Human capital in the Northern regions: models, strategies and prospects

Введение

Формирование человеческого капитала в северных регионах – ключевой фактор их устойчивого развития, влияющий на экономику, социальную стабильность и демографические процессы. Эти территории обладают уникальными природными ресурсами и стратегическим значением, но сталкиваются с такими вызовами, как отток населения, нехватка квалифицированных кадров, суровый климат и удаленность от крупных центров. Разные страны применяют различные модели формирования человеческого капитала, используя экономические стимулы, образовательные программы, налоговые льготы и инфраструктурные инвестиции. Изучение этих моделей позволяет выявить наиболее эффективные стратегии привлечения и удержания специалистов, а также адаптировать успешные практики для других северных территорий. Актуальность темы также обусловлена необходимостью сбалансированного развития северных территорий, учитывающего интересы как сырьевых отраслей, так и диверсифицированной экономики, а также потребности коренных народов. Исследование этой темы поможет разработать комплексные меры по формированию устойчивого кадрового потенциала для северных регионов в долгосрочной перспективе.

В рамках данного исследования рассматриваются работы российских авторов, изучающих вопросы социально-экономического состояния регионов: Тухтарова, Е. Х. [12, с. 163-177], Н. В. Яковенко, Т. Н. Гоголева, И. Н. Щепина [15, с. 234], в том числе и северных регионов: Попова, Л. А. [7, с. 119-130], Третьяков, А. А. [11, с. 114-116], О. М. Барбаков, М. Л. Белоножко, Л. Н. Белоножко [14, с. 180], Быков, В. М. [3, с. 106-115], Кириллова, Л. Г. [4, с. 59-64]. Проблемы формирования кадрового потенциала также рассмотрены в научных работах: Бадюк, Ю. И. [1, с. 10-21], Беспарточный, Б. Д. [2, , с. 180-185], Нестеренко, С. А. [5, с. 682-686], Пустынникова, Т. И. [8, с. 234-236], Г. П. Бутко, П. А. Поротников, В. И. Набоков, С. С. Низамов [13, с. 97-104], Спирина, А. С. [33, с. 259-266].

Несмотря на значительное количество исследований, посвященных северным регионам, отсутствует комплексный сравнительный анализ моделей формирования человеческого капитала в разных странах. Большинство работ фокусируется либо на отдельных регионах, либо на узких аспектах, таких как трудовая миграция или образовательные программы, не охватывая межстрановые различия и потенциал заимствования стратегий. Также недостаточно изучено влияние диверсификации экономики, этнокультурных факторов и государственной поддержки на устойчивость человеческого капитала в северных территориях. Данная статья заполняет этот научный пробел, систематизируя существующие модели и предлагая рекомендации по их адаптации.

Формирование человеческого капитала в северных регионах зависит не только от климатических и экономических условий, но также от используемой модели развития, и взаимное заимствование стратегий между различными типами северных территорий может повысить устойчивость кадрового потенциала и снизить демографические и экономические риски.

Научная новизна статьи заключается в систематизации и сравнительном анализе различных моделей формирования человеческого капитала в северных регионах, охватывая примеры Аляски, Канады, Скандинавских стран и Тюменской области. В отличие от большинства исследований, сосредоточенных на отдельных регионах или аспектах развития, в данной работе предложена классификация северных территорий на три модели (сырьевые, диверсифицированные и коренные/автономные), что позволяет выявить их уникальные механизмы привлечения и удержания кадров.

В данной статье использован комплексный междисциплинарный подход, сочетающий сравнительный анализ, систематизацию данных и метод кейсов северных регионов разных стран.

Целью данной статьи является анализ существующих моделей формирования человеческого капитала в северных регионах, выявление их особенностей, сильных и слабых сторон, а также перспективных направлений развития:

Для достижения данной цели решаются следующие задачи:

· Охарактеризовать специфику северных территорий и факторы, влияющие на формирование человеческого капитала.

· Определить три основные модели формирования кадрового потенциала и выделить их ключевые характеристики.

