Проблематика кадрового обеспечения производственного развития периферийных регионов

Введение

В последнее время часто звучит тезис о необходимости развития отечественного производства и обеспечения его качественными трудовыми ресурсами. С целью обеспечения расширенного воспроизводства инженерных кадров идет увеличение количества бюджетных мест на инженерно-технические специальности в вузах. Однако, оставляя за скобками проблемы их заполнения, остановимся на ряде качественных аспектов подготовки будущих технических специалистов. И прежде всего, привития им компетентностной структуры, знаний и навыков, требуемых реальным производством. В качестве механизма, позволяющего осуществить подобную подготовку в высокотехнологичных сферах производства мы предлагаем формирование системы производственно-образовательных кластеров, функционирующих на основе государственно-частного партнерства.

В российской науке и практике проблемам кадрового обеспечения посвящено достаточно много публикаций. Причем основной акцент в этих работах делается на влиянии кадрового потенциала на развитие промышленных предприятий [2, 7, 14]. Влияние высшего образования и возрастных аспектов на кадровую обеспеченность изучается в научных работах Красниковой А.С., Подольсого А.Г., Береговской Е.О. [4], Снегирева В.А. [12], Кривокоры Е.И., Астаховой Е.А., Кривокоры Ю.Н., Мишиной Т.С. [5], Никулиной Ю.Н. [10]. Особенности кадрового обеспечения в условиях цифровизации исследуют Круглов Д.В., Круглова О.Д. [6], Симченко Н.А., Анисимова Н.Ю. [11], Труфанов Д.О., Ворошилов В.А., Борисюк Л.А., Малаховская А.М., Черепанова А.А., Сильвияйнен Д.С. [13]. Особенностям кадрового обеспечения российских регионов посвящены научные статьи таких российских экспертов, как Бизин С.В. [1], Кривокора Е.И., Астахова Е.А., Кривокора Ю.Н., Мишина Т.С. [5], Макаров И.Н., Назаренко В.С. [8], Никулина Ю.Н. [9, 10]. Особый интерес представляют результаты исследования, поведенного в 2021 г., такими экспертами, как Дробот Е.В., Макаров И.Н., Почепаев И.А., Комиссаров Р.С. и др., и посвященного специфики обеспечения кадровой безопасности регионов в развитых, развивающихся и периферийных странах [3]. Тем не менее проблематика кадрового обеспечения именно производственного развития периферийных регионов остается разработана недостаточно.

Целью написания данной работы является проведение анализа возможности сокращения разрыва между спросом и предложением на региональных рынка труда, что необходимо для возможности производственного развития отдаленных территорий страны и полноценной реализации программы импортозамещения.

В качестве положений, содержащих элементы научной значимости и новизны в данной работе, позиционируются предложения о необходимости осуществления создания промышленно-образовательных кластеров, функционирующих на основе государственно-частного партнерства.

Основная часть

Анализ полезности для сферы частного и общественного потребления тех благ, которые производятся входящими в состав системы профессионального образования учреждениями, позволяет оценить перспективы частного инвестирования в данную сферу.

В первую очередь необходимо классифицировать образовательные программы, разделив их несколько групп в зависимости от направлений подготовки.

К первой группе по праву относится педагогическое образование и образование в понимании общегуманитарной науки. Данное образование становится необходимым для воспитания общества и развития социальной среды, что позволяет не переживать за развитие и преобразования в части воспроизводственной функции человеческого капитала. Сюда относятся подготовка по уровням направлений в исторической, философской, педагогической, филологической, а также иных аналогичных отраслях научного знания в контексте системы образования. Главная отличительная черта данных образовательных программ заключена в существенно низкой востребованности в отношении к высоко платёжным групп населения в понимании рынка труда. Это говорит о том, что профессиональное определение в данной сфере не отличается высокими показателями. Исключением в относительном понимании можно назвать направления в профессиональном определении переводчиков, а также крупные корпорации со специалистами в сфере связей с общественностью.

Регионы периферии также не славятся успешным рейтингом в отношении данных направлений образования.

На основании перечисленных особенностей и низкой востребованности мы считаем правильным и логичным данное благо отнести к мериторному благу. При этом востребованность мериторного блага настолько низка, что государству требуется в данной области продумать программы софинансирования образовательных программ по данным направлениям с полным обеспечением бюджетных мест, для привлечения студентов. Согласно бюджетированию, соответственно, должно быть представлено и определённое количество мест, согласно распределенному финансовому обеспечению.

