Управление развитием профессиональных качеств государственных служащих

Введение

Профессиональное развитие представляет собой определенный процесс, в результате которого человек способен приобретать и реализовать профессионально значимые качества и способности на протяжении всей своей жизни. Профессиональное развитие государственных служащих обладает рядом особенностей, в частности, данный процесс носит динамический и непрерывный процесс развития его личности в системе взаимосвязанных профессионально значимых видов деятельности [14–16] (Bychenko, Balandina, 2019; Romantsova, 2012; Matveeva, 2014). Эффективность государственного управления определяется главным образом профессионализмом государственных гражданских служащих. Низкий уровень профессионализма и компетентности служащего приведет к низкокачественным управленческим решениям, которые могут негативно сказаться на качестве управления страной, отраслью, регионом, муниципалитетом.

Целью исследования было совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих.

Эффективность системы государственного управления зависит от уровня результативности профессиональной деятельности государственных служащих и качества реализации государственных решений. На современном этапе мир находится на стадии трансформации институтов государственного управления, обусловленной развитием цифровых технологий, которые являются ключевым фактором, определяющим темпы экономического роста [7, 9] (Pedchenko, 2022; Strechentseva, Golubeva, 2021), и играют решающую роль в повышении конкурентоспособности государства.

Волна исследований последнего десятилетия в работах российских авторов во многом обусловлена стремлением провести анализ происходящих в публичном управлении изменений и определить факторы, формирующие вектор трансформации, который был задан программами реформирования и развития государственной службы [12, 13, 17] (Volkova, Eremko, 2019; Volkova, Galynchik, 2018; Kaunov, Mironova, 2021).

Проблемы развития государственной службы всегда являлись объектом научных дискуссий в нашей стране и за рубежом. Совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих представляет важное значение для успешного функционирования органов власти и удовлетворенности населения их работой.

Обновление подходов к организации профессионального развития гражданских служащих связано с Указом Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019–2021 годы» [1]. В рамках мероприятий были внесены существенные изменения в 62 и 63 статьи Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3].

Новеллами законодательства стали (статья 62 ФЗ № 79) [5] (Topilskaya, Trifonov, 2018):

– определение понятия «профессиональное развитие» и расширение его содержания включением мероприятий по профессиональному развитию (в том числе дополнительных профессиональных программ (ДПП));

– законодательное закрепление систематического характера профессионального развития гражданских служащих;

– создание дополнительного мотивационного инструмента осуществления дополнительных профессиональных программ – образовательного сертификата.

Таким образом, за счет введения в содержание профессионального развития наряду с ДПП иных мероприятий по профессиональному развитию, а также расширения оснований для принятия решения о направлении гражданского служащего на мероприятия по профессиональному развитию созданы условия для более оперативного реагирования на потребности государственных органов в обучении гражданских служащих. Кроме того, предложен новый организационно-финансовый инструмент индивидуального характера, который может способствовать удовлетворению индивидуальных запросов на ДПП, связанных с узкой спецификой профессиональной деятельности [8, 11] (Asainov, 2021; Volkova, 2019).

Новации коснулись и вопросов финансирования и планирования профессионального развития гражданских служащих [5] (Topilskaya, Trifonov, 2018):

– предложены ряд альтернатив финансирования мероприятий по профессиональному развитию: государственное задание, государственный заказ, средства государственного органа;

– изменена процедура организации государственного заказа: прежде ответственность возлагалась на государственный орган, и требовалось согласование с соответствующим органом по управлению государственной службой – теперь ответственность передается соответствующему органу по управлению государственной службой.

Вступление в силу Указа Президента Российской Федерации от 21 февраля 2019 г. № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2019 г. привело к последующему этапу в совершенствовании системы профессионального развития гражданских служащих, который связан с рядом изменений:

– уточнена трактовка термина «профессиональное развитие», заключающаяся в приобретении на системной основе гражданским служащим новых знаний и умений и развитии его профессиональных и личностных качеств;

– проведено разграничение «иных» мероприятий по профессиональному развитию в зависимости от цели участия в нем гражданских служащих: для ускоренного приобретения гражданскими служащими новых компетенций предлагаются семинары, тренинги, мастер-классы, иные мероприятия; для получения передового опыта и обмена им предусмотрены конференции, круглые столы, служебные стажировки и иные мероприятия; поддержано развитие практики самообразования в рамках направлений профессиональной служебной деятельности посредством использования единого специализированного информационного ресурса;

– определен алгоритм действий ответственных при планировании централизованного обучения федеральных гражданских служащих в рамках основных направлений профессионального развития, а также реализации государственного заказа на мероприятия по профессиональному развитию и на осуществление обучения федеральных государственных гражданских служащих на основании образовательных сертификатов.

На основе анализа отдельных положений нормативно-правовых актов, регулирующих систему профессионального развития гражданских служащих, можно определить основные элементы новой модели организации профессионального развития [1–3].

Однако несмотря на происходящие изменения в законодательстве и методическом обеспечении, обучение кадров государственной гражданской службы Российской Федерации по видам дополнительного образования и уровням управления в 2019 и 2020 годах показало снижение числа обученных (табл. 1).