· Проанализировать государственные меры поддержки, образовательные инициативы, налоговые льготы и корпоративные программы, направленные на развитие человеческого капитала.

· Выявить сильные и слабые стороны каждой модели и оценить их влияние на устойчивое развитие северных территорий.

· Предложить рекомендации по заимствованию успешных практик между различными моделями с целью повышения эффективности формирования человеческого капитала.

Таким образом, данное исследование поможет сформировать целостное представление о стратегиях привлечения и удержания специалистов в северных регионах, а также определить наиболее перспективные направления их развития.

Основная часть

Низкая плотность населения – ключевая особенность северных регионов, таких как Аляска, север Канады, Скандинавия и Тюменская область с автономными округами. Это связано с суровым климатом, полярной ночью, сложными условиями ведения хозяйства и удаленностью от крупных центров [14]. В большинстве этих территорий плотность населения менее 1 человека на км², что затрудняет развитие инфраструктуры и делает социальные услуги менее доступными. Отток молодежи в южные регионы усугубляет кадровый дефицит, вынуждая правительства вводить северные надбавки, налоговые льготы и программы переселения для привлечения специалистов [12], однако это не решает проблему постепенного повышения среднего возраста в регионе [7].

Формирование человеческого капитала в северных регионах – сложный процесс, зависящий от климата, экономики и социальных факторов [11]. Страны используют разные стратегии для привлечения и удержания кадров [15]. Для понимания сходств и отличий в подходах разных стран требуется рассмотреть налоговые льготы, субсидии, образование и социальная инфраструктура на примере Аляски, Канады, Скандинавии и Тюменской области. Анализ позволит выявить общие черты и различия в подходах, а также классифицировать северные регионы по стратегиям развития кадрового потенциала.

Районы Крайнего Севера (РКС) – это территории с экстремальными природно-климатическими условиями, низкой плотностью населения, суровым климатом, сложной транспортной доступностью и высокой стоимостью жизни. Они характеризуются низкими температурами, сильными ветрами, вечной мерзлотой и полярными ночами, что делает условия жизни и работы особенно сложными.

Местности, приравненные к районам Крайнего Севера (МПКС) – это территории, которые также имеют сложные климатические и географические условия, но в менее экстремальной форме по сравнению с районами Крайнего Севера. Эти регионы также подвержены длительным зимним периодам, низким температурам и удаленности от экономических центров, однако не имеют столь выраженных климатических экстремумов.

Из-за сложных условий проживания и работы, для жителей и специалистов, работающих в этих территориях, предусмотрены различные льготы и компенсации, включая:

· Северные надбавки и районные коэффициенты – увеличение заработной платы за работу в сложных условиях.

· Дополнительный отпуск – удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск.

· Ранний выход на пенсию – уменьшенный пенсионный возраст.

· Компенсации за проезд к месту отдыха – работники получают возмещение затрат на транспорт к месту отдыха раз в два года.

· Льготные кредиты на жилье – государственная поддержка для строительства и покупки недвижимости.

Районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним, являются стратегически важными территориями, требующими специального подхода к формированию человеческого капитала и экономическому развитию. Также в России для молодых специалистов, работающих в Районах Крайнего Севера (РКС) и местностях, приравненных к ним (МПКС), действует особый порядок начисления северного стажа [6]. Этот механизм позволяет быстрее получить право на максимальные северные надбавки к зарплате, что является важным стимулом для привлечения молодых кадров в северные регионы. Северная надбавка к заработной плате начисляется поэтапно, в зависимости от стажа работы в регионе:

В Районах Крайнего Севера (РКС):

· Стандартный порядок: 10% за первые 6 месяцев, затем увеличение на 10% за каждый следующий год работы, до достижения 50%.

· Для молодых специалистов (до 30 лет): 10% за первые 6 месяцев, а затем увеличение на 10% каждые 6 месяцев – таким образом, 50% северной надбавки можно получить уже за 2,5 года, а не за 5 лет.

