Повышение квалификации для государственных и муниципальных служащих: концепции и сравнительный анализ программ

Введение

Создание и развитие института государственной и муниципальной службы в Российской Федерации привело к необходимости разработки специализированной системы профессионального обучения и подготовки служащих. Это связано с тем, что для решения любых задач или вопросов в области государственной службы требуется высокий уровень профессионализма [1].

Необходимость в обучении обусловлена в основном требованиями и конъюнктурой современного рынка, растущей конкуренцией и высоким уровнем научно-технического прогресса. Обучение и повышение квалификации предусматривают постоянное обучение муниципальных служащих на всех уровнях либо в рамках самой организации, либо в специальных учебных центрах или высших учебных заведениях. Целенаправленно и инициативно развиваясь, муниципальный служащий достигает высокой квалификации и профессионального мастерства.

Концепция обучения на протяжении всей жизни, сегодня признана во всем мире, базовое профессиональное образование в рамках этой теории приобретает особую значимость, поскольку именно с него начинается путь в «образовательной дистанции» [2]. В современных условиях одним из ключевых факторов успешной работы является уровень знаний, навыков и умений государственных и муниципальных служащих. Знания служат основой профессионализма и компетентности кадров, а также способствуют улучшению социально-экономической структуры общества. С ростом профессиональной компетенции служащих необходимо постоянное обновление знаний и применение практического опыта в соответствии с современными требованиями [3, 4].

Любое обучение или повышение квалификации сотрудника за счет организации является для него методом повышения эффективности труда и уровня преданности своей организации. Это в свою очередь способствует развитию навыков, в том числе адаптации к новым условиям, делает работу более интересной и разнообразной, придает работнику уверенность в себе через его признание, открывает возможности увеличения уровня заработной платы и карьерного роста, что в конечном итоге положительно сказывается на удовлетворенности работника условиями его труда. При этом важно, чтобы обучение было направлено на конкретные потребности сотрудников и соответствовало целям организации. Тогда оно будет максимально эффективным как инструмент мотивации.

Целью исследования является выработка концепций профессионального развития государственных и муниципальных служащих и проведение сравнительного анализа программ повышения квалификации предлагаемых на образовательном рынке.

Научная новизна исследования состоит в том, что определены основные концепции профессионального развития служащих с учетом российских реалий и перехода к цифровым технологиям, а также проведен сравнительный анализ программ повышения квалификации.

Авторская гипотеза содержится в том, что повышение государственных и муниципальных служащих должно строиться на четко разработанных концепциях развития профессионального развития на всех уровнях власти.

Методологическая основа

В своих работах рассматривали основы развития систем повышения квалификации работников государственного и муниципального образования: Клочкова Т.Н. (2010), Богатырева М.Р., Масягутова А.Н. (2013); Галиаскарова К.Р. (2018); Забелина О.В. (2019) и другие. В последние годы особенности организации дистанционного обучения и его потенциальные перспективы привлекают внимание все большего числа исследователей: Карапетян Н.С., Каунов Е.Н. (2020), Макаров И.Н., Осипова И.В., Ярикова Е.В.(2022) и другие. Тем не менее, в сфере разработки концепций развития государственных и муниципальных служащих исследований проводится значительно меньше, чем в других областях.

Результаты исследования

Развитие потенциала государственного и муниципального служащего обеспечивает формирование, закрепление и расширение профессиональных, деловых и ряда других специфических качеств, обеспечивающих эффективное решение стоящих перед ним задач. Оценка этих достижений обусловливает не только повышение оплаты труда работника, но и его продвижение по службе, получение и выполнение новых обязанностей, построение карьеры. Для этого руководителю приходиться формировать различные концепции для развития потенциала служащих. Примеры, таких концепций представлены в таблице 1. Кадровик, принимая решение о направлении на обучение служащего должен проанализировать, в какой степени кандидат способен в перспективе реально осуществлять государственное или муниципальное управление.

Реализация концепции «Лидерство и сплоченность» поможет построить сильный и сплоченный коллектив, в котором каждый сотрудник будет заинтересован вносить свой вклад в достижение целей деятельности организации [5].

