Влияние форс-мажорных факторов на перспективы развития российского рынка труда

Введение

Всероссийский научно-исследовательский институт труда Минтруда России с 2017 года входит в сеть ведущих институтов труда стран БРИКС и проводит систематические исследования различных аспектов развития социально-трудовых отношений в Российской Федерации, в т.ч. по проблемам, представляющим взаимный интерес для государств-партнеров. Начатое в 2017 году по инициативе Китая исследование новых форм занятости и предпринимательства сопровождается изучением комплекса факторов, воздействующих на российский рынок труда и его отдельные профессионально-отраслевые сегменты.

В связи с возникновением в конце 2019 – начале 2020 года форс-мажорных для развития экономики и рынка труда обстоятельств, вызванных пандемией коронавируса COVID-19, возникла потребность в оценке влияния новых факторов на текущую и перспективную ситуацию в сфере занятости.

Факторы, оказывающие влияние на спрос и предложение на рынке труда

Исследование состава факторов и характера их влияния на конъюнктуру рынка труда играет в современных условиях очень важную роль. Оно помогает определить возможные направления государственной политики в сферах занятости и образования (развития трудовых ресурсов).

В учебной и научной литературе многими авторами затрагиваются вопросы идентификации и систематизации факторов, которые оказывают значимое влияние на величину и особенности спроса и предложения на современном рынке труда, тенденции его развития [1, с. 201-242; 2, с. 175-176; 3, с. 46-61; 6, с. 8-24; 7, с. 28-61; 8, с. 273; 9, с. 603-608; 10, c. 84-87; 11, c. 58; 12, c. 37; 13, c. 112] (Gimpelson, Kapelyushnikov, Sharunina, 2016; Dudko, Fedorova, 2016; Zabelina, Romanyuk, 2014; Kapelyushnikov, 2019; Kashepov, Sulakshin, Malchinov, 2008; Kuznetsov, 2011; Lekhtyanskaya, Rimskaya, 2016; Odegov, Babynina, 2019; Ostapenko, 2007; Gaga, 2008; Kokin, Shlender, 2010). В результате контент-анализа источников нами были выделены следующие наиболее часто упоминаемые факторы формирования спроса на рабочую силу (труд):

1. Объем спроса на товары и услуги, производимые организацией-работодателем. При увеличении выпуска продукции наблюдается рост спроса на производственные ресурсы, включая труд.

2. Уровень заработной платы или цены рабочей силы. Снижение стоимости ресурсов труда вызывает рост спроса на него.

3. Сложившийся технико-технологический уровень производства товаров и услуг, возможность и степень заменяемости человеческого капитала основным. Если возможность замены работников основными средствами при повышении технического уровня производства возрастает, то спрос на труд снижается, так как происходит высвобождение работников.

4. Фаза экономического цикла, в которой находится национальная экономика или экономика предприятия (организации). В фазе экономического подъема спрос на трудовые ресурсы будет расти, как и спрос на иные факторы производства и конечную продукцию.

5. Сложившаяся конъюнктура на отраслевых, региональных и национальном рынках. При благоприятной обстановке будет увеличиваться спрос на рабочую силу на уровне предприятия (организации), отрасли, региона или национальной экономики.

6. Научно-технический прогресс и степень внедрения его достижений. Данный фактор оказывает разнонаправленное влияние. С одной стороны, разработка и использование нового оборудования и технологий способствуют высвобождению части работников в силу роста мощности машин и оборудования, а также из-за изменения требований к структуре и качеству персонала. С другой стороны, появляется спрос на работников новых профессий, специальностей и квалификаций.

7. Отсутствие конкурентного механизма на рынке труда. В таком случае функционирует один работодатель (или их объединение) как монопсония при покупке рабочей силы, что приводит к ограничению спроса на труд и снижению ставок заработной платы.

8. Поведение профсоюзов на рынке труда. Действия профсоюзов как монопольных представителей продавцов рабочей силы по повышению ставок заработной платы приводят к снижению спроса на рабочую силу.