В местностях, приравненных к РКС (МПКС):

· Стандартный порядок: 10% за первый год, затем увеличение на 10% каждые последующие 2 года, до достижения 30%.

· Для молодых специалистов: 10% за первые 6 месяцев, затем рост на 10% каждые 12 месяцев – это позволяет достичь 30% надбавки за 1,5 года, вместо 3 лет.

С момента приобретения Аляски в 1867 году правительство США стремилось интегрировать эту территорию в экономическую и социальную структуру страны. Например, особое внимание уделяется развитию человеческого капитала, что включает привлечение и удержание квалифицированных специалистов, улучшение качества жизни и создание благоприятных условий для работы и проживания. Одним из ключевых инструментов стимулирования человеческого капитала является Постоянный фонд Аляски (Permanent Fund Dividend), созданный для распределения части доходов от добычи нефти и других природных ресурсов среди жителей штата [28]. Ежегодные выплаты из этого фонда способствуют повышению уровня жизни и служат дополнительным стимулом для проживания и работы на Аляске. На Аляске также отсутствуют штатные налоги на доходы физических лиц и налог с продаж, что делает регион финансово привлекательным для специалистов и предпринимателей.

На Аляске действует программа Education Tax Credit (ETC). Эта программа поощряет бизнесы, делающие пожертвования в образовательные учреждения Аляски. Компании могут получить кредит в размере 50% от суммы пожертвования, который может быть использован для уменьшения различных налогов, включая корпоративный подоходный налог, налог на добычу рыбы и другие [16]. Программа позволяет Аляске поддерживать высокоэффективное партнерство между предприятиями и Университетом Аляски, напрямую принося пользу потребностям рабочей силы Аляски и подпитывая экономику. Также, несмотря на то что Аляска не предоставляет отдельного налогового кредита на исследования и разработки на уровне штата, компании могут претендовать на федеральный налоговый кредит на исследования и разработки [18].

На данной территории также действует Программа стимулирования разведки (Exploration Incentive Credit Program). Эта программа, управляемая Департаментом природных ресурсов Аляски, предоставляет кредит до 50% от затрат на квалифицированные мероприятия по разведке полезных ископаемых. Квалифицированные расходы включают геохимические и геофизические исследования, бурение и другие виды разведочных работ [17]. Помимо этого, управляемая Корпорацией жилищного финансирования Аляски (Alaska Housing Finance Corporation), программа GOAL предоставляет гранты, федеральные налоговые кредиты и беспроцентные федеральные займы разработчикам и спонсорам проектов, которые строят доступное арендное жилье [22].

Канадское правительство придает особое значение развитию человеческого капитала на северных территориях, рассматривая это как ключевой фактор для обеспечения устойчивого социально-экономического роста и повышения качества жизни в регионе. Например, канадское правительство предоставляет различные субсидии и налоговые льготы для специалистов, работающих в северных регионах, включая Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут, которые направлены на стимулирование экономического развития, поддержку научных исследований и улучшение условий жизни в этих удаленных и изолированных сообществах. Данные меры представлены в виде программ:

· Программа научных исследований и экспериментальных разработок (Scientific Research and Experimental Development, SR&ED) [32] – это федеральная программа налоговых стимулов, направленная на поддержку бизнеса, проводящего научные исследования и разработки в Канаде. Компании, включая те, что расположены в северных территориях, могут претендовать на:

o Вычет из налогооблагаемого дохода: уменьшение налогооблагаемой базы на сумму квалифицированных расходов.

o Инвестиционный налоговый кредит (Investment Tax Credit, ITC): получение кредита на инвестиции в размере 15% от всех квалифицированных расходов. Для канадских контролируемых частных корпораций (CCPC) ставка составляет 35% на первые $3 миллиона квалифицированных расходов и 15% на превышающую сумму.

