норм и условий, оказывающих влияние на экономику страны. Эти институты подвержены изменениям и способствуют обеспечению участников экономических отношений возможностью извлечения прибыли из инновационных идей, которую они не могли бы получить в рамках прежних правил и условий. В узком смысле институты развития представляют собой компонент системы, направленный на стимулирование создания полезных новых идей. Примерами таких институтов могут служить технопарки, венчурные фонды и бизнес-инкубаторы [2].

В широком смысле институты развития также могут включать в себя законы, налоговые льготы, программы государственной поддержки, образовательные и научные учреждения, а также инфраструктуру для развития инноваций. Эти институты создают благоприятную среду для развития предпринимательства, инноваций и экономического роста.

В узком смысле институты развития могут также включать в себя специализированные организации, которые предоставляют финансовую, техническую и организационную поддержку для стартапов и инновационных проектов. Такие институты помогают предпринимателям и исследователям воплотить свои идеи в жизнь, обеспечивая доступ к ресурсам, экспертной поддержке и рыночным возможностям.

Оба подхода к формированию институтов развития имеют свою значимость и важность для создания благоприятной среды для инноваций и экономического развития.

Также в литературе отмечают важность институциональной среды для экономического развития и повышения конкурентоспособности региона, через включение в систему продуктивных институциональных факторов конкурентоспособности регионов «институты регионального управления, обеспечивающие равный доступ к ресурсам, гарантирующие защиту прав собственности; наблюдается низкий уровень коррупции; органы региональной власти устраняют структурные диспропорции в регионе» [3].

Отметим также необходимость развития институциональной среды как фактора формирования конкурентоспособных промышленных кластеров в экономике региона. При таком подходе акцент делается на том, что «институциональная среда должна способствовать развитию конкурентных преимуществ, необходимых для формирования кластера, среди которых первостепенную роль играют географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, поставщиков комплектующих, деловых, финансовых, торговых услуг, специализированных учебных заведений и инновационных центров, а также необходимой инфраструктуры» [4].

В данной работе, в контексте необходимости государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне, под институциональной средой будем понимать совокупность политических, социальных, экономических и правовых норм и правил в сфере сельскохозяйственной кооперации. То есть, институциональная среда включает цели и механизмы развития, закрепленные в правовых нормах, и организационные структуры, обеспечивающие их реализацию.

Правовые основы и механизм государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации

Правовые основы функционирования и развития сельскохозяйственной кооперации в России на современном этапе представлены в таблице 1.

Таблица 1

Правовые основы сельскохозяйственной кооперации в России*

На данный момент в России действуют следующие государственные механизмы государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации:

1) экономические (субсидии, гранты, льготное налогообложение и др.);

2) информационные (центры компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации регионов и т.п.);

3) федеральные программы;

4) региональные программы;

5) страхование рисков;

6) антимонопольное регулирование и др.

Механизм государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации в нашей стране основывается на программном подходе и включает в себя следующие элементы: субсидии на развитие, программы льготного кредитования, программы страхования, помощь в продвижении продукции, помощь в обучении и консультировании. Каждый из рассмотренных элементов механизма выступает значимым в реализации основных направлений совершенствования сферы сельскохозяйственной кооперации в Российской Федерации [5,6,7,8].

Институциональная среда сельскохозяйственной кооперации

В литературе указывают на важность институциональной среды для развития различных сфер экономического и социального развития нашего общества [9, 10, 11] и оценивают уровень развития нормативно-институциональной среды в субъекте РФ, по следующим признакам [12]:

– наличие органа власти, ответственного в соответствующей сфере;

– наличие специализированной организации в сфере структурирования и сопровождения проектов развития сферы;

– наличие программного документа;

– наличие компетентных специалистов, ответственных за реализацию полномочий в соответствующей сфере;

– публикация в Интернете информации о планируемых, реализуемых и реализованных проектах, включая сборники лучших практик и аналитические материалы;

– меры поддержки участников проектов, и др.

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» подразделяет документы планирования на три категории:

– документы целеполагания (ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Стратегия социально-экономического развития российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия научно-технического развития Российской Федерации, Стратегия пространственного развития Российской Федерации, стратегии развития макрорегионов и субъектов Российской Федерации, а также отраслевые стратегии);

– документы прогнозирования (Прогноз научно-технического развития Российской Федерации, долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов РФ, долгосрочный бюджетный прогноз Российской Федерации и аналогичные прогнозы регионов);

– документы планирования и программирования (государственная программа вооружения, государственные программы Российской Федерации и субъектов РФ, схемы территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ, планы деятельности федеральных органов власти и планы мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъектов РФ).

Также документы планирования предусмотрены на муниципальном уровне.

Видно, что стратегическое планирование имеет сложную систему взаимосвязанных документов, часть из которых определяет приоритеты в обобщенном виде, а часть — детально, вплоть до конкретных объектов. Не все документы планирования касаются инфраструктуры, но в большинстве из них заложена инфраструктурная компонента.

Особое место в системе планирования занимают документы, не упомянутые в федеральном законе — национальные (федеральные, региональные, муниципальные и ведомственные) проекты, адресная инвестиционная программа Российской Федерации и аналогичные программы регионов. Национальные проекты с 2018 г. стали ядром системы планирования, на их реализацию выделяются крупные средства, в соответствии с ними развиваются отрасли. Документы стратегического планирования в сфере сельскохозяйственной кооперации представлены в таблице 2.

