Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Республике Узбекистан

Введение

Аграрная реформа в Республике Узбекистан была направлена на повсеместное внедрение рыночных отношений. Качественным результатамиом проводимых реформ в сельском хозяйстве стало повышение эффективности производства – выросла урожайность по основным сельскохозяйственным культурам и продуктивность животноводства, повысилась рентабельность в частных фермерских хозяйствах, произошли положительные сдвиги в плане устойчивого производства продовольственной продукции, обеспечившие продовольственную безопасность страны.

Объект исследования

Продовольственная безопасность.

Методология исследования

Диалектический метод, системный и сравнительный анализ, индукция и дедукция, монографическое исследование, наблюдения и другие.

Результаты исследования

На всемирной конференции по проблемам продовольствия, организованной в 1974 году ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций), в Риме под продовольственной безопасностью понималось «наличие в любое время необходимых мировых продовольственных запасов основных продуктов питания, достаточных для поддержания устойчивого и расширенного потребления, и для компенсации колебания производства и цен» [1]. В 1986 году в Докладе Всемирного банка о бедности и голоде, посвященного вопросам динамики продовольственной безопасности было подчеркнуто различие между хроническим отсутствием продовольственной безопасности, связанным с проблемами бедности и низких доходов, и временным отсутствием продовольственной безопасности, вызванным стихийными бедствиями, экономическими кризисами или военными конфликтами [2].

На Всемирном саммите 2009 года по продовольственной безопасности, состоявшемся в Риме, указаны основы продовольственной безопасности – это наличие, доступ, использование и стабильность, – а также подчеркнуто, что «…продовольственная безопасность существует, когда все люди всегда имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточному количеству безопасного и питательного продовольствия, для удовлетворения своих диетических потребностей и пищевых предпочтений для ведения активной и здоровой жизни» [3]. Продовольственная безопасность принципиально оценивается с помощью четырех основных показателей:

ü доступность (физическое наличие) продовольствия;

ü доступ к продовольствию (экономический и физический);

ü полезность (питательность) продовольствия;

ü стабильность поставок продовольствия.

Таким образом, продовольственная безопасность – это постоянная способность страны обеспечивать доступность продуктов питания для всего населения в количестве и качестве, необходимом для активной и здоровой жизни.

Достижение продовольственной безопасности предполагает решение таких важных задач, как:

ü проведение эффективной аграрной политики и создание стабильных экономических условий в целях достижения устойчивого, интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышение его эффективности, обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;

ü содействие инвестированию аграрной сферы и внедрению инновационных технологий в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;

ü совершенствование размещения и специализации сельского хозяйства, направленных на самообеспечение регионов сырьем и продовольствием, проведение эффективной политики в области занятости населения и осуществление социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;

ü проведение активной внешнеэкономической деятельности, оптимизация экспортно-импортной деятельности.

В результате ускоренного развития промышленности и сферы услуг за годы независимости в Республике Узбекистан доля сельского хозяйства в ВВП снизилась с 37,4 % в 1991 году до 16,8 % в 2014 году [4]. В настоящее время 99,9 % производимой сельскохозяйственной продукции приходится на негосударственный сектор. За период 2000–2014 гг. среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства составил 6 %. Изменилась секторальная структура валовой продукции сельского хозяйства. Доля растениеводства составила 58 % в 2014 году против 50 % в 2000 году, доля животноводства, соответственно, снизилась с 42 % до 50 %.

В системе мер по реформированию сельского хозяйства особое внимание уделяется кардинальному улучшению мелиоративного состояния поливных земель [5]. Эта задача была и остается на перспективу одним из важнейших приоритетов, ведь от состояния плодородия земель, постоянного их улучшения всецело зависят продуктивность всего сельскохозяйственного производства, экономическая и продовольственная безопасность страны, материальное благополучие не только сельских тружеников, но и всего населения Узбекистана. В результате принятых мер обеспечено улучшение мелиоративного состояния 1,7 миллиона гектаров орошаемых земель. Площади земель с критическим уровнем залегания грунтовых вод (до 2 метров) сократились почти на 500 тысяч гектаров, или более чем на треть, а сильно- и среднезасоленных земель – на 100 тысяч гектаров, или на 12 процентов. На площадях, где были проведены мелиоративные мероприятия, урожайность хлопчатника повысилась в среднем на 2–3 центнера с гектара, зерновых колосовых культур – на 3–4 центнера. Меняются структуры посевных площадей за счет оптимизации посевов под хлопчатник и увеличения площадей под зерновые колосовые культуры, овощеводство, садоводство и виноградарство. В результате было высвобождено более 30 тысяч гектаров поливных земель, на которых размещены зерновые культуры, овощи, картофель, сады и виноградники. В 2004–2013 годах производство овощей в Республике в ценовом выражении, в долларах, выросло в 7,7 раза, плодов и фруктов – 5,1, бахчевых – 7,8, винограда – в 8,7 раза (таблица 1) [6].

Таблица 1

Динамика производства фруктов, овощей, картофеля и винограда на душу населения в Республике Узбекистан

В итоге при стабильном объеме производства хлопка-сырца за период 2012–2014 годы производство овощей возросло на 16,3 процента, бахчевых культур – на 16,6, плодов – почти на 21 процент. А к 2020 году производство плодоовощной продукции, винограда и бахчевых по сравнению с 2014 годом предусматривается увеличить не менее чем в 2,3 раза.

В настоящее время в составе потребительской корзины доля продовольственных товаров составляет менее 50 процентов, что говорит о положительной динамике роста благосостояния населения Республики Узбекистан (таблица 2) [7].