· Программа "Nutrition North Canada" – эта федеральная инициатива направлена на снижение стоимости здоровых продуктов питания в изолированных северных сообществах [23]. Субсидии предоставляются розничным продавцам, поставщикам и зарегистрированным учреждениям, что позволяет снизить розничные цены на основные продукты питания для местных жителей.

· Программа "Canada Small Business Financing Program" – хотя эта программа действует на федеральном уровне, она особенно полезна для предпринимателей в северных регионах. Программа предоставляет гарантии по кредитам для малого бизнеса, облегчая доступ к финансированию для стартапов и расширяющихся предприятий, что способствует созданию рабочих мест и экономическому развитию в северных территориях [19].

Норвежское правительство придает особое значение развитию своих северных территорий, рассматривая их как стратегически важный регион с уникальными возможностями для экономического роста и укрепления человеческого капитала. Общие действия направлены на обеспечить население северных регионов доступом к качественным рабочим местам, современным образовательным и медицинским услугам, а также развитой инфраструктуре, которое направлено на формирование жизнеспособных сообществ, способных привлекать и удерживать квалифицированных специалистов [10].

В целях стимулирования занятости и предотвращения депопуляции северных регионов Норвегия исторически применяла дифференцированные ставки налога на заработную плату. До 2004 года ставки варьировались от 0% в самых северных районах до 14,1% в центральных регионах. Хотя эта система была отменена в 2004 году в соответствии с регуляциями ЕС, обсуждения о необходимости специальных налоговых режимов для северных территорий продолжаются [29].

SkatteFUNN — это национальная программа налоговых льгот, направленная на поддержку научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в норвежских компаниях. Все норвежские компании и филиалы с проектами в области НИОКР могут претендовать на вычет в размере 19% от понесенных расходов, с лимитом до 25 миллионов норвежских крон ежегодно [21]. Если компания не имеет налогооблагаемого дохода в соответствующем году, она получает денежную компенсацию в следующем году.

Норвежские студенты, включая тех, кто обучается в северных регионах, имеют право на получение займов и грантов от Государственного образовательного кредитного фонда. Эта поддержка предназначена для покрытия расходов на проживание и учебные материалы, способствуя повышению уровня образования и профессиональной подготовки в удаленных территориях [26].

Для привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов правительство Швеции предлагает налоговые послабления. Согласно этим правилам, 25% вознаграждения освобождается от налогообложения и социальных отчислений в течение семилетнего периода. Для получения этой льготы сотрудник должен подать заявление в Налоговый совет по вопросам исследовательской деятельности (Forskarskattenämnden) в течение трех месяцев с начала работы в Швеции []. Если льгота предоставлена, она распространяется на все облагаемые налогом выплаты, включая базовую зарплату, годовые бонусы, компенсацию в виде акций и натуральные льготы. Некоторые дополнительные преимущества, такие как оплата школьных расходов, компенсация переезда и расходы на поездки домой дважды в год, также освобождаются от налогообложения и социальных отчислений. Правительство Швеции предоставляет налоговые льготы для компаний, занимающихся научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. Эти стимулы включают снижение социальных взносов для сотрудников, занятых в R&D [36].

Также в рамках Общей сельскохозяйственной политики (CAP) Европейского Союза, правительство Швеции предоставляет финансовую поддержку фермерам, работающим в сложных условиях, включая северные регионы [34]. Общий объем выплат составляет 806 миллионов евро и направлен на продвижение устойчивых сельскохозяйственных практик в районах с неблагоприятными условиями для ведения сельского хозяйства, таких как горные и лесные районы.

Правительство Финляндии предоставляет ряд субсидий и налоговых льгот, направленных на привлечение и поддержку специалистов, особенно в северных регионах, которые способствуют развитию человеческого капитала и стимулируют экономический рост в удаленных и малонаселенных территориях. С 2023 года Финляндия внедрила налоговый стимул, позволяющий компаниям получить дополнительный вычет в размере 50% от затрат на заработную плату и приобретенные услуги, связанные с НИОКР. Сумма вычета варьируется от 5,000 до 500,000 евро [24]. Также в период с 2021 по 2025 годы компании, участвующие в совместных НИОКР проектах с университетами и исследовательскими институтами, могут воспользоваться вычетом в размере 150% от соответствующих расходов [25].

