Самозанятость как драйвер развития трудоизбыточного рынка труда

ВВЕДЕНИЕ

Изменения, происходящие в мировой экономике, и трансформация рынка труда содействуют расширению такой формы трудовой деятельности граждан, как самозанятость, которая основывается на самоорганизации и повышении мобильности трудовых ресурсов. Новый этап развития самозанятости в нашей стране, сопровождающийся ее выходом «из тени», был связан с принятием Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (НДП) [1], который позволил самозанятым гражданам официально зарегистрировать свой статус, установил границы их функционирования и определил стартовые особенности правового положения этой категории российских занятых.

Данный налоговый режим начал действовать 1 января 2019 г. в четырех регионах Российской Федерации: Москва, Московская область, Калужская область и Республика Татарстан. С 1 января 2020 г., данный режим был расширен еще на двадцать регионов, включая г. Санкт-Петербург, Республику Башкортостан, Нижегородскую, Омскую, Ростовскую, Сахалинскую, Тюменскую области, Пермский и Красноярский край, Ханты-Мансийский автономный округ. Начиная с июля 2020 г. регионы получили право вводить данный налог по своему усмотрению, а с середины октября режим стал распространяться на всю территорию России. [2]

Самозанятость является предметом исследования широкого круга экспертов. Так, например, Носырева И.Г. и Белобородова Н.А. отмечают, что с введением налога на профессиональный доход были созданы благоприятные условия для развития самозанятости [3]. Забелина О.В. и Сергеева М.В. провели сравнительный анализ международного опыта нормативно-правового регулирования самозанятости, акцентируя внимание на подходах к определению правового статуса самозанятых, особенностях обеспечения базовыми и дополнительными социальными гарантиями [4]. Забелина О.В. и Мирзабалаева Ф.И. обратились к исследованию гибкой формы самозанятости – фрилансу как субъекту рынка труда и объекту государственного регулирования [5]. Устинова К.А. и Баймурзина Г.Р исследовательским аспектом выбрали роль предпринимательской активности в экономической и социальной жизни общества, выявляя склонность населения к предпринимательству и определению барьеров на пути к данному виду деятельности [6].

Обзор исследований самозанятости показывает, что активно обсуждаются как отрицательные, так и положительные последствия данной формы организации трудовой деятельности. Самозанятые имеют возможность оптимизировать свое рабочее время, совмещать семейные обязанности и рабочие, адаптировать трудовую деятельность к своим личным потребностям и приоритетам, что в результате приводит к большей эффективности и удовлетворенности от своей трудовой деятельности.

Научный пробел обусловлен тем, что динамичное развитие самозанятости в трудоизбыточном регионе в настоящее время является недостаточно изученным феноменом, поэтому важно исследовать причины и характер данного явления, перспективы развития данной формы занятости, роль самозанятости в решении вопросов роста экономики региона. Частично задача решена в данной статье, остальные аспекты планируем исследовать в последующих работах.

Цель данного исследования – оценка среднесрочных трендов развития самозанятости населения трудоизбыточного региона и выявление особенностей сферы самозанятости регионов СКФО. Информационной базой исследования послужили публикации российских экспертов, данные Обследования рабочей силы Росстата и Федеральной налоговой службы.

Возникновение интереса к самозанятости как способу получения основного или дополнительного трудового дохода со стороны населения усиливаются такими факторами, как наличие безработицы, частичная занятость и относительно низкий уровень заработной платы в Российской Федерации. Эти обстоятельства побуждают людей увеличивать свой доход путем использования навыков и знаний [7] на основе реализации индивидуальной предпринимательской инициативы. Стимулирование и поддержка развития института самозанятости имеет особо важное значение для регионов России с трудоизбыточными рынками труда, характеризующимися дефицитом рабочих мест, в т.ч. отвечающих запросам населения.

Научная новизна исследования заключается в постановке актуальной задачи в области исследования феномена самозанятости в периферийном регионе с трудоизбыточном рынком труда, имеющий перспективы роста отдельных кластеров экономики (например, туристического). Самозанятость как новая форма занятости в условиях активной институализации рынка труда может послужить существенным импульсом развития экономики депрессивного региона.

Авторская гипотеза заключается в том, что развитие самозанятости является драйвером развития трудоизбыточного рынка труда и генератором создания новых рабочих мест.

Методологическую базу исследования составили такие методы, как системный анализ информации, сравнение, систематизация и обобщение полученных результатов. Информационной основой исследования стали статистические данные Федеральной налоговой службы, Росстата, работы экспертов в исследуемой области.

АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА САМОЗАНЯТОСТИ В РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНАХ

Федеральная налоговая служба (ФНС) России на конец ноября 2023 г. зарегистрировала 9 млн самозанятых, которые заработали уже 2,9 трлн рублей. За все время действия налогового режима самозанятые сформировали более 1,6 млрд чеков. Средний размер чека составил 1 840 рублей, увеличившись по сравнению с 2022 г. более, чем на 10%. Ежедневно в качестве новых плательщиков налога на профессиональный доход (далее НПД) регистрируются более 8,5 тысяч человек. [8]

Согласно данным ФНС России, средний возраст самозанятых составляет 35 лет. Самому молодому – 14 лет, а самому пожилому самозанятому исполнилось 94 года. [9] Из общего числа зарегистрированных самозанятых граждан преобладают мужчины, составляющие 58%, в то время как доля женщин составляет 42%. Отмечается, что у мужчин также наблюдаются более высокие средние доходы, почти на треть превышающие уровень доходов у женщин. Прежде всего, это связано с тем, что более высокие заработки у самозанятых наблюдаются в тех отраслях, где традиционно локализуется мужская занятость. Профессии в IT-сфере, юриспруденции, консалтинговых услугах, психологии и переводческой деятельности относятся к наиболее высокооплачиваемым в сфере самозанятости.

Следует отметить, что при выделении субъектов Российской Федерации с наибольшим доходом самозанятых наблюдается такая же картина, что и с региональной дифференциацией заработной платы населения. Так, наиболее высокие доходы складываются в Москве, Московской области, Чукотском автономном округе, Республике Татарстан, Санкт-Петербурге. К регионам с наибольшим количеством регистраций на 06.09.2022 относились: Москва (более 1,1 млн), Московская область (более 419 тыс.), Санкт-Петербург (более 375 тыс.), Краснодарский край (более 245 тыс.), Республика Татарстан (более 208 тыс.), Свердловская (более 155 тыс.), Ростовская (более 154 тыс.), Самарская (более 133 тыс.) области и Республика Дагестан (более 152 тыс.). [10]

Профильная платформа «Наймикс» прогнозирует, что к концу 2023 года число официально зарегистрированных самозанятых в России может достичь 10 млн. человек. Прогноз основан на повышении интереса со стороны работников к данному формату занятости, а также на сохранении стремлении работодателей нанимать сотрудников на временные проекты в условиях нестабильности. [11]

Самозанятые граждане занимаются разнообразными видами деятельности, включая услуги по ремонту, транспортные услуги (такси), работу в сфере информационных технологий (IT), сферу красоты, продажу собственной продукции, маркетинговые услуги, аренду и другие. Среди наиболее высокооплачиваемых профессий самозанятых можно выделить IT-специалистов, финансистов, юристов, консультантов, проектировщиков и строителей.

Из 8 федеральных округов РФ на конец 2022 года по численности самозанятых и ИП -плательщиков НПД, явными лидерами были два округа – Центральный (2261,0 тыс. чел.) и Приволжский (1076,4 тыс. чел), которые в сумме давали более половины всего массива российских самозанятых. В первую пятерку по численности плательщиков НПД входили также Южный (723 тыс. чел.), Северо-Западный (696,8 тыс. чел.) и Сибирский федеральный округа (609 тыс. чел.).

Это лидерство сохранилось и в 2023 году. Однако, если обратиться к темпам развития явления «регистрируемой самозанятости» в регионах, нельзя не обратить внимание на «лидеров роста». Это прежде всего Северо-Кавказский ФО (рост численности самозанятых за неполных три года почти в 30,5 раз), Дальневосточный ФО (рост в 9,54 раза), Южный ФО (рост в 8,57 раза) и Сибирский ФО (рост в 7,69 раза), которые заметно опережают Центральный и Приволжский ФО (таблица 1).

Таблица 1 – Динамика численности самозанятых и ИП-плательщиков НПД по федеральным округам РФ за 2020-2023 гг.*

Рассмотрим динамику численности граждан, применяющих НПД в регионах Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) в 2020-2022гг. Рассматриваемый период обоснован распространением налогового режима на все российские регионы с 2020 года, как указывалось выше (таблица 2).

Таблица 2 – Динамика численности самозанятых в регионах СКФО за 2020-2022 гг. (на конец года), чел.

В регионах Северо-Кавказского федерального округа (СКФО), за исключением Республики Северная Осетия-Алания и Ставропольского края, наблюдается общая тенденция стремительного роста числа самозанятых. В этих регионах количество самозанятых увеличилось более чем в 23 раза, превысив 0,5 млн. человек (рисунок 1). При этом по данным Федеральной налоговой службы за 2022 г., в СКФО только 2% от общего числа плательщиков НПД являлись индивидуальными предпринимателями.