Во вторую группу, на наш взгляд, целесообразно отнести образование социально-экономическое. На территории Российской Федерации, согласно ее субъектному представлению, в последнее время отчетливо наблюдается положительная динамика в рамках востребованности в ряде таких специальностей, как менеджмент, экономика, юриспруденция. Наибольший рост отмечен в ряде системы высшего профессионального образования. При этом немаловажным фактом является превышение показателей по поступлению на данные направления и востребованности обществом в данных специалистах. На основании данных по квазициклу стоит отметить, что блага смешанные, которые характерны в рамках данной образовательной программы, существенно перерастает в частное благо, основанное на личностных представлениях и ожиданиях индивида.

Следовательно, на данном уровне от государства требуется минимизация организации бюджетных мест по данным направлениям и сведение к минимуму финансирования образовательных программ данного направления из средств бюджетов регионального и федерального уровней. Минимум должен быть основан на понимании качества будущего специалиста, что предполагает поддержку только наиболее успешных выпускников школ.

Реализация программы государственно-частного партнерства в контексте понимания данного факта приводит к возможности реализации программы индивидуального ценообразования, характерного для смешанного типа блага. Это позволит окупить все имеющиеся издержки, что достаточно повысит качество предоставляемого блага и, в последующем, эффективность сферы производства.

В третью очередь стоит отметить производственно-техническое образование. Данное направление представлено как средне-специальным, так и высшим образованием в рамках отечественной системы образования.

Считаем логичным подразделить производственно-техническое образование на категории в зависимости от востребованности (престижности) и, соответственно, маловостребованности (непрестижности).

Считаем, что востребованность на данное направление образовательной программы в выражении спроса представлена за счет причин в субъективном и объективном понимании. Выделим наиболее типичные причины востребованности производственно-технического образования (рисунок 1):

Блага, которые производятся и реализуются в рамках данного направления программ образования, предполагает отнесение данных благ к смешанному типу. В контексте реализации направлений образовательных программ существует ряд существенных проблем, что говорит о острой необходимости влияния со стороны государственного сектора в представлении к реализации технологии государственно-частного партнерства.

Рисунок 1. Причины, влияющие на выбор производственно-технического направления обучения

Источник: составлено авторами.

Представим наиболее значимые проблемы, которые выражаются через:

1. Несоответствие знаний и умений выпускника предъявляемым требованиям со стороны рынка труда. Данная проблема, в свою очередь, возникает за счет:

а) низкая компетенция преподавательского состава (актуальность данной проблемы наблюдается преимущественно в учебных заведениях с коммерческим типом реализации образовательных программ, а также на уровне вашего образования и среднего профессионального образования в регионах). Причина заключается в нежелании привлечения педагогов высших категорий квалификации по направлениям экономики и социально-гуманитарному профилю. Здесь речь идет о кандидатах и докторах наук, опыт которых основан на собственной научной деятельности и исследовательской работы. Также можно сказать о низкой востребованности практикующих специалистов. Минимизация востребованности в данных профессиональных кадрах педагогического состава заключается в минимизировании расходов на оплату труда педагогов.

b) устаревание материальной базы образовательных учреждений, что наиболее актуально в понимании образования рабочих специальностей, технического образования и образования в сфере технологии.

с) существенные сложности в части организации практической деятельности студентов (производственная практика).

2. Полное несоответствие финансирования образовательных программ со стороны государства экономическим потребностям и спросу общества. Данная проблема приобретает актуальность в контексте понимания того, что именно социальное общество является потенциальным потребителем услуг образовательной системы.

Следовательно, на основании проведенного выше анализа, оптимальном решением, на наш взгляд, является реализация модели государственно-частного партнерства, которая отражена на рисунке. Это связано с тем, что выявлена существенная значимость в формировании спроса на образовательные услуги, бизнес-структур всех сфер деятельности, а также рынка труда, который представлен бизнес-структурой. Именно отечественный предпринимательский сектор формирует спрос на специалистов и отражает показатель предоставления рабочих мест в отношении реализации мирового опыта и опыта отечественных работодателей.

На основании этого нами предложена программа реализации и развития государственно-частного партнерства в системе национального образования:

1. Направленное воздействие на развитие квазичастных структур и частных структур в системах дошкольного и школьного образования. Ориентация на учреждения образования автономного действия. В рамках автономного учреждения при этом понимается реализация как программ основного образования, так и методы организации образования в дополнительном обучении. Предполагается создание комфортных условий для профессиональной деятельности педагогического состава, для учеников и воспитанников. Организация комфорта реализуется при этом через финансирование посредством использования средств бюджета, формируемого за счет средств потребителей услуг. Данный метод позволит в большинстве окупить затраты на программу образования. Необходимо предусмотреть возможность приобщения частного капитала к учредителю, соучредителю или источникам инвестиционного капитала, что направлено на понимание государственно-частного партнёрства в контексте совместного предприятия, контракта или проекта. Говоря о мировой практике данный вид государственно-частного партнерства реализуется в виде инвестиционного контракта, а также контракта на эксплуатацию и строительство.

