Измерение бедности: возможности применения западноевропейского опыта в России

Введение. На сегодняшний день проблема бедности носит глобальный характер: она присуща не только государствам Африки, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии, но и развитым во многих отношениях странам: США, странам Европы, «новым азиатским тиграм», Китаю, Индии, России.

Свободное перемещение рабочей силы и политика «открытых дверей», проводимая до недавнего времени многими странами, привели к тому, что более половины (60%) крайне бедных людей расселены в странах со средним уровнем дохода и выше.

Миграционный кризис, проявившийся в 2014–2016 гг., в Европе продемонстрировал опасность ассимиляции и чрезмерной открытости: вместе с потоком легальных и нелегальных беженцев в страны Европы хлынули выходцы из Ливии, Сирии, Туниса, Ирака, Афганистана и других стран африканского побережья. Ежегодно в период с 2014 г. по 2018 г. Европа предоставляла убежище более чем по 1 млн мигрантов, принимая вместе с ними риски распространения преступности, инфекционных заболеваний, эксклюзии, подставляя тем самым под удар собственную социально-экономическую стабильность. При этом миграционная нагрузка неравномерно распределялась внутри самого Евросоюза – первая страна Евросоюза, в которую прибыл беженец, была ответственна за предоставление ему необходимых условий для жизни. В результате еще больше обострилась проблема «Север – Юг», присущая Европейскому союзу, так как первичными странами прибытия являлись Греция, Италия и страны «Балканского маршрута». В настоящее время Евросоюз ужесточил миграционную политику, приняв решение ограничить поток мигрантов. Однако кризис уже свершился и проявил себя многогранно, в т. ч. отразился на проблеме бедности европейского населения.

Мигранты уязвимы и с точки зрения монетарного подхода – их доход существенно уступает доходу коренных европейцев, и с позиции депривационного подхода – у них ограничен доступ к рынку труда из-за низкой квалификации и языкового барьера, к услугам здравоохранения – в силу отсутствия медицинской страховки. При этом мигранты имеют сильное влияние на региональные рынки труда: избыток дешевой силы сбивает равновесную цену, отчего страдают и местные участники рынка труда, формирующие предложение на нем.

Проблема бедности в России носит более глубокий характер и распространяется не только на социально уязвимые группы населения, но и на «экономически активное население» [5] (Karavaeva, Bukhvald, Soboleva, Kolomiets, Lev, Ivanov, Kazantsev, Kolpakova, 2019). Профиль российской бедности описывается таким беспрецедентным явлением, как «работающий бедный», что в принципе недопустимо в европейском сообществе.

Принимая во внимание тот факт, что по всем мировым рейтингам наша страна не является бедной, к сожалению, по уровню бедности она не входит даже в первые 50 стран мира.

Проблему бедности искоренить полностью не видится возможным, она существовала на разных этапах развития цивилизации и приковывала внимание не только общественных деятелей, но и научное сообщество. Так, А. Смит [14] (Smit, 2007) в своем самом известном произведении предпринимает одну из первых попыток осмысления бедности: «ни одно общество… не может процветать…, если значительная часть его членов бедна…». Хотя некоторые другие выдающиеся представители школы классической политической экономии не считали нужным заниматься проблемой бедности на государственном уровне [11, 9] (Rikardo, 1955; Maltus, 2008). В XVIII в. набирает силу школа утопического социализма (К. Сен-Смон, Ж. Сисмонди), отстаивающая необходимость социальной защиты бедняков.

В работах К. Маркса [10] (Marks, 1955) и Ф. Энгельса [17] (Engels, 1960) вопросы социального и классового равенства приобрели первостепенное значение, этими учеными предложена первая типология бедности. Экономическая мысль XX века обращена к проблемам бедности – это демонстрируют работы Дж. Сакса [13] (Saks, 2011), А. Сена [21] (Sen, 1981). Среди отечественных ученых, сосредоточивших внимание на данной проблеме, можно отметить А.Я. Кируту, А.Ю. Шевякова [11] (Rikardo, 1955), А.Г. Агангебяна [1] (Agangebyan, 2020). Нобелевской премии по экономике в 2019 г. удостоились А. Банерджи и Э. Дюфло [19] (Duflo, 2012) (Массачусетский технологический институт), а также М. Кремер (Гарвардский университет) за «экспериментальные подход к борьбе с глобальной бедностью».

«Чрезмерная бедность российского населения является серьезным препятствием экономического развития страны» [7] (Lev, 2021). Большая часть бедного населения приходится на работающих людей (в 2015 г. на их долю приходилось 63,8%). Данные выборочных исследований показывают, что риск бедности присущ одной трети населения страны в случаях утраты работы, рождения детей, выхода на пенсию, приобретения инвалидности.

