Анализ влияния санкций на экономику Республики Крым и г. Севастополя

Введение. Актуальность вопросов разработки мер противодействия санкционному давлению связана с расширением сфер применения как коллективных, так и индивидуальных мер международного принуждения в отношении России и ее регионов. При этом особую актуальность приобретают вопросы влияния отдельных видов санкций на социально-экономическое развитие регионов.

Цель исследования: на основе оценки влияния санкций на экономику Республики Крым и г. Севастополя предложить направления снижения санкционного давления в условиях ужесточения мер международного принуждения.

Исходя из поставленной цели задачами научной статьи являются:

− обзор причин и перечня вводимых санкций в результате присоединения Крыма к России, а также их воздействия на экономику;

− анализ экономических последствий санкционного давления на экономику Республики Крым и г. Севастополь.

− выявления перечня контрмер в отношении санкций 2014 года и определение направлений дальнейшей экономической политики в отношении санкционного давления.

Научная новизна исследования заключается в определении последствий воздействия санкций на экономику Республики Крым и города Севастополь и предложение мероприятий по снижения издержек санкционного давления на деятельность хозяйствующих субъектов.

Обзор литературы по теме. Проанализировав литературу, можем сделать вывод, что проблема санкционного давления освещена достаточно глубоко [1, 2, 3, 4]. Основной тематикой современных статей является изучение динамики развития экономики стран в условиях санкций. Отдельные аспекты применения санкций в отношении Российской Федерации рассматривались такими учеными, как Аксенов И.А. [5, 6], Гегечкори И.М. [7], Косов М.Е. [8], Мартин-Иогансон Э. [9], Мокрова Е.М. [10], Логинова И.В., Титаренко Б.А., Саяпин С.Н. [11] и др. Вопросы влияния санкций на мировую экономику рассматривались такими авторами, как: Гераськина А.Р. [12], Зимовец А.В., Климачев Т.Д. [13], Печаткин В.В. [14]. Малоизученными в литературе остаются вопросы последствий применения международных мер принуждения, а также вопросы снижения негативных последствий влияния санкций на экономику.

Методы исследования. В работе были использованы как общенаучные, так и специальные методы познания. Анализ Динамики ВРП регионов потребовал применения методов анализа и синтеза. В исследовании использовались статистические методы для оценки объемов экспорта и импорта товаров, инвестиций в основной капитал и количества зарегистрированных предприятий в регионе.

Основная часть.

1. Обзор причин и перечня вводимых санкций, а также их воздействия на экономику России.

Официально присоединение Крыма к Российской Федерации произошло 18 марта 2014 года на основании проведенного ранее референдума. Однако новый статус Республики Крым и г. Севастополь вызвал политические разногласия в мире, что послужило основанием для введения целого ряда мер международного принуждения в отношении новых субъектов и Российской Федерации в целом.

Первый пакет экономических санкций был введен в 2014 году с целью противодействия интеграции Крыма в состав Российской Федерации. Экономические и торговые санкции, введенные против России, включали в себя смешанный пакет экономических, финансовых и дипломатических санкций. В 2022 году Россия столкнулась с новой волной санкционного давления и стала страной с наибольшим количеством экономических санкций (таблица 1).

Таблица 1

Перечень экономических санкций в отношении Российской Федерации в 2015 и 2022 гг.

Table 1

List of economic sanctions against The Russian Federation in 2015 and 2022

В рамках цели статьи актуальным вопросом является изучение влияния первой волны санкций, связанной с интеграцией Крыма в состав Российской Федерации, поскольку данный опыт может быть использован при принятии управленческих решений в текущей ситуации.

Следует отметить, что еще в декабре 2014 г. в своем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В.В. Путин сказал, что «так называемые санкции и внешние ограничения − это стимул для более эффективного, ускоренного достижения поставленных целей» [19]. В мировой истории международные санкции не всегда приводили к негативным последствиям, а иногда наоборот были полезны для отдельных стран. Подобные тенденции присутствуют и сегодня. Так, например, прекращение работы Visa и Mastercard c некоторыми российскими банками в 2014 году простимулировало появление российской платежной системы «Мир».

2.2 Анализ экономических последствий санкционного давления на экономику Республики Крым и г. Севастополь.