2. Говоря об профессиональном и высшем образовании стоит сказать о возможных направлениях развития программ ГЧП (рисунок 2).

Стоит отметить, что те требования, которые предъявляются образовательной системой к выражению общественных интересов базового уровня самому обществу, по своей сущности, не предназначаются. В-первую очередь это стоит относить к результатам исследований прикладного и фундаментального направлений.

Следовательно. Стоит рассмотреть преимущественное финансирование данных направлений из средств государственного бюджета по назначению тарифа индивидуальной оплаты, что позволит сохранить производство благ данной области.

К одной из модели реализации образовательной политики, на наш взгляд, можно отнести промышленно-образовательный кластер.

В рамках достижения результатов на уровне реализации модели организации промышленно-образовательных кластеров в понимании как отечественного, так и мирового опыта, стоит сказать о достижении результатов по государственно-частному партнерству в следующих проявлениях:

Рисунок 2. Направления реализации программ государственно-частного партнерства в понимании профессиональной и высшей систем образования в рамках кадрового обеспечения развития энергопромышленных комплексов

Источник: составлено авторами.

1. Построение модели компетентного выпускника образовательного учреждения в соответствии с требованиями, диктуемыми работодателями на рынке труда. На основании этого стоит сказать о кластере промышленного образования, что способствует минимизации трудозатрат в организации практик действующих студентов образовательных учреждений, а также стажировочной деятельности педагогического состава, включая лаборантов и мастеров производственного обучения.

2. Реализация данной модели повлечет за собой результат совершенствования оборудования учебного заведения (промышленное и лаборантское оборудование), а также повысит квалификацию будущих выпускников учебного заведения.

3. Стоит сказать о том, что еще в самом начале выбора направления в образовании и реализации на практике образовательной деятельности обучаемый располагает знаниями о будущем работодателе, которые предопределяют его мотивацию к учебной деятельности.

Предопределение возможности оплаты части обучения за счет средств будущего работодателя в обмен на реализацию профессиональных компетенций и полученных знаний обучаемым после получения диплома об образовании в рамках организации работодателя.

Это направление предполагает, например, обязательство выпускника учебного заведения перед работодателем, выражаемое в количестве определенных заранее лет трудовой деятельности в рамках организации работодателя на обязательной основе. Таким образом, проведенный анализ специфичных особенностей в рамках функционирования образовательной системы национального значения предполагает особенности представлений социальной сферы по производимым благам, которые регламентированы эффективностью проектов в области государственно-частного партнерства в образовательной среде. На основании этого требуется регламентация рамок, в контексте которых реализуются проекты ГЧП в социальной сфере.

Заключение

Результатом деятельности в рамках создания промышленно-образовательных кластеров можно считать преимущество результатов образовательных программ, которые подлежат оценке в рамках образовательной программы (увеличение объемов интеллектуальной собственности, полученное в результате инвестиций в человеческий капитал, в натуральном и стоимостном выражении). Фактором, максимизации предполагаемой эффективности реализации проектов в сфере государственно-частного партнерства можно считать:

1. Периодичность образовательного процесса;

2. Длительность обучения, согласно образовательной программе;

3. Возможность стажировки;

4. Интервал временного представления по достижению заданного уровня оплаты труда;

5. Влияние навыков, возможностей, способностей и уровня квалификации на заработную плату, достижимую в перспективе профессиональной деятельности.

На основании проведенного исследования и анализа положений о реализации проектной деятельности в части государственно-частного партнерства на уровне образовательных программ и направлений образовательной деятельности, считаем логичным сделать вывод, что итогом реализации проекта ГЧП на уровне социальной сферы, по нашему мнению, должно стать:

- на уровне индивида как аспекта отображения индивидуального эффекта частного потребления смешанного блага: обретение навыков и возможностей, повышение квалификационных характеристик гражданами, которые реализовали свою потребность в части обучения на уровне реализованного проекта. При этом, стоит сказать, что потенциально возможным результатом будет обучение в рамках ГЧП-проекта, направленность которого выражается через максимизацию привлекательности человека, как носителя интеллектуального капитала.

- на уровне общества, в частности, производственной системы территории, должен проявиться второй аспект потребления общественного блага – производственно-экономический аспект, заключающийся в формировании человеческого базиса развития системы производительных сил региона, причем в качественном аспекте полученный человеческий капитал должен соответствовать структуре потребностей экономики региона в разрезе сформированных компетенций.