Особенности теневой и неформальной экономики в жилищно-коммунальном хозяйстве

Введение

Исследованию различных аспектов теневой экономики посвящено достаточное количество современных научных публикаций. Экономические факторы оказывают значительное влияние на теневую экономику. Высокая налоговая нагрузка (92%), рецессия в местной экономике (91%) и сложность налоговой системы (91%) выступают в качестве трех основных экономических факторов, которые способствуют росту неформального сектора экономики. Наряду с этим еще три фактора – глобальная рецессия (88%), легкость участия в неформальном секторе (87%) и простота уклонения от уплаты налогов (81%) – обладают серьезным потенциалом для увеличения размеров теневой экономики [1] (Drobot, Makarov, 2021).

Проблемы исследования теневой экономики актуальны на сегодняшний день как в России, так и во всем мире. Теневая экономика – это определенная экономическая деятельность, которая осуществляется на территории государства с целью уклонения от уплаты налогов и официально не учитывается. Поэтому ее развитие имеет негативное воздействие на социально-экономическое положение [2] (Kapitonova, Kapitonova, 2020).

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее – ЖКХ) призвано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) [3].

ЖКХ как целостная система, представляющая собой комплекс подотраслей, обеспечивает функционирование инженерной инфраструктуры МКД для достижения целей комфортного и безопасного проживания граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

Особенность ЖКХ как отрасли народного хозяйства заключается в следующем:

-сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

-высокая социальная значимость;

-сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

-сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса [4] (Abdullina, Vladimirov, 2021). Теневая экономика, в том числе и в секторе ЖКХ, представляет собой запрещенную законом экономическую деятельность, которая не фиксируется статистикой, реализуется с помощью приписок, оформляется спекулятивными сделками, применяется мошенничество, связанное с получением и передачей денег [5] (Ilchikov, 2005); не подчиняется регулярным правилам и законам или каким-либо образом скрыта от государственных органов управления и контроля [6], носящая неконтролируемый характер [7] (Kosals, 1998).

Неформальная экономика представляет собой специфическую форму противоправных отношений в экономике, основанную на системе неформальных взаимосвязей между организациями, включая ЖКХ, базирующихся на личных отношениях, дополняющих или заменяющих официально установленный порядок организации и реализации экономических связей [8].

Среди критериев типологизации теневой экономики в секторе ЖКХ выделяются скрытая, неформальная и нелегальная, отличающиеся между собой по целям деятельности, функциям, субъектам, объектам, связями с официальной экономикой и организационными структурами [9] (Burov, 2010).

ЖКХ в отличие от других отраслей экономики объединяет одновременно неформальную и теневую экономику, а также все их типологии, что обеспечивает ЖКХ большое влияние на государственную и общественную безопасность страны.

ЖКХ является привлекательной сферой для теневой и неформальной экономики по причине, с одной стороны, обязательности платежей за содержание жилого помещения, что делает источник финансирования теневой и неформальной экономики ЖКХ стабильным и ежемесячным, с другой стороны, ежемесячной потребности в жилищно-коммунальных услугах и коммунальных ресурсах для бытовых и питьевых нужд, что гарантирует наличие ежемесячного источника финансирования теневой и неформальной экономики ЖКХ, с третьей стороны, отсутствия контроля за экономическим обоснованием размера платежей на жилищно-коммунальные услуги со стороны собственников МКД и государства, что гарантирует безнаказанность применения приписок, мнимых и притворных сделок, с четвертой стороны, полного отсутствия контроля со стороны государства за соответствием договорных понятий требованиям законодательства, обеспечивающего невозможность совершения подмены понятий и применения притворных и мнимых сделок в качестве законных.

Показатели, характеризующие теневую и неформальную экономику в ЖКХ

Одним из основных подходов в исследованиях теневой и неформальной экономики, в том числе и ЖКХ, является институциональный подход неоинституциональной теории как один из наиболее сбалансированных междисциплинарных подходов, позволяющих наиболее комплексно подойти к вопросам изучения теоретико-методологических основ такого сложного и многогранного явления, как теневая экономика.

