Опыт стратегического управления цифровой трансформацией в Европейском союзе: текущие результаты и направления дальнейшего развития

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы одним из наиболее часто обсуждаемых вопросов является проблематика цифровой трансформации. Большинство экспертов убеждены в актуальности цифровизации как на уровне отдельных организаций, так и на уровне регионов и стран. Среди положительных эффектов расширения использования информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) отмечаются следующие: повышение производительности труда, сокращение издержек, повышение конкурентоспособности и рост капитализации [1–4] (Bellakhal, Mouelhi, 2020; Martín-Pena, Sanchez-Lopez, Díaz-Garrido, 2019; Nambisan, Wright, Feldman, 2019; Salvi, Vitolla, Rubino, Giakoumelou, Raimo, 2021). Кроме того, ряд исследователей отмечают, что цифровизация приводит к возникновению новых методов управления [5, 6] (Díaz-Chao, Sainz-González, 2015).

В этом контексте научный и практический интерес представляет изучение опыта ведущих мировых экономик в части стратегического управления процессами цифровой трансформации.

Следует отметить, что с 2016 по 2019 г. ряд российских исследователей в своих работах проводили подробный обзор содержания стратегии «Единый цифровой рынок» (Single Digital Market) (далее – ЕЦР), реализуемой в Евросоюзе, а также разрабатывали рекомендации и прогнозы по адаптации данного подхода к российским реалиям [7–10] (Revenko, 2016; Solovev, Kupriyanovsky, Solovev, 2017; Yakimova, 2018; Krasavina, 2019).

Вместе с тем актуальность представленного исследования определяет то, что в работе рассмотрены направления последующего развития стратегического управления цифровой трансформацией в ЕС (по окончании срока действия стратегии ЕЦР в 2019 году) и сделаны выводы, которые могут быть учтены при дальнейшем совершенствовании повестки цифровизации в России.

Цель представленной работы заключается в систематизации истории развития и текущего состояния стратегического управления цифровизацией в Евросоюзе.

МЕТОДОЛОГИЯ

Данное исследование основано на контент-анализе содержания соответствующих литературных источников как российских авторов, так и ряда официальных документов, принятых Еврокомиссией (далее – ЕК).

РЕЗУЛЬТАТЫ

Евросоюз анонсировал начало реализации стратегии «Единый цифровой рынок» в 2015 г. [11] в рамках проекта «Европа 2020», целью которого является превращение Евросоюза в «самую динамичную и конкурентоспособную экономику, основанную на знаниях» к 2020 г. [12]. Фактически именно с начала этого периода можно утверждать, что в ЕС пришли к пониманию необходимости проведения системных мероприятий в сфере стимулирования цифровой трансформации.

Основной предпосылкой появления концепции ЕЦР стало осознание существенного отставания стран ЕС от США по показателям, характеризующим эффективность национальной экономики. Так, по данным института Маккензи (McKinsey Global Institute), разрыв в производительности труда в сфере профессиональных услуг (включая не только бухгалтерские, юридические, маркетинговые и прочие услуги, но и услуги в сфере предоставления и использования информационных технологий) по состоянию на 2010 год составлял 43% [13].

В этом контексте цифровые технологии и цифровые модели ведения бизнеса были определены в качестве основных драйверов роста конкурентоспособности ЕС. Кроме того, была признана необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования привлечения инвестиций в сектор информационных технологий.

Основу ЕЦР составляли три цели:

1. Упрощение доступа потребителей и бизнеса к использованию цифровых товаров и услуг на территории всего Евросоюза.

2. Создание максимально благоприятных условий для интенсивного развития цифровых сетей и инновационных услуг.

3. Максимизация потенциала роста цифровой экономики.

Достижение каждой из указанных целей было декомпозировано до отдельных мероприятий (табл.).

Таблица

Мероприятия по достижению целей стратегии ЕЦР

Table

Measures to achieve the goals of the Single Digital Market strategy

Таким образом, мы видим, что развитие ЕЦР включает в себя широкий круг вопросов, от информационной безопасности, авторского права до трансграничной электронной торговли, интернет-доступности и электронного правительства.

Помимо изменений в законодательстве стратегия ЕЦР реализуется через целевые программы (например, «Построение европейской экономики данных» и «Кодекс по противодействию незаконному разжиганию ненависти в Интернете), создание рабочих групп (например, форум ЕС по блокчейну) и инвестиционных фондов (например, Horizon 2020, Хаб цифровых инноваций (Digital Innovation Hubs) и фонд инновационных технологий (Future and Emerging Technologies Fund)).