Таблица 2

Изменение состава потребительской корзины в Республике Узбекистан в 1996–2014 годах (в процентах)

В то же время опасные изменения в климате, ухудшение качества земли, нарастающие проблемы, связанные с водообеспечением, представляют угрозу будущей стабильности сельскохозяйственного производства и продовольственной безопасности.

Повсеместное применение несбалансированных норм минеральных удобрений, поливной воды и других ресурсов с ориентацией на получение максимальных урожаев без более тщательного учета особенностей каждого поля, природных факторов и сохранения окружающей среды привели к ухудшению мелиоративного состояния земель, эрозии почв, загрязнению подземных вод химикатами, нарушению экологического равновесия орошаемых полей и снижению уровня их плодородия. Свыше 3 млн га угодий страдают от ветровой и водной эрозии – за сезон средние потери плодородного слоя по этой причине достигают 80 тонн/га [8]. Несмотря на то, что за последние 10–15 лет объемы использования пестицидов и минеральных удобрений уменьшились в 3–4 раза, сегодня около 54 % почв загрязнено пестицидами, более 80 % имеют повышенное содержание вредных веществ. Уровень концентрации CO₂ в атмосфере сегодня почти достиг экологического порога и может его превысить, если соответствующие меры не будут приняты в ближайшем будущем.

По оценкам потеря ресурсной базы для сельскохозяйственного производства обходится стране приблизительно в $ 1 млрд ежегодно. Только за счет снижения возможностей сельскохозяйственного производства вследствие засоленности и деградации земель страна ежегодно теряет $ 35 млн, а ежегодные экономические потери вследствие вывода сельхозугодий из оборота составляют $ 14 млн.

К 2050 году возможно сокращение водных ресурсов по бассейну реки Амударьи на 10–15 %. По бассейну реки Сырдарьи возможно сокращение на 2–5 %. В условиях современного дефицита водных ресурсов в Средней Азии даже небольшое, но устойчивое их уменьшение представляет серьезную проблему.

Высокие потери вследствие неэффективного земле- и водопользования указывают на необходимость:

1) повышения эффективности использования водных ресурсов и предотвращения дальнейшего засоления и ухудшения качества земли за счет широкого использования водосберегающих технологий;

2) модернизации водохозяйственных и ирригационных систем;

3) внедрения и стимулирования технологии капельного орошения, которое обеспечивает экономию до 50 % воды и рост урожайности до 20–40 %;

4) внедрения системы интегрированного управления водными ресурсами путем вовлечения всех заинтересованных сторон и ее увязки с управлением земельными ресурсами;

5) внедрения засухоустойчивых высокоурожайных сортов;

6) институционального развития в сфере водопользования и водопотребления;

7) поддержки в проведении ряда сельскохозяйственных реформ и усиления роли ассоциации водопользователей;

8) развития правовых механизмов регулирования водно-земельных отношений;

9) развития регионального мониторинга за состоянием водных ресурсов;

10) разработки социально-экономических сценариев и планов долгосрочного развития аграрного сектора.

В этих условиях сельское хозяйство остро нуждается в модернизации и инновационном развитии, обновлении основного капитала на принципиально новой, конкурентоспособной основе. Поэтому проблему обновления производственного аппарата невозможно решить с помощью старых подходов, когда экономическая политика осуществлялась централизованно и главным образом за счет бюджетных источников и фондов министерств, а предприятия выступали в роли пользователей государственных средств.

Сейчас требуется формирование и развитие таких новых направлений, как предпринимательство и инновационные процессы, которые способствуют повышению конкурентоспособности продукции отечественных производителей на внутреннем и мировом рынках, решению проблем экономического роста производства и др.

В связи с этим становится очевидной необходимость разработки научно обоснованной программы развития отраслей агропромышленного комплекса на основе эффективного использования инновационного потенциала страны.

Реализуемая в республике Продовольственная программа предусматривает модернизацию сельского хозяйства, повышение его эффективности и увеличение производства продукции. Поэтому в настоящее время особое внимание уделяется дальнейшему реформированию отрасли на основе национального и мирового опыта с привлечением финансовых ресурсов, а также улучшению мелиоративного состояния земель и системы ирригации, повышению плодородия почвы, созданию необходимой инфраструктуры для доставки продукции потребителю.

Как отметил Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов, никакая программа не может реализовываться без развития экономики страны в целом. Следовательно, осуществляя продовольственную программу, необходимо одновременно решать много взаимосвязанных вопросов. Прежде всего, создать мощный экономический потенциал и, самое главное, изменить отношение людей к продовольствию, которое является бесценным благом, дается большим трудом, и его надо всегда ценить. Это касается и реализации соответствующих мер по наращиванию производства продовольственной продукции, привлечению иностранных инвестиций в сферу, внедрению высокотехнологичного оборудования, увеличению экспортного потенциала.

Это позволит держать на высоком уровне обеспечение продовольственной безопасности как составной части социально-экономического развития [9].

Заключение

Важнейшим направлением устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства, повышения эффективности использования водных ресурсов, предотвращения дальнейшего засоления и ухудшения качества земли является перевод его на интенсивные методы ведения за счет внедрения современных агротехнологий и оснащения высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой. При этом необходимо обеспечить опережающее развитие и адресную поддержку отраслей сельского хозяйства и производств, чтобы быть конкурентоспособными на мировом рынке для дальнейшего экономического роста, модернизации и диверсификации экономики.