Российский продовольственный кризис: угроза или реальность?

Введение. В настоящее время новой реальностью для нашей страны стала масштабность экономических и политических санкций, которые затронули уже не только отдельные личности и организации, но и распространяются на всю экономику в целом. Так, разного рода административные и экономические ограничения в отношении России уже приняли более 30 стран (порядка 70% мировой экономики). Ввиду этого проблемы обеспечения продовольственной безопасности обостряются и являются наиболее важной составляющей экономической безопасности России.

В данном исследовании вопрос стоит в том, что считать продовольственным кризисом. В первую очередь должны быть решены проблемы, связанные с обеспечением экономической и физической доступности продовольствия населению, и лишь после того, как будут решены проблемы в вышеуказанных направлениях, целесообразно решение других задач, стоящих перед государством и сельхозтоваропроизводителями в данной сфере [3] (Anishchenko, 2021).

Если опираться на прогнозы Министерства сельского хозяйства России по объемам производства сельхозпродукции в текущем году, а также имеющимся запасам, то в определенной степени они позволят снять вопрос о физической доступности продовольствия. Однако будет ли обеспечена экономическая доступность – ответ на данный вопрос напрямую зависит от того, как будет развиваться ситуация с ценами. В связи со сложной геополитической ситуацией очевидным является то, что в краткосрочной перспективе с точки зрения экономической доступности продовольствия будут достаточно серьезные проблемы, обусловленные перманентным ростом цен на мировом рынке. Так, с прошлого года из-за изменения курса валюты и роста мировых цен наблюдается рост цен на корма, кормовые добавки, ветеринарные препараты. Стоимость отдельных кормовых компонентов повысилась от 50% до 100% (себестоимость продукции животноводства на 70% зависит от стоимости кормов). Цены на сталь с ноября 2020 года выросли в среднем на 70%, это приводит к росту цен на запчасти и сельхозтехнику. Минеральные удобрения в начале этого года подорожали более чем на 30%. До 60% выросли цены и на строительные материалы, что приостановило модернизацию производственных сельскохозяйственных объектов части сельхозтоваропроизводителей [3, 4, 10] (Anishchenko, 2021; Anishchenko, Shutkov, 2021; Shutkov, 2017).

В целом на бытовом уровне продовольственный кризис будет проявляться в общем росте цен на полках продуктовых магазинов.

Методология. Достоверность результатов проведенного исследования обеспечивается корректностью построения логики и схемы исследования. В качестве методологической основы исследования были использованы научные и прикладные результаты исследований российских и зарубежных ученых в сферах обеспечения продовольственной безопасности. Информационная база исследования включает в себя данные Министерства сельского хозяйства РФ, Всемирной торговой организации и нормативно-правовых актов; материалы органов государственной статистики и др.

Результаты исследования

Как показали результаты проведенного исследования, парадокс заключается в том, что обладая крупнейшими в мире природными ресурсами, Россия, на долю которой приходится порядка 13% сельскохозяйственных угодий, 8% производства минеральных удобрений, 25% запасов пресных вод и с такой же долей лесных запасов, запасами нефти и газа, страна потребляет ресурсов в 8 раз меньше США и Европы, при этом государство не в состоянии удовлетворить спрос населения на продовольственные товары за счет собственного производства, восполняя недостаток их крупномасштабным импортом даже тех видов продуктов питания, которые могут быть произведены самостоятельно в достаточном количестве [3, 4] (Anishchenko, 2021; Anishchenko, Shutkov, 2021). Так, в 2020 году объем импорта продовольственной и сельскохозяйственной продукции в Россию составил 29,7 млрд долл. (на 2% ниже, чем в 2019 году). Самым крупным поставщиком продовольственных и сельскохозяйственных товаров при этом была Республика Беларусь, доля которой в импорте составляет 14,1%. Наибольшую долю в структуре импорта сельхозпродукции составляет продукция пищевой и перерабатывающей промышленности и прочая продукция АПК (фрукты – бананы, цитрусовые, яблоки) – около 29%; 23% – мясная и молочная продукция (рис. 1).

Рисунок 1. Структура импорта продовольственной продукции в Россию,

2020 год, %

Источник: официальные данные Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Основными покупателями российской продукции АПК являются страны ЕС, Китай, Южная Корея и Казахстан. Крупнейшими покупателями российского зерна остаются Турция и Египет, масложировой продукции – Турция и Китай. Рыбу и морепродукты Россия больше всего поставляет в Южную Корею и страны ЕС.

Одним из факторов, гарантирующих продовольственную безопасность страны, является превышение объемов экспорта продовольствия над импортом. Да, за последние 20 лет по итогам 2020 года объем экспорта продовольствия и сельхозсырья превысил импорт, однако с полной уверенностью нельзя говорить об обеспечении продовольственной безопасности России, поскольку существует ряд системных проблем.

Безусловно, принятие Доктрины и других нормативных документов, обеспечивающих социально-экономическую поддержку села и интенсификацию сельхозпроизводства, оказало в определенной степени положительное влияние (табл. 1). Однако динамика общих показателей сельскохозяйственного производства не дает возможности зафиксировать конкретный уровень продовольственной независимости, достигнутой в тот или иной период времени: в этих целях необходима оценка целевых показателей и их пороговых значений, позволяющих конкретизировать положение в области продовольственного самообеспечения.

