Разработка инфраструктурного стандарта как инструмента стратегического управления

Современный уровень развития рыночной инфраструктуры, при сложившемся производстве и потреблении, к сожалению, не может в достаточной мере обеспечить нормальное товарное обращение. Поэтому одной из основных задач стратегического управления является форсированное формирование современного многоцелевого комплекса рыночной инфраструктуры, включающего в себя отдельные системные блоки и структурные элементы.

Высокая насыщенность экономики инфраструктурными элементами различного функционального назначения является объективной закономерностью и важным условием существования рынка средств производства как фактора, определяющего развитие всех отраслей. Однако стоит отметить, что в формировании как федеральных, так и муниципальных инфраструктурных комплексов практически отсутствует, или слабо выражена, институциональная роль государства. Одним из важнейших условий развития рыночной инфраструктуры является участие государства и муниципалитетов в разработке и осуществлении целевых программ, направленных на обеспечение финансовых и материально-вещественных гарантий, способствующих росту экономики региона.

Продуктивность любой отрасли народного хозяйства является объективной характеристикой глубины реализации тех концептуальных принципов деятельности в цепи «производитель – инфраструктурный комплекс – потребитель», которые в совокупности формируются на основе целенаправленной и эффективной экономической политики как на федеральном, так и муниципальном уровне.

Объективные условия формирования рыночной инфраструктуры требуют присутствия государства в качестве субъекта, осуществляющего регулирование цен и таможенных тарифов, устанавливающего соответствующие ограничения, нормы, нормативы и правила, которые регламентируют инфраструктурный стандарт в экономике города. Одним из важнейших направлений вмешательства власти в цивилизованное формирование рыночной инфраструктуры является создание современного комплекса инфраструктуры как одной из стратегических задач управления. Прежде всего, это касается развития действующих и создания новых элементов рыночной инфраструктуры, объединяемых во взаимосвязанные и взаимодополняющие системные блоки, для обеспечения эффективности всей экономики.

Поскольку рыночная инфраструктура, проявляющая себя в виде отдельных комплексов, выступает в качестве посредника между производством и потреблением, то именно она располагает реальной информацией о диспропорциях, возникающих в производственно-хозяйственной деятельности. Преодоление всех возможных отклонений или их минимизация направлены на повышение функциональной устойчивости предприятий в конкретных условиях.

Проводить сопоставление достигнутого уровня социально-экономического развития города в целом, и рыночной инфраструктуры в частности, практически невозможно, так как в современной отечественной практике управленческой деятельности, в том числе и на уровне города, отсутствует система целевых ориентиров, выполняющих роль нормативных значений различных социальных параметров. В настоящее время процесс социального нормирования сводится обычно к выработке предельных значений материальных благ, гарантированных государством по обеспечению функционирования механизма социальной защиты населения, а не целеполагания в системе стратегического управления и планирования.

Социальные стандарты качества жизни людей должны устанавливать не «минимальный», а «нормативный» уровень условий жизнедеятельности населения. Поэтому необходимо ввести термин «инфраструктурный стандарт», представляющий собой совокупность норм и правил, регламентирующих организацию деятельности субъектов потребительского рынка в целях удовлетворения текущих и перспективных потребностей населения. Подобный подход предусмотрен в утвержденной концепции развития потребительского рынка Красноярска на 2006-2010 гг., одним из разработчиков которой явился автор данной статьи.

В процессе проведения стратегического анализа развития города должны комплексно оцениваться факторы внутреннего потенциала и внешней среды для определения текущего положения и выявления перспектив. Главная цель анализа заключается в информационном наполнении процедуры стратегического планирования, а также проведения оценки и мониторинга социально-экономического положения города.

Анализ стартовых условий развития города целесообразно проводить на основе изучения аспектов качества жизни горожан, накопленного социально-экономического потенциала и совокупности внешних факторов. Социально-экономический потенциал города можно подразделить на три крупных блока, взаимодействующих между собой посредством возникновения причинно-следственных связей и экономических отношений, представленных на рис. 1.

Использование категории «инфраструктурный стандарт» в процессе формирования системы целей стратегического плана развития города обуславливается тем обстоятельством, что она может рассматриваться как своеобразная интегральная оценка всех сторон жизнедеятельности людей, характеризующая количественный и качественный аспекты удовлетворения их материальных и духовных потребностей. Даже при отсутствии на федеральном уровне системы инфраструктурных показателей, городское управление может приступить к обоснованию и разработке собственных стандартов.

Перечень наиболее значимых индикаторов рыночной инфраструктуры города представлен:

‑ степенью соответствия образа и уровня жизни населения определенным стандартам;

‑ природно-ресурсным и экономическим потенциалом города;

‑ потенциальными возможностями для использования ресурсов;

‑ наличием финансовых и материальных источников;

‑ наличием инфраструктуры для развития внутренних и внешних связей;

‑ социально-политической стабильностью.

Необходимость использования обобщенных показателей диктуется наличием большого числа данных социально-экономического положения города. Нельзя объективно оценить одним показателем качество управления социально-экономическим развитием сложноорганизованной системы. Для оценки стратегических решений муниципалитетов предлагается система обобщенных показателей:

‑ степень достижения стратегических целей экономической и социальной политики города;

‑ уровень комфортности проживания, благополучия среды обитания;

‑ самодостаточное развитие потенциала города.

Множество ключевых индикаторов жестко не регламентированы и могут меняться с течением времени.

Рис. 1. Социально-экономический потенциал города и его состав.

В составе процесса стратегического управления развитием города целесообразно использовать в качестве инструмента реализации плана комплексные целевые программы. Их применение позволит повысить эффективность практики муниципального управления, социально-экономических и административных механизмов, новых организационных технологий и внедрения инфраструктурных стандартов.