Институциональный подход является наиболее обоснованным в анализе феномена теневой экономики, так как позволяет наилучшим образом раскрыть ее сущность и природу на основе сочетания экономических факторов (природа рыночного хозяйства, стремление к получению сверхприбыли, эволюция конкурентной среды и т.п.) с неэкономическими (правовая и этическая основы предпринимательства, исторические традиции, особенности национального менталитета и др.).

Обоснованность использования в научных исследованиях институционального подхода как наиболее комплексного и универсального определяется следующими его положениями:

- во-первых, неформальную (некриминальную) теневую экономику он обоснованно позволяет отделять от антисоциальной и общественно опасной криминальной экономики;

- во-вторых, теневую экономику он рассматривает как присущую большинству законно существующих легальных видов хозяйственную деятельность, по различным причинам не подпадающую в сферу внимания органов официальной статистики [10] (Lomsadze, 2020).

Современные исследования показывают: теневая составляющая усиливается, когда государство не может и/или не хочет регулировать хозяйственную деятельность таким образом, чтобы правила деятельности были четко прописаны и экономические субъекты могли оптимизировать свои интересы и не уходить в серую зону [11] (Khanchuk, 2021).

Изучение тенденций развития теневой экономики является актуальным вопросом на сегодняшний день не только для России, но и для всех стран мира. По данным МВФ, Россия занимает 49-е место из 159 стран по доле теневой экономики (38,42%) [12] (Kapitonova, Kapitonova, 2021).

В 2019 году было зарегистрировано более 294 000 преступлений, совершавшихся с помощью информационно-телекоммуникационных технологий, в основном использовалась сеть Интернет, а также средства мобильной связи. Доля экономических преступлений составила 40,7% от общего числа преступлений. Если сравнивать с 2018 годом, их количество сократилось на 4,1% , что составило 4 600 преступлений, при этом 84% было выявлено органами внутренних дел [13].

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, ЖКХ обеспечивает государственную и общественную безопасность страны [14].

В связи с тем, что в сфере ЖКХ уровень преступности остается высоким, снижение доли теневого и криминального уровня в этом секторе экономики является одной из задач Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и целей государственной политики в сфере сбережения народа России и развития человеческого потенциала [14].

Состояние законности в сфере ЖКХ за период 2020–2021 гг. представлено в таблице 1.

Таблица 1

Состояние законности в сфере ЖКХ за период 2020–2021 гг.

Показатели деятельности органов прокуратуры Российской Федерации доказывают, что ЖКХ не только проявляет себя одновременно в теневой и неформальной экономике, но за последние годы тяготеет в сторону теневой экономики.

Как видно из таблицы, за период 2020–2021 гг. рост выявленных экономических преступлений в ЖКХ, по которым материалы направлены для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, опережает рост доказанных нарушений в гражданском обороте, т.е. направленных исков, заявлений в суд, на 11,4%, а рост доказанных экономических преступлений, по которым возбуждены уголовные дела в ЖКХ, опережает рост признанных экономических преступлений, т.е. удовлетворенных исков и прекращенных дел ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора, на 4,8%.

Соотношение законной экономики в ЖКХ с неофициальной и теневой демонстрируют показатели доли убыточных организаций в общем числе организаций и просроченной кредиторской задолженности, а также коэффициент официальной ликвидации организаций и коэффициент рождаемости организаций.

В 2021 г. в общем числе организаций доля убыточных организаций, например обеспечивающих электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, составляет 47,2%, а доля убыточных организаций, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение, сбор и утилизацию отходов, деятельность по ликвидации загрязнений – 44,5%. Это самые высокие доли убыточных организаций среди всех отраслей экономики.

При этом в общем числе организаций доля прибыльных организаций, обеспечивающих электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, составляет 52,8%, а доля прибыльных организаций, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение, организацию сбора и утилизацию отходов, деятельность по ликвидации загрязнений –55,5%.

Сравнительная характеристика доли убыточных и прибыльных организаций в сфере ЖКХ в общем числе организаций по итогам 2021 г. представлена в таблице 2.

Таблица 2

Сравнительная характеристика доли убыточных и прибыльных организаций в сфере ЖКХ в общем числе организаций по итогам 2021 г.

(в процентах, %)

Наибольшее количество убыточных организаций зафиксировано среди организаций, обеспечивающих электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха.