Для решения проблемы неудовлетворенности сотрудников системой повышения квалификаций предлагается такой способ, как развитие навыков за счет финансирования организации используется концепция «Интегрированное обучение и практика». Использование этого подхода обусловлено педагогической необходимостью и потребностью в объединении знаний учащихся, которые служат основой для комплексного принятия решений в реальных жизненных ситуациях [6].

В последние годы инновационные технологии все активнее трансформируют способы проектирования и управления городскими и сельскими пространствами, делая их более устойчивыми, комфортными и функциональными. Внедряются программы моделирования BIM (Building Information Modeling), 3D-печать в строительстве, модульное и автономное строительство, технология «Умные города» (Smart Cities), цифровые двойники, геопространственные технологии, искусственный интеллект и машинное обучение, концепция устойчивого строительства. Эти технологии позволяют создавать более безопасные, комфортные и экологичные городские и сельские среды, а также способствуют более эффективному управлению ресурсами и улучшению качества жизни населения.

Потребность в развитии и применении цифровых навыков требует адаптации и создания новых подходов к освоению цифровой реальности. Одним из актуальных инструментов для стимулирования экономического роста является создание системы непрерывного профессионального образования и побуждение служащих к постоянному обновлению знаний и формированию необходимых компетенций [7]. Поэтому государственные и муниципальные служащие должны отвечать современным требованиям и учитывать новые цифровые технологии при осуществлении своей деятельности. В связи с вышесказанным третьей предлагаемой концепцией является концепция «Инновационное мышление». Данное мышление основывается на определённых личностных качествах и направлено на достижение конкретной цели в области инноваций. Инноватор осознавая и исследуя новые идеи, развивает существующие знания и предпринимает определённые действия [8].

Все три концепции предполагают активное вовлечение сотрудников в процессы обучения и развития, нацеленные на усиление их профессиональных и личностных качеств. Эти концепции могут легко адаптироваться и реализовываться с учетом специфики и текущего состояния организации, а также с учетом доступных ресурсов и целей.

Таблица 1 – Концепции профессионального развития государственных и муниципальных служащих

Составлено автором на основе источников 5, 6, 8, 9, 10

После формирования концепции профессионального развития качеств государственных и муниципальных служащих, необходимо провести сравнительный анализ программ повышения квалификации. Дополнительно образование включает следующие виды обучения:

- краткосрочные программы объемом до 72 часов по конкретным вопросам профессиональной деятельности;

- тематические семинары и программы от 72 до 100 часов по проблемам, возникающим на уровнях отрасли, региона и муниципального образования;

- среднесрочные программы объемом от 100 до 500 часов, направленные на комплексное изучение актуальных проблем по профилю деятельности;

- обучение по индивидуальным программам;

- стажировку [11].

В тех случаях, когда не требуется принципиальная переподготовка и получения совершенно новых знаний, применяются программы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в рамках которых проходит усовершенствование и обновление теоретических и практических знаний и навыков. Объем программы предусматривает свыше 160 часов занятий с последующей защитой выпускной работы. Срок обучения с отрывом от рабочего места составляет от 2 до 6 недель, а без отрыва от рабочего места – от 6 недель до 6 месяцев.

Приемлемым вариантом обучения сотрудников являются программы, сочетающие в себе подготовку по конкретным вопросам профессиональной деятельности, а также по проблемам, возникающим на уровнях отрасли, региона и муниципального образовании. Такие программы позволяют получить сотрудникам весьма объемную и достаточную для эффективного функционирования в системе государственной и муниципальной службы.

Современная тенденция в области организационного обучения акцентирует внимание на использовании электронного обучения для приобретения профессиональных знаний и умений. Этот формат обучения, как правило, адаптирован под индивидуальные темпы усвоения материала, асинхронный и интерактивный, что позволяет учащимся взаимодействовать с технологией и получать мгновенную обратную связь [12].