Проанализируем более подробно воздействие международных мер принуждения на экономику Республики Крым и г. Севастополь на основании статистических данных.

В первую очередь рассмотрим показатель валового регионального продукта (ВРП), поскольку он является обобщающим показателем экономической деятельности региона, характеризующим процесс производства товаров и услуг для конечного использования. В таблице 3 представлены данные по ВРП анализируемых регионов: данные за 2012-2013 гг. представлены в гривнах, а за 2015-2020 гг. − в рублях. Данные за 2014 год не представлены, в связи с вероятностью искажения данных в связи с переходным периодом.

Таблица 3

Валовый региональный продукт г. Севастополя и Республики Крым в 2012-2020 гг.

Table 3

Gross regional product of Sevastopol city and The Republic of Crimea in 2012-2020

Для дальнейшего сравнения показателей, необходимо перевести все данные в одну валюту. Для этого предлагается воспользоваться данными о среднегодовом курсе рубля по отношению к гривне. Так, стоимость 1 гривны в 2012 году составляла 3,85 руб., в 2013 году – 3,9 руб. Переведенные в рубли показатели представлены на рисунке 1.

Таблица 4

Валовый региональный продукт г. Севастополь и Республики Крым в 2012-2020 гг., млн. руб.

Table 4

Gross regional product of Sevastopol city and The Republic of Crimea in 2012-2020, million rubles

Рисунок 1 – Валовый региональный продукт Республики Крым и г. Севастополь в 2012-2020 гг., млн. руб.

Figure 1 – Gross regional product of The Republic of Crimea and Sevastopol city in 2012-2020, million rubles

Источник: составлено авторами на основании [20, 21]

Как видно из представленных выше данных, наблюдается постоянная динамика роста ВРП анализируемых регионов. Следовательно, санкции не оказали сильного негативного влияния на экономику Республики Крым и г. Севастополь.

Далее рассмотрим показатель количества зарегистрированных предприятий в Республике Крым и г. Севастополь за период с 2012 по 2020 гг. Представим данные в виде таблицы 5, для наглядности построим диаграмму и представим на рисунке 2.

Таблица 5

Количество зарегистрированных предприятий в регионе, шт.

Table 5

Number of registered enterprises in the region, pcs.

Рисунок 2 − Количество зарегистрированных предприятий в Республике Крым и г. Севастополе, шт.

Figure 2 − Number of registered enterprises in The Republic of Crimea and Sevastopol city, pcs.

Источник: составлено авторами на основании [20, 21]

Из таблицы 5 и рисунка 2 можем сделать вывод о том, что в 2015 г. случился резкий спад количества зарегистрированных предприятий в Республике Крым и г. Севастополю. Объявление в 2014 году санкций в отношении предприятий полуострова вынудило отдельные предприятия не перерегистрироваться на территории полуострова, а продолжить бизнес в Краснодарском крае, Ростовской области и других ближайших регионах. Кроме того, вследствие санкций российским компаниям оказалось нецелесообразно открывать дочерние предприятия и филиалы в Республике Крым и г. Севастополе. Однако, несмотря на это с 2015 г. до начала пандемии Ковид-19 наблюдается тенденция увеличения количества зарегистрированных предприятий. Следует отметить, что определённый вклад в это внесли меры государственной поддержки. Так, с 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Свободная экономическая зона была создана сроком на 25 лет, с возможностью продления и предполагает особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, включая льготное налогообложение и применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Данная мера поддержки была направлена на развитие бизнеса на территории Республики Крым и г. Севастополь.

Далее перейдем к анализу влияния санкций на объемы импорта и экспорта товаров в Республике Крым и г. Севастополь. Представим данные в таблице 6 и отразим их в виде диаграммы. Диаграмму представим на рисунке 3 и 4.

Таблица 6

Импорт и экспорт товаров по Республике Крым и г. Севастополю, млн долл.

Table 6

Import and export of goods in The Republic of Crimea and Sevastopol city, million dollars

Рисунок 3 − Импорт и экспорт товаров по г. Севастополю, млн долл.

Figure 3 − Import and export of goods in Sevastopol, million dollars

Источник: составлено авторами на основании [20, 21, 22, 23]

Рисунок 4 − Импорт и экспорт товаров по Республике Крым, млн долл.