9. Сложившаяся ситуация в инвестиционной сфере. Благоприятная обстановка способствует росту вложений в экономику страны, регионов и отдельных предприятий. Расширяются возможности для производства продукции (работ, услуг), что требует новых трудовых ресурсов.

10. Налоговая политика (или изменение налогов и сборов, в т.ч. начислений на заработную плату). Общее снижение налоговой нагрузки всегда выступает фактором, стимулирующим развитие бизнеса. Вместе с тем спрос работодателей на рабочую силу напрямую зависит от размера страховых взносов, уплачиваемых за наемных работников в государственные внебюджетные фонды социального страхования. Эти обязательные начисления на заработную плату увеличивают цену рабочей силы и ограничивают спрос на нее.

На величину и характер предложения на рынке труда, по мнению большинства авторов, воздействует следующий комплекс факторов:

1. Уровень реальной заработной платы в стране/отрасли/регионе, а также соотношение этих уровней на конкурирующих рынках (нанимающая способность страны/отрасли/региона). Предложение труда находится в прямой зависимости от размера реальной заработной платы и ее относительной конкурентоспособности (то есть чем выше оплата, тем больше предложение труда как на национальном, так и на региональном рынке труда, а также в конкретном профессионально-отраслевом сегменте).

2. Демографическая ситуация в стране и регионе. Процессы рождаемости, смертности, естественного прироста, а также половозрастная структура предопределяют численность и половозрастную структуру населения на соответствующей территории. В целом рост населения увеличивает предложение рабочей силы на рынке труда.

3. Уровень и особенности экономической активности различных социально-демографических групп трудоспособного населения. В частности, вовлечение женщин с малолетними детьми, студенческой молодежи в трудовую деятельность значительно увеличило предложение рабочей силы на рынке труда.

4. Пенсионный возраст. Повышение пенсионного возраста российских мужчин и женщин неизбежно увеличивает объем предложения рабочей силы, однако характеристики компетентностного профиля «предпенсионеров» во многих случаях не соответствуют спросу работодателей на навыки.

5. Миграционные процессы в стране и регионе. Трудовая внешняя иммиграция из сопредельных и удаленных стран повышает предложение рабочей силы. Внутренняя трудовая миграция повышает предложение рабочей силы в тех регионах, куда она направлена. Внутренняя и внешняя эмиграция приводят к уменьшению предложения рабочей силы как в количественном выражении, так и по качественным параметрам.

6. Потенциал трудовой мобильности отдельных работников и населения в целом. Трудовая мобильность как явление и свойство рабочей силы представляет собой способность трудоспособного человека приспосабливаться к условиям рынка труда, изменениям в организации производства и труда, новой технике, коммуникациям. Включает готовность и умение осваивать новые навыки, изменять форму занятости, место работы и должность (в т.ч. со сменой места жительства), профессию и образ жизни в целом, если это необходимо для трудоустройства или сохранения занятости. Повышение мобильности населения приводит в целом к увеличению предложения на рынке труда и способствует снижению структурных несоответствий спроса и предложения в региональном и профессионально-отраслевом срезах.

7. Количество отработанного времени. Предложение труда за­висит от потенциального фонда рабочего времени за определенный период (неделя, месяц, год). В условиях развития самозанятости и индивидуального предпринимательства работник сам опре­деляет продолжительность своего рабочего дня. Наличие социальных ограничений, а также повышение ценности свободного времени приводят к готовности значительной доли граждан трудиться только в режимах неполного времени.

8. Альтернативные источники дохода. Наличие иных источников получения дохода (недвижимость, акции, банковские вклады и др.) приводит к уменьшению потребности в заработке и сокращению предложения рабочей силы.

9. Условия труда на рабочих местах. Гарантируемые приемлемые, а тем более достойные условия трудовой деятельности приводят к повышению предложения труда в соответствующей профессионально-отраслевой области или спроса на рабочие места, созданные конкретным работодателем.