В настоящее время стали широко использоваться дистанционные курсы повышения квалификации. Программа у них соответствует стандартам обучения, но стоимость обучения значительно ниже. Среди тенденций развития дистанционного обучения выделяются мобильное обучение, микрообучение, персонализированное обучение, виртуальная и дополненная реальность, социальное обучение и другие направления. Развитие данных форм получило распространение в период пандемии COVID-19. Особенности и преимущества онлайн-обучения представлены в табл. 2

Таблица 2 – Особенности и преимущества дистанционного обучения

Например, для служащих Департамента архитектуры и градостроительства будут полезен курс повышения квалификации «Регулирование градостроительной деятельности в городах» от НИУ ВШЭ. Программа обучения включает 3 блока программы, посвященных различным аспектам земельного права, градостроительного нормирования, развития управления архитектурой и другим сторонам урбанистики (рис. 1).

Рисунок 1 – Программа курса повышения квалификации НИУ ВШЭ «Регулирование градостроительной деятельности в городах»

Составлено автором

Продолжительность курса составляет 68 часов, которые осваиваются слушателями в течение 5 недель. Стоимость составляет 50 тыс.руб. на одного человека. Программа реализуется с использованием дистанционных образовательных технологий в полном объеме, включая контактную работу с преподавателем. В основе программы междисциплинарный и практико‑ориентированный подходы, проектный метод.

В университете Минстроя НИИСФ РААСН реализуются курсы повышения квалификации «Градостроительная деятельность: нормативно-правовое регулирование, организация, цифровые технологии», которые проводятся^. (рис. 2) Форма обучения: заочная, с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в полном объеме. Стоимость данного курса составляет 35 тыс.руб. на одного слушателя, трудоемкость программы 72 часа.

Рисунок 2 – Программа курса повышения квалификации «Градостроительная деятельность: нормативно-правовое регулирование, организация, цифровые технологии»

Составлено автором

Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Актуальные аспекты градостроительной деятельности» от Института генплана Москвы. Программа курса достаточна расширенная (рис. 3) Продолжительность обучения составляет 2,5 месяца со стоимостью 35 тыс.руб.

Рисунок 3 – Программа дополнительной профессиональной программы повышения квалификации «Актуальные аспекты градостроительной деятельности»

Составлено автором

Курс повышения квалификации по программе «Градостроительство» от АНО ДПО «Интенсив». Характеристика программы представлена на рис. 4. Срок обучения – 9 недель по стоимости 11 тыс.руб. за одного слушателя.

Рисунок 4 – Характеристика курса повышения квалификации по программе «Градостроительство»

Составлено автором

Развитие территорий является важным фактором для развития строительной отрасли и экономики страны. Комплексное развитие территорий позволяет оптимизировать использование земельных ресурсов, что является критически важным в условиях ограниченности территории. Также позволяет учитывать потребности и интересы всех заинтересованных сторон, включая жителей, бизнес и государственные органы. Способствует созданию благоприятной инфраструктуры и условий для жизни и работы людей, что в свою очередь может привести к экономическому росту и улучшению социально-экономической ситуации в регионе.

Курсы повышения квалификации «Комплексное развитие территорий», которые проводятся в Университете Минстроя НИИСФ РААСН. Трудоемкость программы: 2 зачетных единицы, 72 часа, стоимость обучения 35 тыс.руб. Форма обучения: заочная, с применением дистанционных образовательных технологий (ДОТ) и электронного обучения в полном объеме. Для прохождения данных курсов предлагается начальник отдела территориального планирования. Программа курса повышения квалификации «Комплексное развитие территорий» представлена на рис. 5.

Рисунок 5 – Программа курса повышения квалификации «Комплексное развитие территорий»

Составлено автором

Необходимость обновления базового образования для государственных и муниципальных служащих обусловлена современными требованиями: управленческая деятельность становится все более интеллектуальной и требует значительных умственных усилий. Современные российские управленцы должны обладать глубоким пониманием социальных процессов, знать теорию государственного развития, разбираться в проблемах научно-технического прогресса и его социальных последствий, а также уметь принимать решения на своем уровне управления [13].