Таблица 2

Документы стратегического планирования в сфере сельскохозяйственной кооперации на уровне субъекта РФ*

*Таблица составлена автором

Из представленной таблицы можно сделать вывод, что в Российской Федерации разработаны различные стратегии, доктрины и программы по обеспечению национальной безопасности, продовольственной безопасности, устойчивого развития сельских территорий и развития сельскохозяйственного сектора. Они охватывают разные периоды времени, от долгосрочных до более краткосрочных. В документах стратегического планирования фиксируется необходимость обеспечения продовольственной безопасности, экономического развития, основанного на частной инициативе. Среди задач указаны развитие малого предпринимательства, агробизнеса и сельскохозяйственной кооперации.

В то же время, необходимо обратить внимание, что отсутствует единый стратегический документ для развития сельскохозяйственной кооперации, который бы охватывал как производственные, так и потребительские кооперативы. Существующие стратегические документы в Российской Федерации и регионах направлены на поддержку только потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, в то время как производственные кооперативы участвуют в государственных программах на общих условиях с другими сельскохозяйственными производителями. Учитывая не только экономическую, но и социальную значимость деятельности производственных кооперативов для развития сельских территорий, разрыв в стратегическом планировании между этими двумя видами кооперации мешает формированию единой системы сельскохозяйственной кооперации. Поэтому требуется разработка общего стратегического плана для развития сельскохозяйственной кооперации [13].

Представляет интерес Концепция развития кооперации на селе [14], разработанная на период 2013-2020 гг. и принятая на Всероссийском съезде сельских кооперативов России. Необходимость разработки Концепции развития сельскохозяйственной кредитной кооперации на период до 2030 г. упоминается в Стратегии устойчивого развития сельских территорий. В некоторых субъектах Российской Федерации были приняты региональные Концепции развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, например, в Республике Башкортостан (2018-2020 гг.), Костромской области (2018-2020 гг.), Республике Татарстан (2021-2025 гг.) и др. В Свердловской области действовала Ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации» (2018-2020 гг.), в настоящее время ведомственная целевая программа «Развитие системы сельскохозяйственной кооперации малых форм хозяйствования» действует в Карачаево-Черкесской Республике (2019-2024 гг.). Ранее, в 2017 г. Проектный комитет направления «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» разработал методические рекомендации по разработке программ развития сельскохозяйственной кооперации.

Важной проблемой является большой разброс в уровне поддержки и, соответственно, в уровне развития сельскохозяйственной кооперации в различных регионах.

Существующие элементы институциональной среды поддержки сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне представлены в таблице 3

Таблица 3

Элементы институциональной среды поддержки сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне*

Из таблицы мы видим, что большинство элементов институциональной среды представлены фрагментарно, только в отдельных регионах, или вообще отсутствуют. Те же институты, которые созданы и функционируют по всех регионах, недостаточно эффективно работают по развитию сельскохозяйственной кооперации. Так, созданные во всех субъектах Российской Федерации Центры компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации еще не реализовали весь заложенный в них потенциал, это видно из отчетов об их деятельности, активность которой очень разнится в разных регионах. Такое решение, как «Фермерские островки» в торговых сетях от корпорации МСП, является очень эффективным способом продвижения продукции сельскохозяйственной кооперации, которой, как известно, из-за малых объемов, трудно «пробиться» в на полки сетевых ретейлеров, но это решение реализовано не во всех регионах.

Из представленных в таблице элементов инфраструктурной среды, во всех регионах имеются в наличии такие традиционные каналы сбыта сельскохозяйственной продукции как кооперативные рынки, система заготовительных пунктов, контор и предприятий потребительской кооперации Центросоюза России. Эти каналы существуют уже очень давно, с советских времен, но за эти годы так не решили проблем, стоящих перед данной сферой.

В целом можно сделать вывод, что представленная таблица иллюстрирует недостаточность развития инфраструктурной среды сельскохозяйственной кооперации, что, в свою очередь, и обуславливает недостаточный уровень развития самого этого института, что отмечается в многочисленных источниках [18, 19, 20 и др.].

В инфраструктурной среде отсутствует комплексный подход, есть отдельные проекты и инициативы, которые по задумке их авторов, должны, как локомотив, вытянуть эту сферу из многолетней стагнации. Хотя, отметим, что в некоторых регионах, после реализации этих инициатив наблюдается некоторый рост сельскохозяйственной кооперации, впрочем, явно недостаточный для обеспечения продовольственной безопасности, и в целом по стране значительные подвижки не наблюдаются. То есть мы видим, что этот подход не работает. Необходим комплексный подход, только так можно обеспечить развитие этого перспективного института обеспечения продовольственной безопасности нашей страны.

Заключение

Результаты исследования показали, что институциональная среда для развития сельскохозяйственной кооперации в регионах Российской Федерации является неполноценной или отсутствует в целом. Некоторые институты, действующие в регионах, не всегда способствуют эффективному развитию сельскохозяйственной кооперации. Недостаточное развитие институциональной среды для сельскохозяйственной кооперации приводит к низкому уровню развития самого этого института. Отдельные проекты и инициативы, хотя и показывают определенный прогресс в отдельных регионах, не достаточны для обеспечения продовольственной безопасности страны. Таким образом, требуется комплексный подход к развитию институциональной среды для сельскохозяйственной кооперации.

Дальнейшее исследование представленной тематики связано с разработкой рекомендаций по использованию передового опыта регионов Российской Федерации, который может стать основой создания Регионального стандарта сельскохозяйственной кооперации. Данный стандарт должен содержать в себе все элементы институциональной среды, необходимые для развития данного значимого инструмента развития сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.