10. Спрос на навыки со стороны работодателей. Под влиянием цифровизации экономики происходит поляризация рынка труда, проявляющаяся в концентрации спроса в сегментах рабочей силы низкой и высокой квалификации. Чем более высокие требования предъявляются к качеству рабочей силы (уровень образования и квалификации, специализация, опыт, личная эффективность (производительность труда) и т.п.), тем меньше предложение. Ресурсы рабочей силы высокой квалификации весьма ограничены, что ограничивает и ее предложение в конкретных сегментах спроса. Предложение рабочей силы на рабочие места, не требующие от работников квалификации (в т.ч. опыта работы) возрастает не только благодаря молодежи (в т.ч. студенческой), но и благодаря старшей возрастной группе высвобожденных в результате различных причин работников (в т.ч. работников с образованием). То есть распространенным явлением как на национальном, так и на региональных рынках труда становится избыточность квалификации в предложении рабочей силы.

В целом следует согласиться с мнением [7, с. 28-61] (Kashepov, Sulakshin, Malchinov, 2008), что в каждой стране или регионе имеется свой особый набор факторов, воздействующих на рынок труда. В результате прямое заимствование или импорт моделей и управленческих решений из других территорий является малоэффективным мероприятием и отчасти опасной практикой для реализации конкретных действий и программ.

Современные факторы развития занятости населения в российской экономике и характер их влияния

В результате перехода России к современной модели социально ориентированной рыночной экономики произошли существенные изменения в сфере занятости населения, трансформация всей системы социально-трудовых отношений под влиянием комплекса экономических, глобализационных, демографических, технико-технологических и личностно-психологических факторов (табл. 1).

Произошедшие изменения в сфере занятости следует оценивать как с позиции экономической, так и социальной эффективности, а также с учетом стратегических задач социально-экономического развития страны.

В переходной экономике России конца ХХ – начала ХХI века объективная потребность преодоления трансформационного спада привела к преобладанию во внутрифирменном управлении человеческими ресурсами главного рыночного критерия – экономической эффективности. Это обстоятельство, наряду с широким распространением информационно-коммуникационных технологий, способствовало возникновению и распространению таких новых форм занятости, как дистанционная занятость и фриланс, платформенная занятость, которые обеспечили гибкость российского рынка труда и его адаптивность в кризисные периоды.

Таблица 1

Характер влияния основных групп факторов на изменения в сфере занятости в России

На общемировую тенденцию расширения дистанционной занятости в России положительно повлияли такие технологические факторы, как «позитивная динамика развития сетевой и информационной инфраструктуры, в том числе Интернета, начало процесса укрупнения Интернет-провайдеров, повышение качества мониторинга Интернет-аудитории, позволяющее получать более достоверную информацию для специальных исследований, в том числе и телеработы» [5] (Abdrakhmanova, Gokhberg etc., 2017).

Вместе с тем в международном рейтинге развития цифровой экономики по уровню индекса развития ИКТ (ICT Development Index – 7,07) в 2017 году Россия находилась лишь на 45 месте из 176 стран. При этом, хотя нельзя не отметить тенденцию к ежегодному росту данного индекса с 2011 года, место нашей страны в рейтинге так же ежегодно снижалось (с 38 места в 2011 году до 45 в 2017 году) [4, c. 18] (Abdrakhmanova, Vishnevskiy, Gokhberg etc., 2019).

Такая ситуация в современной высококонкурентной мировой экономике недопустима. Признание цифровизации российской экономики важным источником долгосрочного экономического роста отразилось в настоящее время в государственной политике. С 2019 года начата реализация масштабной национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», целями которой являются увеличение к 2024 году внутренних затрат на развитие цифровой экономики за счет всех источников (по доле в валовом внутреннем продукте страны) не менее чем в три раза по сравнению с 2017 годом, а также создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения организаций больших объемов данных, доступной для всех домохозяйств [14].