Figure 4 − Import and export of goods in The Republic of Crimea, mln USD

Источник: составлено авторами на основании [20, 21, 22, 23]

Исходя из данных, предоставленных выше, можно сделать вывод о том, что санкции существенно повлияли на объемы импортно-экспортных операций в Республике Крыма и г. Севастополь. Если в 2013 г. импорт в г. Севастополь составлял 106,9 млн долл.США, то уже в 2015 г. данный показатель снизился до в 38,1 млн.долл.США. Если рассмотреть статистические данные по экспорту, то в 2013 г. г. Севастополь экспортировал товаров на 99,8 млн.долл.США, а в 2015 г. – на 18 млн.долл.США Тенденция показателей экспорта в период 2015-2021 гг. свидетельствует о том, что предпринимаются попытки наращивания экспорта за счет поиска новых партнёров и налаживания новых логистических каналов. Аналогичные тенденции наблюдаются и в Республике Крым. В документе об утверждении Экспортной стратегии Республики Крым до 2025 года представлена подробная динамика экспорта по основным группам товаров (таблица 7).

Таблица 7

Динамика экспорта по основным группам товаров в период 2015-2021 гг.

Table 7

Dynamics of exports by main groups of goods in the period 2015-2021

Структура экспорта Республики Крым является достаточно дифференцированной. Доля ни одной группы товаров не превышает 40% от всего несырьевого экспорта региона. Основу экспорта региона стабильно составляет продукция химической промышленности, механическое и электрическое оборудование, продукция пищевой отрасли и иная продукция широкого потребления.

Также в документе об утверждении экспортной стратегии обозначены цели по развитию экспортного потенциала Республики Крым:

− увеличение эффективности выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, проводимых в Республике, за счет роста числа участников из стран дальнего и ближнего зарубежья;

− опережающее развитие внешнеэкономических показателей экономики Республики по сравнению с динамикой прошлых лет в целом, а также по группам товаров с высокой долей добавочной стоимости;

− увеличение числа муниципальных образований, вовлеченных в экспортную деятельность и усиление экспортных позиций субъектов малого и среднего бизнеса;

− рост общего числа региональных экспортеров, в том числе за счет субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленной цели был предложен комплекс задач:

1. Обеспечить последовательное увеличение объемов экспорта по ключевым группам товаров и услуг, а также объемов экспорта высокотехнологичной продукции и продуктов глубокой переработки сырья и материалов, что приведет к повышению доли добавленной стоимости.

2. Создать благоприятные условия для расширения крымского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры и географии экспорта, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Сформировать комплексную поддержку экспорта, опирающуюся на финансовые, организационные, маркетинговые и информационные инструменты поддержки.

Целевыми ориентирами Экспортной стратегии Республики Крым является достижение среднегодовых темпов прироста объемов экспорта несырьевых неэнергетических товаров в стоимостном выражении не менее 7% к 2025 году, достижение роста объема несырьевого неэнергетического экспорта товаров в стоимостном выражении не менее чем в 2 раза к 2025 году; достижение роста экспорта услуг не менее чем в 2 раза к 2025 году; рост числа экспортеров не менее чем в 2 раза к 2025 году [25].

Далее рассмотрим показатели импорта и экспорта услуг Республики Крым и г. Севастополя (таблица 8). Услуги являются второй составной частью счета текущих операций после товаров. Международная торговля услугами тесно связана с процессом их производства, поскольку сам процесс производства услуг подразумевает участие обеих сторон - резидента и нерезидента. Отличительной чертой услуг является взаимосвязь между производством и потреблением. Это значит, что услуги, как только они произведены, не могут храниться для последующего потребления. К основным видам международных услуг относят: транспортные услуги, поездки (туристические услуги), услуги связи, строительные услуги, страховые услуги, финансовые услуги, компьютерные и информационные услуги, лизинговые вознаграждения, прочие деловые услуги, услуги физическим лицам и услуги в сфере культуры, отдыха, образования, медицины, государственные услуги и прочие виды услуг, не вошедшие в перечисленные.