Для привлечения специалистов в сферу кино- и телепроизводства, включая проекты в северных регионах, Финляндия предлагает возврат наличными до 25% от производственных расходов, понесенных на территории страны [31]. Эта инициатива направлена на повышение международного интереса к Финляндии как месту для съемок и способствует развитию местной аудиовизуальной индустрии.

В некоторых северных регионах Канады, Норвегии и Швеции действуют программы, аналогичные российским северным надбавкам и региональным коэффициентам, направленные на привлечение и удержание работников. Рассмотренные ранее страны предлагают различные формы материального стимулирования.

Канада предоставляет северные налоговые вычеты и субсидии для жителей Юкона, Северо-Западных территорий и Нунавута:

· Жилищный вычет – до $11,000 CAD в год.

· Вычет на поездки – скидка на авиабилеты.

· Isolation Pay – доплаты в горнодобывающей и нефтегазовой отраслях.

Аляска выплачивает жителям Permanent Fund Dividend (PFD) ($800–$1,500 USD в год) из нефтяных доходов. Федеральные работники получают дополнительные надбавки за работу в сложных климатических условиях.

Норвегия предлагает налоговые послабления и субсидии в северных регионах:

· Гранты и субсидии на жилье и транспорт.

· Финансовая поддержка на покрытие затрат на проживание.

Швеция субсидирует сельское хозяйство и региональное развитие:

· Поддержка фермеров в северных районах.

· Финансирование муниципалитетов для компенсации зарплат и транспортных расходов.

Финская система социальной поддержки и налогообложения ориентирована на обеспечение равных условий для всех граждан, независимо от их места проживания. Однако, существуют определенные компенсации и льготы для работников в специфических отраслях или ситуациях, которые могут быть особенно актуальны для северных регионов. Например, в строительной отрасли предусмотрены компенсации транспортных расходов и суточные выплаты при командировках. Кроме того, местные органы власти могут внедрять региональные инициативы по поддержке занятости и улучшению условий труда, адаптированные к потребностям конкретных территорий [20].

Система высшего образования играет ключевую роль в подготовке специалистов для устойчивого развития северных регионов [13]. Она не только дает знания и навыки, но и способствует инновациям, диверсификации экономики и созданию новых рабочих мест [33]. Образовательные программы повышают социальную мобильность, способствуют интеграции коренных народов и делают регионы более привлекательными для молодежи, снижая отток населения [3]. Инвестиции в образование укрепляют кадровый потенциал и поддерживают долгосрочное развитие северных территорий.

Система высшего образования на Аляске представлена сетью университетов и колледжей, объединенных в Университет Аляски (University of Alaska System). Эта система включает три основных кампуса [35]:

· Университет Аляски в Анкоридже (UAA): предлагает более 145 программ обучения для бакалавров и магистров.

· Университет Аляски в Фэрбенксе (UAF): основан в 1917 году и является ведущим исследовательским центром штата, в структуру которого входят различные исследовательские подразделения, такие как Геофизический институт.

· Университет Аляски в Джуно (UAS) предлагает программы бакалавриата и магистратуры в областях морской биологии, экологических наук, образования и других специальностях.

Также на Аляске действуют специализированные учреждения, такие как Колледж Илисарвик в Барроу, который является единственным колледжем, управляемым советом племён, и предлагает программы, ориентированные на потребности местного населения.

Система высшего образования в северных регионах Канады охватывает три территории: Юкон, Северо-Западные территории и Нунавут. Каждая из них имеет свои уникальные образовательные учреждения и программы, адаптированные к потребностям местного населения и особенностям региона:

· Юконский университет (Yukon University) в Уайтхорсе – единственный университет в северных территориях Канады, получивший этот статус в 2020 году. Он предлагает бакалаврские, дипломные и сертификатные программы, а также профессиональное обучение, имея 13 кампусов для удаленных сообществ [30].