Таблица 1

Объем производства основных видов сельскохозяйственной продукции

в России, хозяйства всех категорий

Экономическая доступность продовольствия зависит в большей степени от уровня доходов населения и цен на продовольствие. Отметим, что пандемия COVID-19 обострила проблему экономической доступности. Так, в связи с резким падением доходов потребителей (за апрель – июнь 2020 года – на 18%) и ростом безработицы изменилась культура потребления продуктов питания: вырос спрос на продукцию в индивидуальной упаковке и местные продукты с низким ценовым порогом. В данной ситуации под угрозой снижения производственных и финансово-экономических показателей мясоперерабатывающая промышленность, напротив – в наиболее выигрышном положении оказалось птицеводство ввиду того, что мясо птицы – наиболее дешевый вид мяса. Также высокие риски отмечаются и в молочнопродуктовом подкомплексе, особенно в сегментах, производящих дорогие виды сыра и молочные продукты премиум-сегмента.

Сформировался дефицит продуктов питания, созданный искусственно самими же потребителями в течение нескольких дней ввиду всеобщего ажиотажа и роста спроса на виды продукции длительного хранения (крупы, консервы, картофель, морковь и пр.).

Остановка активных экспортно-импортных операций из-за закрытия границ привела к усложнению логистических цепочек и резкому росту цен на продовольственные товары (снижение экономической доступности). В первую очередь – импортные овощи, фрукты и молочная продукция, особенно в свете закрытия границы с Белоруссией, которая обеспечивает до 15% рынка молочной продукции.

В целом в 2020 году доля расходов на питание в общих потребительских расходах населения России существенно выросла ввиду того, что темпы роста доходов населения и цен на продовольствие несопоставимы: 101,0% против 107,9% соответственно.

Отметим, что рост цен на продукты питания сильнее отразится на населении с наименьшими доходами, поскольку у 10% наименее обеспеченного населения расходы на питание составляют более 52,4% потребительских расходов, а у 10% наиболее обеспеченного – всего 19,1% (табл. 2). В связи с санкциями, как прогнозирует ФАО, мировые цены на продовольствие могут вырасти еще на 8–22% от текущего и без того высокого уровня [11, 12].

Таблица 2

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения в месяц, кг

Структура и качество питания продолжают отставать от физиологических потребностей человека. Так, если проанализировать потребление основных видов продовольственных товаров на душу населения в соответствии с рациональными нормами, то недопотребление отмечено по: фруктам и ягодам (ниже нормы на 38%), молоку и молокопродуктам (на 28%), овощам и бахчевым – на 22,9% и др. (табл. 3).

Таблица 3

Потребление основных продуктов питания на душу населения

в соответствии с рекомендуемыми рациональными нормами, кг

Проведенный анализ структуры питания населения страны за 10 лет позволил выявить дефицит потребления витаминов, сбалансированных минеральных веществ (калий, магний, фосфор и др.) почти по всем видам продовольствия.

Интересным и неизменным на протяжении последних лет остается тот факт, что увеличение энергетической ценности питания происходит преимущественно за счет употребления макарон, хлеба и др. В целом в 2020 году в сравнении с 2019 годом она увеличилась на 12,6% и составила 2670,7 ккал на потребителя в сутки при рекомендуемой норме 2500 ккал. При этом в составе пищевых веществ увеличилось потребление жиров – на 19,2%, белков – 11,9%, углеводов – 8,6%. В городской местности калорийность питания в 2020 году была выше, чем в сельской местности, на 36%. В домохозяйствах сельской местности потребление белков выросло на 8,6%, жиров – на 5,7%, углеводов – на 2,4%.

В структуре внутреннего потребления наибольший удельный вес занимают импортные фрукты и ягоды (62,2%), рыба и рыбопродукты (37,8%) и молоко и молокопродукты – почти 20% .

Согласно официальным данным Роспотребнадзора, отмечается высокий уровень удельного веса пищевой продукции, не отвечающей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, с тенденцией к росту.

Наиболее загрязненными в 2019 году продолжали оставаться: молоко и молокопродукты – 17,1%, рыба и рыбные продукты – 24,0%, мясо и мясопродукты – 19,1%, птица и птицеводческая продукция – 24,0%, кулинарные изделия – 9,07%. Также было проведено 5875 исследований проб пищевых продуктов на патогенные микроорганизмы, в т.ч. 73 пробы импортных продуктов.

В связи со сложной геополитической ситуацией наблюдается тенденция снижения физической доступности продовольствия ввиду трансформации каналов и способов реализации продукции: многие продовольственные рынки и мелкие точки продажи продуктов питания в период карантина были закрыты, что негативно повлияло на сбыт продукции мелких и средних фермерских хозяйств, а также невозможность купить продукты в отдаленных субъектах территорий. На первое место выходит продажа продукции через интернет-пространство.

Заключение. Проведенная оценка уровня обеспечения продовольсвенной безопасности показала, что пороговые значения, установленные Доктриной в 2020 году, были достигнуты по растительному маслу (выше на 61,7 п.п.), зерну (+11 п.п.) и мясу и мясопродуктам (+9 п.п.). Ниже уровня пороговых значений остаются такие категории продовольственных товаров, как фрукты и ягоды (-22,6 п.п.), рыба и рыбопродукты (-16,8 п.п.), сахар (-8,7 п.п.), овощи и бахчевые (-4,4 п.п.), молоко и молокопродукты (-0,7 п.п.).

В связи со сложной геополитической ситуацией российский продовольственный кризис – это объективная реальность, которая будет усугубляться.