Срок реализации ЕЦР был установлен на период с 2015 по 2019 год. Среди результатов можно выделить как безусловно положительные моменты, так и те, которые подвергаются широкой критике [15].

В частности, среди достижений ЕЦР следует выделить следующие:

ü Снижение трансграничных ограничений в части условий использования роуминга мобильных устройств.

ü Создание инфраструктуры, обеспечивающей поддержку мобильной связи в стандартах 4G и 5G, что в первую очередь способствовало массовому переходу предприятий на модели Индустрии 4.0.

ü Развитие технологий электронного правительства и, как следствие, повышение качества и скорости информационного обмена между правительствами стран – участниц ЕС.

Негативно оцениваются экспертами следующие аспекты реализации ЕЦР:

ü Жесткие регуляторные требования к защите персональных данных, которые, с одной стороны, не всегда объективно способны обеспечить соответствующий уровень защиты, а с другой, приводят к росту расходов, которые вынужден нести частный бизнес, чтобы обеспечить данные требования. Данный факт существенно усложняет разработку и продвижение продуктов и услуг, получателями которых являются физические лица.

ü Директива о безопасности сетевых и информационных систем (NIS Directive) фактически не обеспечивает должного уровня информационной безопасности.

ü Правила, призванные упростить трансграничную электронную коммерцию, далеко не всегда позволяют устранить ограничения локальных законодательных актов, содержание которых препятствует формированию единого цифрового рынка. Так, если доходы от электронной коммерции на внутренних рынках стран ЕС ежегодно растут примерно на 14%, то трансграничные продажи существенно отстают [16] (Scott Marcus, Petropoulos, Yeung, 2019).

Следует отметить, что в официальных документах ЕК, представленных в публичном доступе, нам не удалось найти более детальных отчетов, основанных на статистических данных и детально оценивающих результаты, достигнутые в рамках реализации стратегии ЕЦР. На наш взгляд, во многом этот факт объясняется тем, что при утверждении данной стратегии не были зафиксированы цели и задачи в формате SMART-целеполагания. К тому же, как было отмечено ранее, основной фокус стратегии ЕЦР был сделан на формировании соответствующего нормативно-правового поля.

По окончании в 2019 г. срока действия стратегии ЕЦР Еврокомиссия (ЕК) начала последовательно реализовывать шаги, направленные на дальнейшую цифровую трансформацию общества. Данные шаги нашли отражение в 6 основных приоритетах деятельности ЕК на период с 2019 по 2024 г., в том числе – «Европа, которая соответствует цифровой эпохе». Было отмечено, что реализация данного приоритета должна базироваться на трех основных принципах:

1. «Технология, которая работает на благо людей». Данный принцип включает в себя следующие аспекты: содействие развитию цифровых навыков всех жителей ЕС, защита населения от киберугроз, развитие искусственного интеллекта при соблюдении прав и интересов населения, ускоренное обеспечение высокоскоростным интернетом домохозяйств, школ и медицинских учреждений, а также использование возможностей суперкомпьютеров в интересах развития здравоохранения, транспортной сферы и охраны окружающей среды.

2. «Понятная и конкурентоспособная цифровая экономика». Основу данного принципа составляют следующие положения: обеспечение доступа стартапов и малого бизнеса к финансированию, которое будет способствовать их дальнейшему росту, расширение границ ответственности онлайн-платформ в части предоставляемых ими услуг, обеспечение равных условий конкуренции и расширение доступа к качественным базам данных при одновременном соблюдении правил по защите персональных данных.

3. «Открытое, демократическое и устойчивое общество». Указанный принцип предполагает следующие действия: использование только тех технологий, которые помогут Европе стать климатически нейтральной к 2050 г., сократить углеродные выбросы в высокотехнологичных отраслях экономики, создать «Европейскую базу данных о здоровье» в целях повышения эффективности исследований, диагностики и лечения граждан при сохранении их персональных данных, а также повышение качества медиаконтента в интернете.

В феврале 2020 года Еврокомиссия опубликовала пакет документов, которые должны определить стратегию цифрового развития ЕС на следующие пять лет. Среди них следует выделить Белую книгу по искусственному интеллекту (White Paper on Artificial Intelligence), Европейскую стратегию в отношении управления данными (European Strategy for Data) и цифровую стратегию (Digital Strategy) [17].