Рисунок 1 – Динамика количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход»

в 2020-2022 гг. в СКФО, чел* [12]

*Источник: составлен авторами по данным ФНС России //URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics2.html (дата обращения: 13.12.2023)

По состоянию на 30 ноября 2023 года количество официально зарегистрированных самозанятых в СКФО составило уже 652 430 чел. (более 9 млн. человек в РФ). Кроме того, наблюдается ежедневный рост числа зарегистрированных самозанятых. [12]

Особенно высокие темпы прироста самозанятых за 2020-2022гг. были зафиксированы в Республике Ингушетия (увеличение в 89,2 раза), Республике Дагестан (55,5 раза) и Чеченской Республике (увеличение в 46,9 раза).

К началу 2023 года три Северо-Кавказских региона (Республики Дагестан, Чеченская и Кабардино-Балкарская) вошли в ТОП-10 субъектов РФ с наибольшей долей «регистрируемой самозанятости» (по данным ФНС России о физических лицах и ИП-плательщиках НПД) в общей численности занятого населения (таблица 3), вытеснив входивших в ТОП-10 по итогам 2020 и 2021 гг. Самарскую, Калужскую и Свердловскую области. Практически все эти регионы годами относились к числу «проблемных», с напряженной ситуацией на рынке труда, и резко возросшая самозанятость здесь может носить вынужденный характер, что требует отдельного изучения.

Таблица 3 – Топ-10 регионов РФ с наибольшей (лидеры) долей самозанятых и ИП - плательщиков НПД в общей численности занятых на 31.12.2022*

Республика Дагестан вошла в число регионов, в которых реализуется пилотный проект по введению налога на профессиональную деятельность для самозанятых, в 2020 г. В результате на конец 2022 года на территории Республики Дагестан было зарегистрировано 211554 самозанятых, которые получили доход в сумме 2,4 млрд рублей. Из числа зарегистрированных 204473 чел. – физические лица и 3081 – индивидуальные предприниматели. С момента введения в республике налога на профессиональный доход, т.е. с 1 июля 2020 г. и на конец марта 2022 г. поступления по этому налогу составили около 61,6 млн рублей, в том числе в бюджет Республики Дагестан – 38,8 млн рублей и ФФОМС – 22,8 млн рублей.

Рисунок 2 – Динамика количества самозанятых граждан, зафиксировавших свой статус и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» за 2020-2023 гг. в Республике Дагестан, чел. [12]

Источник: *Источник: составлен авторами по данным ФНС России // URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics2.html (дата обращения: 13.12.2023)

Наибольшей популярностью среди самозанятых в Республике Дагестан пользуются такие виды деятельности, как автоперевозка пассажиров и грузов, автосервис, торговля продукцией собственного производства, косметологические и парикмахерские услуги и т.д. [13]

Главным итогом бурного роста численности самозанятых в регионе стало сокращение масштабов теневой экономики в некрупной хозяйственной деятельности. Введение льготных условий для самозанятых, с одной стороны, и усилия налоговой службы по пресечению, недопущению новых случаев уклонения от налогообложения, с другой, привели к тому, что мелкие предприниматели стали переходить в сферу легальной деятельности и начали платить налоги. [14]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стремительное развитие в российских регионах регистрируемой самозанятости, простимулированное льготным налоговым режимом НПД, привело прежде всего к снижению неформальной занятости, росту отчислений налогов в казну государства, а также повышению экономической активности ранее незанятого населения.

Вместе с тем, сохраняется ряд проблем: недостаточная правовая урегулированность деятельности и статуса самозанятых, вызывающая их социальную незащищенность; дефицит систематической консультационной поддержки самозанятых граждан по вопросам их профессиональной деятельности, вовлеченности самозанятых граждан в непрерывное профессиональное образование и др.

Дефицит информации о социально-демографической структуре самозанятых граждан, устойчивости и размерах дохода отдельных (особенно социально незащищенных) групп вовлеченных в самозанятость граждан, уровне дифференциации доходов самозанятых и ее основных факторах, трудовых установках самозанятых граждан не позволяет на данном этапе перейти от преимущественно налогового регулирования деятельности самозанятых к комплексному решению проблем обеспечения гарантий достойной занятости гражданам, выбравшим самозанятость добровольно либо оказавшимся в ситуации вынужденной самозанятости.

Высокая доля лиц, вовлеченных в сферу самозанятости, в трудоизбыточных регионах СКФО, требует проведения опирающейся на научно-аналитические разработки, проактивной политики развития самозанятости населения, направленной на формирование условий, обеспечивающих приток самозанятых граждан в виды деятельности, соответствующие стратегии развития региона, а также управление профессиональной, отраслевой и территориальной мобильностью населения.