Курс повышения квалификации «Креативное лидерство: как сформировать команду, способную на инновации» от Московской школы бизнеса. Срок обучения: 18 академических часов, из которых 8 часов - онлайн занятия, 10 часов - занятия в дистанционном формате (видеокурсы). Стоимость курса составляет 20 тыс. руб. Программа курса состоит из блоков:

1. Навыки делового общения: переговоры, презентации, деловая переписка

2. Принятие рациональных и креативных решений

3. Мастерство публичных выступлений

4. Практикумы:

5. Работа с убеждениями (демонстрация, проработка)

6. Отработка методов коллективного креатива: «Метод инверсии», «Метод фокальных объектов», «Ментальные карты», «Метод Уолта Диснея», Метод «Зал славы», «Эффект Стравинского»

7. Кейсы. Демонстрации. Коллективный креатив

8. Методы развития инновационного мышления

Анализ уникальных характеристик личности помогает адаптировать индивидуальный подход к обучению и воспитанию, а также использовать разнообразные психолого-педагогические методы и приемы в зависимости от особенностей будущего специалиста. В рамках такого подхода важно говорить о персонализации профессионального обучения и создании специфических условий для работы, что включает разработку индивидуальных программ для каждого профессионала [14].

Курс повышения квалификации «Высокоэффективная команда: инструменты формирования» от Московской школы бизнеса. Семинар посвящен практическим инструментам работы руководителя по созданию высокоэффективной команды. Участники смогут отработать управление по целям, попрактиковаться в модерации и определить основные индикаторы современного лидерства. Стоимость обучения составляет 32 тыс.руб. Срок обучения онлайн – 2 дня практики плюс предоставление материалов (рис.6)

Рисунок 6 – Программа Курс повышения квалификации «Высокоэффективная команда: инструменты формирования» от Московской школы бизнеса

Составлено автором

В связи с этим важно развивать систему непрерывного профессионального образования, основываясь на установлении профессиональной задачи при направлении студентов на образовательную программу, а также обеспечивая возможность контроля за достижением профессиональных результатов по завершении курса. Профессиональные компетенции могут быть сформированы только через их практическое применение в реальной деятельности [14].

Дополнительное профессиональное образование оказывает ряд социальных эффектов (табл. 3). Такое образование выступает в качестве «социального лифта», способствует повышению профессиональной и академической мобильности, а также способствует социальному развитию личности и восполнению «пробелов» в предыдущих этапах социализации [15].

Таблица 3 – Предполагаемый социальный эффект от повышения квалификации государственных и муниципальных служащих

Для достижения вышеуказанных социальных эффектов необходимо комплексное и системное применение различных мероприятий, направленных на обучение и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих.

Использование современных технологий в государственном управлении должно рассматриваться как фундамент для сбалансированного развития страны, повышения качества жизни граждан и создания условий для раскрытия талантов каждого человека. При этом необходимо исключить любые инициативы, направленные на ограничение личной свободы, усиление контроля над частной жизнью и неэтичное применение цифровых технологий в обществе.

Заключение

Три концепции обеспечивают развития кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих. Все разработанные концепции предполагают активное вовлечение сотрудников в процессы обучения и развития, нацеленные на усиление их профессиональных и личностных качеств.

Цель концепции «Лидерство и сплоченность»: развитие лидерских качеств среди сотрудников организации и формирование сплоченного коллектива с сильной корпоративной культурой. Цель концепции «Интегрированное обучение и практика»: улучшение профессиональных навыков и знаний сотрудников в области современной архитектуры и градостроительства, и создание связи между теоретическим обучением и практической работой. Цель концепции «Инновационное мышление»: развитие у работников способности к активному внедрению новшеств и стимулирование в них инновационного мышления.

Предполагаемый социальный эффект от реализации мероприятий в области развития кадрового потенциала служащих включает: повышение качества услуг, укрепление доверия к властям, привлечение инвестиций, социальная интеграция и улучшение инфраструктуры, устойчивое развитие.