· Колледж Аврора (Aurora College), с главным кампусом в Форт-Смите и филиалами в Инувике и Йеллоунайфе, специализируется на подготовке кадров в здравоохранении, образовании и технических специальностях, учитывая культурные особенности региона.

· Арктический колледж Нунавута (Nunavut Arctic College) имеет кампусы по всей территории и предлагает бакалаврские программы и сертификатные курсы. Учебные программы адаптированы под культурные потребности коренных народов, включая обучение на родных языках и традиционные ремесла.

Система высшего образования в северных регионах Норвегии играет ключевую роль в развитии Арктики и подготовке специалистов для работы в условиях Севера. Основу этой системы составляют университеты, расположенные в городах Тромсё и Будё, которые тесно сотрудничают с местными научными и практическими организациями. Арктический университет Норвегии (UiT) в Тромсё является крупнейшим исследовательским учреждением в регионе, специализирующимся на арктических науках, медицине, биологии, рыболовстве и других дисциплинах, связанных с северными широтами. Университет активно привлекает международных студентов и исследователей, предлагая программы на английском языке. Северный университет (Nord Universitet) в Будё предлагает широкий спектр программ, включая бизнес, управление, биологию, аквакультуру, социальные науки и педагогическое образование. Университет известен своими исследованиями в области устойчивого развития и инклюзивного образования.

Система высшего образования в северных регионах Швеции представлена несколькими университетами и высшими учебными заведениями, которые играют ключевую роль в образовательном и научном развитии региона, предлагая широкий спектр программ, способствующих подготовке специалистов для работы в условиях Севера.

Университет Умео – один из ведущих исследовательских центров Швеции, предлагающий программы в медицине, науке, технологиях и гуманитарных науках, с акцентом на биомедицину и экологию. Технический университет Лулео специализируется на инженерных и технических науках, включая горное дело, IT, металлургию и архитектуру, ориентируясь на инновации в арктических условиях. Миттшведский университет, расположенный в Эстерсунде и Сундсвалле, предлагает программы по социальным наукам, технологиям и медиа, уделяя внимание экологии и устойчивому развитию.

Система высшего образования в северной Финляндии включает университеты и прикладные вузы, ориентированные на подготовку специалистов с учетом арктических условий. Лапландский университет (Рованиеми) специализируется на арктических исследованиях, праве, дизайне и социальных науках. Оулуский университет, один из крупнейших в стране, предлагает программы в области технологий, медицины, бизнеса и активно изучает климатические вызовы Севера. Оулуский университет прикладных наук готовит специалистов в сферах технологий, здравоохранения и природных ресурсов, сочетая теорию и практику. Университет Восточной Финляндии (Йоэнсуу, Куопио) фокусируется на экологии, образовании и устойчивом развитии.

Формирование человеческого капитала в северных регионах мира является сложным и многогранным процессом, зависящим от природно-климатических условий, экономической структуры, социальной политики и историко-культурных особенностей [2]. Несмотря на схожие вызовы – низкую плотность населения, суровый климат, удаленность от крупных экономических центров – различные северные регионы развивают свои системы человеческого капитала по-разному. И, исходя из проведенного анализа, можно выделить три основных модели формирования человеческого капитала северных регионов:

· Сырьевые северные регионы – регионы, экономика которых ориентирована на добычу природных ресурсов, а развитие человеческого капитала во многом определяется корпоративными программами и государственными льготами.

· Диверсифицированные северные регионы – регионы, где экономическая база выходит за рамки сырьевой индустрии и включает развитые сектора науки, образования, туризма и устойчивого развития [5].

· Коренные и автономные территории – регионы, где значительную часть населения составляют коренные народы, и политика формирования человеческого капитала направлена на сохранение традиционного уклада жизни, поддержку местных сообществ и интеграцию в современные экономические процессы.