До января текущего года уровень бедности в России определялся на основе абсолютного подхода – к числу бедных российская статистика относила людей с доходом ниже прожиточного минимума (табл. 1).

Таблица 1

Население РФ с доходом ниже прожиточного минимума

Среди плюсов такой методики можно отметить только простоту ее применения, недостатков же у нее множество – она не принимает во внимание средний уровень доходов в обществе, не отражает степень доступности основных благ, предоставляя лишь возможность оценить дефицит денежного дохода в обществе (табл. 2). В развитых странах среди монетарных подходов измерения бедности преобладают относительные подходы. Абсолютный подход отвергнут ими как искажающий и упрощающий реальную картину сложного явления. Относительный порог отсечения бедных в каждой стране свой – в США он принят на уровне 40% медианного дохода, в европейских странах черта бедности пролегает на уровне 60% от медианного дохода или на уровне 50% среднедушевых доходов по стране [2, 18] (Vedikhina, Karasik, 2015; Carter, 2009).

Таблица 2

Дефицит денежного дохода в РФ

Медианный и модальный доход органы российской статистики исчислять начали с 2013 г. (табл. 3).

Таблица 3

Медианный и модальный доходы в России

Начиная с 2021 г. Россия отказалась от абсолютного подхода к определению бедности и установила уровень бедности 44,2% медианного дохода (прожиточный минимум). Это своего рода первый шаг в сторону наиболее адекватной оценки уровня бедности и отказа от попыток статистически замаскировать проблему.

Попытка применения к российской практике методики расчета относительной бедности Западной Европы и Скандинавских стран свидетельствует о «замалчивании» проблемы бедности в российском государстве (рис. 1).

Рисунок 1. Уровень бедности Западной Европы и России 2013–2019 гг.

Источник: составлено автором на основе Росстат, Евростат, Euromonitor.

Так, если за порог бедности принять условно уровень 60% от медианного среднедушевого денежного дохода, можно определить, что четвертая часть населения России «относится к категории бедных» [4, с. 149] (Kazantsev, Kolpakova, Lev, Sokolov, 2021, р. 149). В Европе каждый пятый житель попадает в эту группу населения. Графики на рисунке 1 демонстрируют тенденцию к снижению уровня относительной бедности в странах Западной Европы. В России, несмотря на сокращение уровня абсолютной бедности, показатель относительной бедности стабилен и колеблется в диапазоне 25,3% ± 0,2% на протяжении семи исследуемых лет.

Рисунок 2 демонстрирует колоссальный разрыв (почти в 8 раз) между уровнями медианного дохода в России и Западной Европе. Более того, российский медианный уровень отстает даже от средней медианы в целом по миру. Акцентируем также еще раз внимание на том, что при указанном разрыве в странах Западной Европы уровень относительной бедности установлен в 60% от медианного дохода, а в России – 44,2%.

Рисунок 2. Медианное благосостояние взрослого населения

в Европе и России, долл. США

Источник: Swissbank.

Установление черты относительной бедности на уровне 50% среднедушевого денежного дохода еще сильнее подчеркивает серьезность проблемы бедности в РФ. Доля населения с доходами ниже 50% среднедушевого денежного дохода увеличилась с 28,4% в 2013 г. до 32,4% в 2019 г. Согласно расчетам уровня относительной бедности по данной методике, каждый третий житель России может считаться бедным. Среднедушевой денежный доход в 2018 году не превышал 16 505 рублей, прожиточный минимум в 2018 года составлял 10 287 рублей, таким образом, 20% населения имели среднедушевые денежные доходы более 10 287 рублей, но менее 16 505 рублей. Таким образом, использование абсолютного подхода к измерению уровня бедности позволяло официальным органам статистики занизить черту бедности.

Факты статистического искажения действительности в отношении вопросов бедности населения имеют место. Так, к примеру, в июле 2020 г. в России провозгласили победу над крайней нищетой, не уточняя при этом, что в качестве коэффициента бедности принималось значение, разработанное экспертным сообществом для африканских стран (население с доходами менее 1,90 долл. в день).

Более 50% всего бедного населения в России – это люди трудоспособного возраста. Под категорию «работающий бедный» попадает 31% всего бедного населения, в их числе 0,8% работающих пенсионеров. Средним значением по странам Западной Европы бедного населения, занятого в экономике, насчитывается 7%, минимум фиксируется в Бельгии и Ирландии (4,8%).

Такая высокая доля «работающих бедных» отражает профиль российской бедности [3, 12] (Glazev, 2021; Roik, 2020).