Таблица 8

Импорт и экспорт услуг Республики Крым и г. Севастополя

Table 8

Import and export of services of The Republic of Crimea and Sevastopol city

В связи с тем, что значительную долю санкций занимали именно коммуникационные меры принуждения, то есть меры, связанные с передвижением (в том числе туризмом), связью и транспортом, и именно эти услуги занимали значительную долю в экспорте полуострова, то резкое падение объемов экспорта становится очевидно. Что касается импорта, что жители полуострова также столкнулись с коммуникационными санкциями в виде сложностей в получении виз ряда стран.

Рассмотрим влияние санкций на объемы инвестиции в основной капитал г. Севастополя (рисунок 5) можем сделать вывод, что с 2014 года объем инвестиций возрастал. Регион активно развивался и был инвестиционной привлекательным.

Рисунок 5 – Инвестиции в основной капитал г. Севастополя, млн. руб.

Figure 5 – Investments in fixed capital of Sevastopol city, million rubles.

Источник: составлено авторами на основании [25]

Начиная с 2014 в связи с санкциями объемы иностранных инвестиций в экономику резко снизились и были незначительны. Анализ структуры российских инвестиций (рисунок 6) показал, что в последние годы преобладают государственные инвестиции в экономику г. Севастополь. В 2017 году наблюдался большой приток частных инвестиций. Однако, всё ещё наблюдается проблема относительно низкого уровня частных инвестиций вследствие возможных санкций при работе на полуострове.

Рисунок 6 – Структура инвестиций в Севастополе, %.

Figure 6 – The structure of investments in Sevastopol, %.

Источник: составлено авторами на основании [26]

Кроме того, одной из причин низкого уровня частных инвестиций в регион является отсутствие конкурентоспособного рынка финансовых услуг. В банковском секторе г. Севастополь до 2022 года преобладала олигополистическая структура рынка. Данный факт ставил предприятия и организации в сложное положение, поскольку финансовые организации, присутствующие в регионе, могли устанавливать более высокие кредитные ставки.

Заключение. Исходя из вышеизложенных фактов и проведённого анализа на основе статистических данных, можем сделать выводы о том, что санкции действительно оказали воздействие экономику Республики Крым и г. Севастополь. Несмотря на постоянную положительную динамику роста ВРП, предприятия и организации в данных регионах столкнулись с рядом сложностей:

‒ ограничения на ведение внешней торговли;

‒ снизились возможности для инвестиционного сотрудничества;

‒ уменьшился перечень вариантов получения финансовых услуг.

Все вышеизложенные факторы повлияли на снижение количества вновь зарегистрированных предприятий в г. Севастополь и Республике Крым. А значит, потенциальный ВРП регионов мог быть еще выше фактического. Однако и в текущих условиях высокого санкционного давления экономика регионов показывает стабильный рост. Основными контрмерами в отношении санкций с 2014 года являлись:

− дифференциация экономических и культурных связей со странами ЕАЭС, ШОС, СНГ;

− реализация различных ФЦП;

− повышение качества предоставляемых туристических услуг;

− активная интеграция предприятий, расположенных в Республике Крым, в систему межрегиональных и международных связей, в том числе выполнение государственного заказа;

− реализация программ поддержки бизнеса и предпринимателей.

Опыт адаптации Республики Крым и г. Севастополь к санкциям оказал влияние на экономическую политику России в 2022 г., когда были введены санкции в отношении экономики в целом. Так, например, развитие платежной системы МИР в период после 2014 г. способствовало быстрой адаптироваться к прекращению работы мировых платежных систем. Реализация политики импортозамещения с 2014 года повлияла на устойчивость экономики к ограничению экспортно-импортных операций, снижению объемов международного движения капитала, приостановке работы большого количества зарубежных компаний и пр. В результате, несмотря на негативное воздействие данных факторов на экономику страны, темпы ее развития остаются положительными. Сегодня Республика Крым и г. Севастополь имеют возможность принять следующие контрмеры в отношении усиливающегося санкционного давления:

− расширить информационную поддержку бизнеса, большое количество бизнесменов не знают своих прав и поддержки, на которую они претендуют;

− дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры;

− развитие инвестиционной привлекательности региона за счет преференций и поддержки в лице государства;

− привлечение в регион высококвалифицированных работников;

− повышение уровня образования в регионе.