Количество организаций, осуществляющих обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха и имеющих просроченную кредиторскую задолженность, на август 2021 составляет 1 225 организаций, что выше, чем по всем секторам экономики [16].

Просроченная кредиторская задолженность указанных организаций в общем объеме составляет 687,5 млрд руб., из которых задолженность в бюджет составляет 7,5 млрд руб., а во внебюджетные фонды – 7,6 млрд руб. [16].

Количество ликвидированных организаций, осуществляющих обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, на октябрь 2021 г. превышает количество зарегистрированных на 567 организаций и составляет 1 095 организаций, а коэффициент официальной ликвидации организаций превышает коэффициент рождаемости организаций на 31,7 и составляет 62,9 [16].

Таким образом, в секторе ЖКХ наблюдается активная замена отработанных в теневой и неформальной экономике организаций на вновь созданные организации.

Экономические источники и правовой инструмент теневой и неформальной экономики в ЖКХ

Основными источниками экономики в целом являются платежи населения или юридических лиц.

Основным источником неформальной экономики в ЖКХ являются платежи граждан за содержание жилого помещения [3] в то время как основным источником теневой экономики в секторе ЖКХ являются скрытые доходы как юридических лиц, так и физических лиц, получаемые от осуществления незарегистрированной экономической деятельности в сфере ЖКХ.

Основные отличия источников законной экономики от источников теневой и неформальной экономики в ЖКХ рассмотрены на примере коммунальных ресурсов, поставляемых в МКД для питьевых и бытовых нужд, представленных в таблице 3.

Таблица 3

Основные отличия источников законной экономики от источников теневой экономики в ЖКХ при поставке коммунальных ресурсов в МКД для питьевых и бытовых нужд

Источник неформальной экономики в ЖКХ при поставке коммунальных ресурсов в МКД для питьевых и бытовых нужд формируется за счет применения механизма подмены понятий, когда понятие гражданского законодательства «цены договора» меняется в договоре на поставку коммунальных ресурсов для бытовых и питьевых нужд на понятие «тариф».

Цена договора на поставку коммунальных ресурсов в МКД для осуществления жизнеобеспечения граждан представляет собой экономический показатель, рассчитанный как сумма затрат на изготовление коммунальных ресурсов с конкретными показателями качества, увеличенных на величину нормативной прибыли, и применяемый к финансовым расчетам по факту поставки коммунальных ресурсов в точку поставки и передачи абоненту.

Цена договора на поставку коммунальных ресурсов в МКД для питьевых и бытовых нужд определяется по формуле:

Цi = ∑Зi + Пнi, (1)

где Цi – цена на коммунальный ресурс, обладающий конкретными показателями качества;

Зi – затраты на производство коммунального ресурса, обладающего конкретными показателями качества;

Пнi – нормативная прибыль, соответствующая минимальному размеру прибыли, при получении которой коммунальное предприятие может выжить в условиях рынка, обеспечить свою финансовую устойчивость.

Таким образом, каждому показателю качества коммунального ресурса, поставленного в МКД для питьевых и бытовых нужд, должна соответствовать своя цена, что в итоге позволяет сформировать систему договорных цен, которая должна быть указана в договоре на поставку, а к расчету из договорной системы ценовых ставок должна быть выбрана та цена, которая будет соответствовать фактическим показателям качества коммунального ресурса, поставленного в МКД для питьевых и бытовых нужд [17].

Для формирования законной экономики при поставке коммунальных ресурсов в МКД важно соблюсти требование гражданского законодательства, заключающееся в том, что фактические показатели качества поставленных в МКД коммунальных ресурсов должны соответствовать показателям качества, установленным законом [17].

При нарушении этого условия по правилам гражданского законодательства расчет за поставленный в МКД коммунальный ресурс не производится и формирование экономики коммунальной организации не осуществляется, в результате чего экономика организации будет равна нулю [18].

Для формирования неформальной экономики прозрачность цен в виде системы цен на коммунальные ресурсы, поставленные в МКД, не нужна.

В качестве источника неформальной экономики в ЖКХ использован экономический показатель «тариф», представляющий собой сумму затрат на изготовление коммунальных ресурсов, поставляемых в МКД для питьевых и бытовых нужд, но не на систему конкретных показателей качества, увеличенных на величину нормативной прибыли, а только на один показатель качества коммунального ресурса, соответствующего самому максимальному его уровню. В результате подмены понятий в договоре на поставку коммунальных ресурсов в МКД для питьевых и бытовых нужд появляется тариф, размер которого соответствует максимальной цене, рассчитанной для максимального показателя качества каждого коммунального ресурса.