Такое положение дел было обусловлено сложившейся ситуацией не только в России, но и в зарубежных странах, когда в условиях пандемии от значительного числа обучающих мероприятий по дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих пришлось отказаться во избежание распространения заболеваемости. Представляется, что в последующем ряд изменений законодательного и методического обеспечения в данном направлении положительно отразятся на развитии профессионального развития служащих в будущем. Власти России выделили 104 млн руб. на обучение более чем 14,8 тыс. российских государственных служащих в 2020 году.

Таблица 1

Обучение кадров государственной гражданской службы Российской Федерации по видам дополнительного образования и уровням управления в 2019 и 2020 годах

Эффективность системы государственного управления зависит от уровня результативности профессиональной деятельности государственных служащих и качества реализации государственных решений. На современном этапе мир находится на стадии трансформации институтов государственного управления, обусловленной развитием цифровых технологий, которые являются ключевым фактором, определяющим темпы экономического роста [7, 9] (Pedchenko, 2022; Strechentseva, Golubeva, 2021), и играют решающую роль в повышении конкурентоспособности государства.

Происходящие технологические изменения оказывают влияние на структуру требований, предъявляемых к уровню квалификации сотрудников государственных структур. Внедрение цифровых технологий расширяет инструментарий работы государственных служащих, что требует обновления их компетентностных профилей. Вследствие этого возникает необходимость пересмотра квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы путем расширения перечня компетенций. Развитие цифровых технологий и возросшая интенсивность информационных потоков способствуют переформатированию мировой экономики. Масштабное проникновение технологий во все сферы деятельности влечет за собой автоматизацию процессов, трансформацию моделей управления и, как следствие, усложнение профессионального образа государственных управленцев.

Таким образом, «идеальным государственным служащим представляется специалист, обладающий и юридическими, и экономическими познаниями, и знаниями науки государственного (муниципального) управления, владеющий к тому же информационно-коммуникационными технологиями».

С февраля по декабрь 2019 года 13 490 чиновников из 85 российских регионов прошли обучение в Центре подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС. В их числе – заместители федеральных министров, вице-губернаторы и заместители руководителей федеральных служб, государственные и муниципальные служащие, руководители и участники проектных офисов по цифровому развитию. Центр подготовки руководителей цифровой трансформации (Chief Digital Transformation Officer, CDTO) был создан в феврале 2019 года на базе Высшей школы государственного управления РАНХиГС под эгидой Минкомсвязи и Минэкономразвития. Центр реализует программы для государственных и муниципальных слушателей, ответственных за цифровое развитие. Помимо обучения Центр также занимается аналитической работой – проводит исследования и разрабатывает методические и информационные материалы по цифровой трансформации госуправления, цифровым платформам и их экосистемам, управлению изменениями, дизайн-мышлению, реализации проектов в области цифровой трансформации, этике принятия решений.

Цель образовательной программы, разработанной при поддержке Минкомсвязи, Минэкономразвития и крупнейших российских компаний, – позволить чиновникам не только получить новые знания и навыки, но и сформировать живое сообщество управленцев, которые в ближайшие годы будут руководить процессами цифровой трансформации в России.

Образовательные программы состоят из разных блоков, в том числе из курсов по работе с данными, информационной безопасности, визуализации данных, по созданию проектных команд, разработке проектов и документов, цифровой трансформации госуправления. Отдельная программа, доступная онлайн, знакомит с основными цифровыми технологиями и понятиями цифровой экономики и позволяла узнать, какие навыки и компетенции будут востребованы в ближайшем будущем. На очных модулях разных программ большое внимание уделяется развитию коммуникативных и лидерских навыков, системного и критического мышления. По итогам курса обучающиеся основных программ защитили цифровые проекты, которые уже развиваются либо готовятся к внедрению в регионе или на федеральном уровне.

Параллельно с развитием образовательной программы для российских чиновников в 2019 году Центр выпустил доклады «Государство как платформа: люди и технологии» и «Agile-подход в госуправлении: навигатор цифровой трансформации». Аналитические работы сформированы с использованием материалов образовательных программ и посвящены внедрению принципов управления на основе данных и модернизации госуправления в целом.

Планируется, что по программам Центра подготовки руководителей цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС в 2022 году пройдут обучение 12 629 человек, из них 9632 (76,3%) будут закреплены за регионами (табл. 2).

Таблица 2

Количество госслужащих, которые пройдут обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации государственного и муниципального управления

Каждый слушатель сможет пройти обучение только по одной образовательной программе, реализуемой в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Образовательные программы центра в 2021 году включают: «Руководитель цифровой трансформации», «Реализация проектов цифровой трансформации», «Цифровая трансформация и цифровая экономика: технологии и компетенции», «Основы цифровой трансформации в государственном и муниципальном управлении».

Заключение

В совокупности оценивая возможности профессионального развития государственных гражданских служащих в настоящее время, можно отметить положительную динамику развития как на законодательном уровне, так и на практике. Уникальность государственных функций обусловливает большое разнообразие приемов и методов профессионального развития. В этой связи мероприятия по профессиональному развитию государственных гражданских служащих должны осуществляться с учетом специфики реализуемых функций и уровня замещаемой должности, а также необходимости получения предметных знаний и умений в определенной области деятельности и развития профессиональных и личностных качеств наиболее эффективными методами [2, 6, 10] (Zinich, 2020; Volkova, 2019).