Сырьевые северные регионы представляют собой территории, где основа экономики строится на добыче и переработке природных ресурсов, таких как нефть, газ, полезные ископаемые, древесина и рыболовство. Эти регионы отличаются высокой зависимостью от мировых цен на сырье и характерной экономической структурой, ориентированной на экспорт ресурсов. К таким регионам можно отнести Аляску (США), Север Канады (Юкон, Северо-Западные территории, Нунавут), нефтегазовые районы Норвегии, а также российскую Тюменскую область с ХМАО и ЯНАО [1]. Во многом их развитие определяется деятельностью крупных корпораций, работающих в ресурсодобывающих отраслях, а также государственными программами, направленными на поддержание стабильности и улучшение условий жизни местного населения. В таблице 1 представлены основные особенности сырьевых северных регионов:

Таблица 1

Особенности сырьевых северных регионов

Формирование человеческого капитала в этих регионах строится вокруг стратегий привлечения и удержания квалифицированных кадров через экономические стимулы, развитие социальной инфраструктуры и улучшение транспортной доступности. Однако без диверсификации экономики эти территории остаются уязвимыми к колебаниям цен на сырье, что напрямую влияет на устойчивость человеческого капитала [8]. Диверсифицированные северные регионы – это территории, экономика которых не ограничивается исключительно добывающим сектором, а включает развитые сферы услуг, туризм, альтернативную энергетику, научные исследования и высокотехнологичные производства [4]. Данные регионы демонстрируют более устойчивую модель формирования человеческого капитала за счет разнообразия экономических возможностей, активной государственной политики и высокого уровня жизни. К таким регионам можно отнести северные районы Норвегии (Финнмарк, Нордланд, Тромс), северные районы Швеции (Норрланд), Финскую Лапландию, а также некоторые территории Аляски, где активно развиваются наука, экотуризм и возобновляемая энергетика. В таблице 2 представлены особенности диверсифицированных северных регионов.

Таблица 2

Особенности диверсифицированных северных регионов

Формирование человеческого капитала в таких регионах происходит через диверсификацию возможностей занятости, активную государственную поддержку и инвестиции в инновации. Эти регионы демонстрируют устойчивый демографический и экономический рост, так как способны привлекать квалифицированных специалистов не только за счет высоких зарплат, но и благодаря качеству жизни и широким карьерным возможностям.

Коренные и автономные северных территории – это северные регионы, где значительную часть населения составляют коренные народы, ведущие традиционный образ жизни или адаптированные к современным экономическим реалиям через специальные государственные программы. Эти территории, как правило, обладают особым статусом и управляются с учетом автономных прав, а их экономика сочетает традиционные занятия (оленеводство, рыболовство, охота, ремесла) с интеграцией в более широкую рыночную систему. К таким регионам можно отнести Нунавут и территории с высокой долей коренного населения в Канаде, автономные саамские территории в Скандинавии (Саамский парламент в Норвегии, Швеции и Финляндии), районы Крайнего Севера России с высокой долей малочисленных народов (ЯНАО, Чукотка, Таймыр), а также некоторые территории Аляски, имеющие особые права самоуправления. В таблице 3 представлены особенности коренных и автономных территорий.

Таблица 3

Особенности коренных и автономных северных территорий

Основные механизмы развития человеческого капитала включают государственную поддержку, образовательные программы для коренного населения, развитие традиционной экономики и интеграцию в современные отрасли. Однако эти территории остаются социально и экономически уязвимыми, что требует дальнейшего развития инфраструктуры, систем образования и механизмов самоуправления.

Таким образом, формирование человеческого капитала в северных регионах зависит от множества факторов: экономической специализации, уровня инфраструктурного развития, государственных программ и социальных условий. Анализ трех моделей – сырьевых северных регионов, диверсифицированных северных регионов и коренных, и автономных территорий – позволяет выявить их ключевые сильные и слабые стороны в вопросе устойчивого формирования человеческого капитала. В таблице 4 представлены сильные и слабые стороны рассмотренных северных территорий.