В результате подмены понятий при осуществлении финансовых расчетов за поставленные коммунальные ресурсы в МКД для бытовых и питьевых нужд уже не нужно устанавливать фактическую величину показателя качества поставленного коммунального ресурса в МКД и выбирать из системы цен соответствующую цену. Независимо от фактического показателя качества поставленного коммунального ресурса в МКД к расчету будет принята максимальная цена, соответствующая самому высокому показателю качества поставленного коммунального ресурса в МКД.

В результате поставленный в МКД коммунальный ресурс будет оплачен по рассчитанным максимально высоким затратам, а не по фактически понесенным низким затратам, что приведет к получению сокрытого дохода, величина которого может быть определена по формуле:

СД = Тi – Цi, (2)

где СД – скрытый доход;

Тi – тариф на коммунальный ресурс, рассчитанный на максимальный показатель качества конкретного коммунального ресурса;

Цi – цена коммунального ресурса, соответствующая фактическому показателю качества.

Скрытый доход, указанный официально в тарифе на коммунальный ресурс как затраты, например на ремонт коммунальных сетей или оплату их транспортировки в точку поставки от источника, далее выводится из законной экономики в виде приписок к объему ремонтных работ или объемам услуг по транспортировке коммунальных ресурсов.

С этого момента неофициальная экономика становится теневой, которая с экономико-правовой точки зрения представляет собой хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей (рациональных, нерациональных и иррациональных) субъектов, имеющую как производительный (скрытое производство и реализация разрешенных товаров, работ и услуг, а также производство и реализация запрещенных товаров, работ и услуг), так и непроизводительный характер (скрытое перераспределение ранее созданного национального дохода), находящуюся вне правового поля [19] (Kirilenko, Dronov, 2012).

Теневую экономику ЖКХ можно охарактеризовать как запрещенную экономическую деятельность должностных лиц, приводящую к незаконному перераспределению ранее созданного национального дохода [20] (Kryukova, 2015). Существование неформальной и теневой экономики в ЖКХ приводит к увеличению бюджетных ассигнований в этот сектор экономики.

Так, бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 2021 г. по 2023 г. увеличатся на 68 076 000 тыс. руб. и составят в 2023 г. 99 954 000 тыс. руб. [21].

Заключение

В настоящее время экономическая эффективность отрасли ЖКХ снижается за счет роста неформальной экономики и особенно значительного роста теневой экономики в этом секторе экономики.

Основным источником криминализации отрасли ЖКХ в том числе в части поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом, являются платежи граждан за коммунальные услуги и скрытый доход как юридических лиц, так и физических лиц, получаемый от осуществления незарегистрированной экономической деятельности в сфере ЖКХ.

В качестве основного инструмента, обеспечивающего существование и развитие неформальной и теневой экономики в ЖКХ, активно используется подмена понятий «цены» на «тариф» при заключении договоров, в том числе на поставку коммунальных ресурсов в многоквартирный дом для бытовых и питьевых нужд.

Восстановление экономики в отрасли ЖКХ осуществляется за счет бюджетов всех уровней.

Только наличие законодательного механизма государственного контроля за соответствием договорных понятий требованиям законодательства создает условия для снижения темпов роста теневой экономики в ЖКХ.

Сокращение теневой экономики в ЖКХ возможно с использованием пяти основных стратегий, отмеченных в рамках международного опроса ACCA как эквивалентные по воздействию на сокращение теневой экономики [22, 23] (Drobot, Makarov, 2021):

1. Принуждение организаций ЖКХ к большему количеству транзакций на электронных платформах, в том числе эскроу-счетов.

2. Усиление контроля за организациями ЖКХ для обеспечения соблюдения законодательства, нормативов и стандартов.

3. Сокращение безработицы.

4. Увеличение инвестиций в создание новых возможностей для наиболее маргинализированных слоев общества.

5. Рост использования новых технологий для выявления правонарушителей, в том числе в сфере ЖКХ.