Поскольку экономический рост в условиях новой технологической революции не трансформируется автоматически в рост занятости и может привести к риску увеличения безработицы, в России выбран вектор на развитие межведомственных проектных подходов к регулированию занятости, самозанятости и предпринимательства, а также расширение использования принципа проактивности в деятельности службы занятости. Задача риск-ориентированного управления, обеспечения достойной занятости российских граждан требует выработки эффективных инструментов государственного регулирования в отношении новых форм занятости и предпринимательства, получивших развитие на российском рынке труда.

Влияние форс-мажорных факторов на развитие рынка труда

Начавшаяся в конце 2019 года в Китае эпидемия коронавируса COVID-19, перешедшая в пандемию, уже оказала серьезное воздействие на экономику отдельных государств (в т.ч. России) и мировую экономику в целом. Эксперты Всемирного банка, МВФ, Европейского центрального банка, ОЭСР и др. сходятся в оценках негативного влияния форс-мажорных факторов на экономическую активность, реальности угрозы нового мирового финансово-экономического кризиса.

Сделанная в предварительной аналитической записке МОТ от 18 марта 2020 г. оценка воздействия COVID-19 на глобальный мир труда предупреждает, что последствия будут далекоидущими, подтолкнут миллионы людей к безработице, неполной занятости и рабочей бедности, что требует государственных и межгосударственных мер решительного, скоординированного и немедленного реагирования [15].

В то же время в новой реальности на фоне падения акций ведущих компаний растут котировки онлайн-бизнеса, а традиционную занятость работодатели и работники заменяют дистанционной, в связи с чем намечается очередная реструктуризация рынка труда, особенности и проблемы которой требуют глубокого изучения.

Но уже сегодня можно утверждать, что ситуация с пандемией коронавируса (а это, безусловно, форс-мажорный фактор) не может отменить (хотя может частично скорректировать) те долгосрочные тенденции и проблемы, которые сложились на российском рынке труда под влиянием совокупности экономических, технологических, глобализационных, демографических и личностно-психологических факторов.

Современные информационно-коммуникационные технологии способствовали появлению в России новых форм организации труда и занятости, в т.ч. развитию фриланса и дистанционного труда. Развитие современных средств связи позволило осуществлять организацию многих видов работ в дистанционном режиме и с использованием гибких графиков рабочего времени, что сейчас в буквальном смысле спасает бизнес. Безусловно, накопленный опыт организации труда удаленных работников будет использоваться и дальше, что в перспективе должно привести к росту доли дистанционной занятости в таких областях, как торговля (электронные сервисы продажи и доставки товаров), финансовые и страховые услуги, государственные услуги, услуги бизнесу (консалтинг, аудит, подбор персонала), онлайн-услуги гражданам в сфере образования, культуры и досуга и др.

Вместе с тем занятость в торговле и сфере нематериальных услуг как динамично развивающемся отраслевом сегменте не может в перспективе полностью заменить занятость в так называемой реальной экономике – сельском хозяйстве, промышленности, строительстве, транспорте и т.п.

Предпринимательство в этих отраслевых сегментах подвержено многочисленным рискам, причем не только спекулятивным (которые могут привести как к убыткам, так и к прибыли), но и так называемым «чистым» (то есть грозящим только убытками). В связи с этим для сохранения занятости в таких видах деятельности от государства требуются не только запреты на сокращения и увольнения, а и прямая поддержка. Как еще раз подтвердила форс-мажорная ситуация с пандемией коронавируса, развитие отечественного производства обеспечивает не только экономическую (в т.ч. фармацевтическую, продовольственную и др.), но и национальную безопасность России.

Начавшееся еще в рамках политики импортозамещения, продолженное в условиях реализации национальных проектов увеличение государственной поддержки (в т.ч. прямого государственного заказа) должно в долгосрочной перспективе расширить производство отечественного медицинского (в т.ч. высокотехнологичного диагностического, лабораторного) оборудования, лекарственных препаратов и медикаментов, средств профилактики и защиты (что может стать для России предметом экспорта).