Таблица 4

Сильные и слабые стороны северных регионов

Таким образом, каждая из трех моделей северных регионов имеет свои сильные и слабые стороны в вопросе формирования человеческого капитала:

· Сырьевые регионы предлагают высокие зарплаты и льготы, но страдают от вахтовой миграции и узкой специализации экономики.

· Диверсифицированные регионы обеспечивают устойчивость и качество жизни, но сталкиваются с высокими расходами и ограниченными демографическими ресурсами.

· Коренные и автономные территории имеют культурную и социальную поддержку, но страдают от ограниченной экономики и социальной нестабильности.

Стоит также отметить, что успешное формирование человеческого капитала в северных регионах требует баланса между экономическим ростом, социальной устойчивостью и сохранением уникальных особенностей этих территорий [9]. Но при этом, можно также определить, что каждая модель северных регионов использует свой набор уникальных стратегий, направленных на привлечение и удержание специалистов:

· Сырьевые северный регионы делают ставку на высокие зарплаты, в том числе и за счет вахты;

· Диверсифицированные регионы больше ориентированы на образование, инновации и качество жизни;

· Коренные и автономные территории фокусируются на поддержке традиционной экономики, автономии и социальных льготах.

Все три модели северных территорий используют уникальные механизмы формирования человеческого капитала, однако ни одна из моделей не является идеальной, и заимствование успешных стратегий от других моделей может укрепить систему формирования кадров, улучшить условия жизни и повысить устойчивость северных территорий:

· Сырьевые регионы смогут диверсифицировать экономику, улучшить образовательные и инновационные программы, снизить зависимость от сырьевых цен.

· Диверсифицированные регионы смогут использовать экономические стимулы, улучшить инфраструктуру и поддержать этнокультурный туризм.

· Коренные и автономные территории получат доступ к современному образованию, технологиям и инвестициям, сохраняя при этом культурную идентичность.

Гибридная модель, включающая лучшие практики каждой из моделей, позволит северным регионам формировать более устойчивый человеческий капитал и создавать комфортные условия для жизни и работы специалистов.

Заключение

Формирование человеческого капитала в северных регионах – сложный и многогранный процесс, который определяется сочетанием природно-климатических, экономических, социальных и политических факторов. Несмотря на схожие вызовы, такие как суровый климат, низкая плотность населения, удаленность от крупных экономических центров и высокая стоимость жизни, разные страны применяют уникальные стратегии для привлечения, удержания и развития кадрового потенциала.

В рамках исследования были выделены три основные модели формирования человеческого капитала:

1. Сырьевые северные регионы, где экономика основана на добыче природных ресурсов, а привлечение специалистов осуществляется за счет высоких заработных плат, северных надбавок и корпоративных социальных программ.

2. Диверсифицированные северные регионы, ориентированные на устойчивое развитие, инновации, науку, туризм и экологически чистую энергетику, что делает их более привлекательными для молодежи и высококвалифицированных специалистов.

3. Коренные и автономные территории, где наряду с традиционными промыслами активно развиваются социальные и образовательные инициативы, направленные на поддержку коренного населения и интеграцию его в современную экономику.

Анализ показал, что каждая модель имеет сильные и слабые стороны. Сырьевые регионы предлагают высокие доходы, но зависят от вахтового метода и узкой специализации. Диверсифицированные регионы обеспечивают комфортные условия жизни, но сталкиваются с демографическими вызовами и высокой стоимостью проживания. Коренные и автономные территории сохраняют традиционный уклад, но ограничены в экономических возможностях и доступе к образованию.

Для эффективного формирования человеческого капитала северные регионы могут использовать лучшие практики друг друга: сырьевые регионы — развивать образование и новые отрасли, диверсифицированные — применять финансовые стимулы, а коренные территории — адаптировать технологии, сохраняя культуру. Гибридный подход, включающий инвестиции в образование, инфраструктуру и социальную поддержку, поможет создать устойчивые условия для жизни и работы в этих стратегически важных регионах.