В марте 2021 г. ЕК представила новую стратегию цифровизации до 2030 г. – «Цифровое десятилетие» (Digital Decade). Основные цели данного документа получили название «Европейский цифровой компас» и обобщены в четыре группы [18]:

1. Развитие цифровых навыков и увеличение количества высококвалифицированных специалистов в сфере информационных технологий. Стратегией установлено, что к 2030 г. не менее 80% взрослого населения ЕС должны овладеть базовыми цифровыми навыками, а в сфере информационных технологий должно работать более 20 млн чел., при этом большая часть из них женщины.

2. Создание безопасной, эффективной и устойчивой цифровой инфраструктуры. Предполагается, что к 2030 г. все домохозяйства ЕС должны иметь доступ в интернет на скорости не менее 1 Гбит/с, все населенные пункты должны иметь покрытие мобильной связи стандарта 5G, производство современных проводников в ЕС должно составлять не менее 20% всего их мирового производства, должно быть создано более 10 тыс. экологически нейтральных центров обработки и хранения данных, имеющих высокую степень защиты, а также должен быть создан первый квантовый компьютер.

3. Цифровая трансформация бизнеса. Данная группа включает следующие цели: к 2030 г. 75% компаний должны использовать такие технологии, как облачные сервисы, большие данные и искусственный интеллект, более 90% предприятий малого и среднего бизнеса должны достигнуть базового уровня цифровой зрелости, и количество компаний-единорогов [1] должно удвоиться.

4. Цифровизация государственных услуг. Установлено, что к 2030 г. все ключевые государственные сервисы должны быть доступны в онлайн-формате, все граждане будут иметь доступ в своим электронным медицинским картам и более 80% населения будут использовать возможности цифровой идентификации личности.

Кроме того, данной стратегией предусмотрено развитие сотрудничества между странами – членами ЕС в целях реализации совместных проектов в следующих сферах: создание суперкомпьютеров, развитие инфраструктуры управления данными, создание блокчейн-технологий, разработка энергоэффективных процессоров, обеспечение покрытия мобильной связью стандарта 5G, развитие цифровых навыков и партнерств в высокотехнологичных секторах, создание безопасной квантовой инфраструктуры, развитие цифрового правительства и создание цифровых инновационных хабов. Для координации реализации таких проектов был создан Европейский консорциум цифровой инфраструктуры (European Digital Infrastructure Consortium (EDIC)).

Предполагается, что мониторинг достижения целей, установленных в «Цифровом компасе», будет проводиться ежегодно в разрезе всех государств – членов ЕС в формате «светофора». Кроме того, оценка реализации стратегии будет проводиться на основе ежегодных измерений Индекса цифровизации экономики и общества (Digital Economy and Society Index (DESI)).

Для достижения указанных целей в сентябре 2021 г. ЕК анонсировала разработку политической программы «Путь в цифровое десятилетие», в которую должны быть включены конкретные механизмы и дорожные карты, обеспечивающие достижение плановых показателей, которые зафиксированы в «Цифровом компасе». Утверждение данной программы запланировано на декабрь 2021 г.

Заключение

Проведенный анализ стратегического управления цифровой трансформацией последних лет в Евросоюзе позволяет нам констатировать наличие определенной эволюции. Так, если первая цифровая стратегия «Единый цифровой рынок» главным образом была сфокусирована на создании единого нормативно-правового поля, регулирующего соответствующую сферу экономики, то действующая в настоящее время стратегия «Цифровое десятилетие» в своей основе имеет уже четко измеримые цели до 2030 г., которые полностью соответствуют принципам SMART-целеполагания.

Вторым важным выводом, на наш взгляд, является то, что стратегия цифровой трансформации находится в прямой логической взаимосвязи с содержанием Целей устойчивого развития (ЦУР). В этом контексте мы видим четкую иерархию стратегий, при которой отраслевая стратегия (в данном случае – цифровой трансформации) обеспечивает достижение целей самого верхнего уровня (т.е. ЦУР).

Следует отметить, что направлением наших дальнейших исследований будет проведение сравнительного анализа стратегий и их реализации в России и ЕС. По нашему мнению, полученные в ходе такого исследования результаты помогут сформулировать предложения по дальнейшему совершенствованию процесса стратегического планирования цифровой трансформации в нашей стране.

[1] Компания-единорог – это стартап, который не более чем за десять лет с момента основания достиг рыночной капитализации более чем 1 млрд долл. США