Расширяющаяся потребность в самообеспечении страны продовольствием должна способствовать в долгосрочной перспективе укреплению пищевой промышленности (в т.ч. производства диетического, детского и лечебного питания; концентратов, быстрозамороженных продуктов и консервов на базе собственного сырья). Поэтому при условии поддержки конкурентоспособного отечественного машиностроения, производящего современное оборудование для пищевой промышленности (в т.ч. робототехнику, автоматические линии), а также расширения льготного кредитования (лизинга) вертикально интегрированных агропромышленных структур и фермерских хозяйств можно рассчитывать на перспективное развитие рынка труда в АПК, омоложение его кадрового потенциала.

Говоря о долгосрочных перспективах рынка труда как в России, так и в других странах, нельзя не затронуть еще один важный момент. Форс-мажорная ситуация с COVID-19 объективно подтолкнет бизнес к решениям в рамках антикризисного менеджмента: принятие мер к минимизации опасностей, связанных с человеческим фактором, в т.ч. к переходу на безлюдные технологии. Конечно, для роботизации производства нужны значительные инвестиции, и в ближайшие годы вряд ли можно ожидать их всплеска. Однако говоря сегодня о сохранении здоровья людей, мы не можем не задумываться и об их занятости в будущем. Хочется надеяться, что концепция инклюзивного экономического роста, проблема социального неравенства как препятствия экономическому росту, о которых еще недавно говорили на Всемирном экономическом форуме в Давосе, не будут забыты в новых тяжелых для бизнеса условиях.

Заключение

В ситуации наступившего спада в мировой экономике, который не мог не затронуть и Россию, при обсуждении мер государственной политики занятости в большинстве стран речь идет прежде всего о сохранении рабочих мест через поддержку бизнеса. Это так называемые действия «на опережение» в рамках антикризисного управления рынком труда. Хотя многие риски еще впереди.

Безусловно, в кризисных условиях только начавший выходить из тени неформальный сектор будет «подпитываться» новыми работниками, вынужденно перетекающими в него из наиболее пострадавших сегментов экономики и социальной сферы.

Объективно возрастет нагрузка на сохранивших свои рабочие места работников, вынужденных мириться с ухудшением качества трудовой жизни в сложившихся обстоятельствах.

Отдельной большой проблемой для рынка труда станут предпенсионеры, количество которых вследствие демографической ситуации и решений о повышении пенсионного возраста будет все больше, а возможностей для сохранения их занятости все меньше. При невозможности увольнения «предпенсионеров» в зону риска при сокращении штата могут попасть более «молодые» работники возраста 50+, которым будет трудно вернуться обратно в занятость.

Вынужденный «авральный» (в условиях карантинных мер) переход студентов всех вузов и колледжей на дистанционное обучение (независимо от уровня реальной готовности учебно-лабораторной базы, преподавательского состава, самих обучающихся), невозможность для студентов старших курсов пройти полноценную производственную практику негативно скажутся на качестве профессиональной подготовки выпускников, особенно практической.

Полностью избежать в ближайшей перспективе напряженности на региональных рынках труда в ситуации роста скрытой безработицы (административные отпуска, неполная занятость), сокращения предложения рабочих мест, летнего притока выпускников вузов и колледжей, а также новых безработных – вряд ли удастся.

Сегодня как никогда важно государственно-частное партнерство и межгосударственное сотрудничество, связанное с целевой поддержкой не только отдельных регионов страны, отраслей экономики, но и отдельных профессиональных рынков, и также самозанятости и малого бизнеса. Требуют критической оценки (по степени их влияния на рынок труда и возможности применения в России) государственные меры других стран (например, Китая, США, стран ЕЭС), направленные на защиту рабочих мест и трудовых доходов работников, а также меры стимулирования экономики и занятости. При этом, на наш взгляд, российский рынок труда обладает достаточной гибкостью, чтобы адаптироваться к новым условиям и использовать возникшие перспективы.