Возрастная структура бедного населения в странах Западной Европы и России представлена на рисунке 3. Обратим внимание, что среди бедного населения доля лиц трудоспособного возраста (на рисунке это области светло- и темно-серого оттенков) в России и Западной Европе примерно одинакова (59,3% и 55,8% от общего числа людей, отнесенных к категории бедных). Принципиальное отличие состоит в том, что в российском обществе в составе бедного трудоспособного населения преобладают занятые в экономике (то есть «работающие бедные»). В Европе же в разрезе лиц трудоспособного возраста к категории бедных относятся преимущественно безработные [8] (Maleva, Grishina, Burdyak, 2020).

Доля лиц старше трудоспособного возраста в составе бедного населения в России составляет 25,5% (для сравнения: в Западной Европе – 18%). Высокий удельный вес пенсионеров в составе бедного населения в России объясняется низким уровнем пенсионного обеспечения.

Рисунок 3. Возрастная структура бедного населения в России и Западной Европе

за 2018 год, %

Источники: Росстат, Евростат.

Для оценки остроты проблемы бедности применим «зонную» теорию, пронормировав предварительно следующие индикаторы, отобранные нами как наиболее точно отражающие глубину проблемы бедности в России – дефицит денежного дохода, коэффициент бедности (доля населения с доходами ниже 5,5 долл. в день), доля доходов 10% самых бедных в национальном доходе. В качестве пороговых значений используем фактические значения индикаторов, характерных для Западной Европы (рис. 4).

Таким образом, мы можем отметить, что значение коэффициента бедности в России находится в зоне критического риска (очень близко к зоне катастрофического риска), что является свидетельством глубоких, кризисных процессов, протекающих в обществе.

«Доля доходов 10% самых бедных в национальном доходе» относится к зоне умеренного риска. Согласно официальным данным, на 10% самых бедных в России приходится 2,9% совокупного дохода. В Европе данной группе населения принадлежат 3,3% совокупного дохода.

Рисунок 4. Индикаторы бедности России, расположенные по зонам риска (2018 г.)

Источник: составлено автором.

Индикатор «Дефицит денежного дохода в процентах от общего объема денежных доходов населения» находится в зоне значительного риска. В 2019 численность бедного населения по абсолютным значениям составила 18,1 млн человек, которым для ликвидации дефицита денежного дохода требуются 722 млрд рублей, что почти в 1,5 раза больше такого дефицита в 2014 году.

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию, отметим, проблема бедности носит глобальный характер – она существует не только в развивающихся странах, но и в развитых странах. Европейские страны преуспели в проведении социальной политики, направленной на борьбу с бедностью, поэтому мы посчитали необходимым изучить европейские монетарные методики измерения бедности, что дало нам возможность более полно осознать масштаб проблемы бедности в России и сравнить монетарные показатели бедности в нашей стране с уровнем стран Западной Европы. Проведенный анализ выявил двукратное занижение фактического уровня бедности в России на протяжении всего периода, пока применялся абсолютный подход к ее измерению в нашей стране. Исследование позволило подчеркнуть наиболее глубинные аспекты российской бедности – высокая доля трудящихся, пенсионеров, многодетных семей в составе и структуре бедного населения.

В статье не рассматриваются немонетарные подходы к определению уровня бедности, но как показывают результаты экспертных оценок, применение депривационного подхода к измерению российской бедности демонстрирует еще больший охват населения страны, в то время как для европейских стран бедность, оцененная по депривациям, ниже, нежели монетарная бедность [6] (Korchagina, Prokofeva, Ter-Akopov, 2019).

«Реализация национальных проектов в России предполагает снижение уровня бедности вдвое к 2024 г.» [20] (Lev, Medvedeva, Leshchenko, Perestoronina, 2021). Особое внимание в рамках реализации национальных проектов будет уделено недопущению формирования «ловушки бедности», попадание в которую ограничивает доступ бедного населения к услугам здравоохранения, образования, инфраструктуре [15] (Cherkashina, 2020).

С 2021 г. в России снова заработала прогрессивная шкала подоходного налога, данная мера направлена на сглаживание социально-экономического неравенства в стране, а для снижения уровня бедности, на наш взгляд, необходимо установить необлагаемый налогом минимум для лиц, отнесенных к категории бедных.

Отдельного внимания в решении вопроса бедности заслуживает система пенсионного обеспечения (среди бедных более 5% составляют работающие пенсионеры). Уровень пенсий в России составляет около 40% от уровня заработной платы, в то время как в Европе их величина достигает 60% от уровня заработной платы.

Активная социальная политика – еще один важный неотъемлемый инструмент для снижения уровня бедности в стране. Увеличение детских пособий, пособий по безработице, адресная помощь необходимы не только в качестве мер по снижению бедности, но и связаны с необходимостью выхода из демографического кризиса.

При разработке мероприятий в рамках пенсионной, социальной, налоговой политик необходимо изучать возможности применения опыта европейских стран по преодолению бедности.