Расчет и оценка сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала в регионах Северо-Кавказского федерального округа

Введение

Наступление эпохи цифровой экономики, переход к технологиям четвертой промышленной революции, а также стремление общества к переходу к экономике знаний, обусловили изменение взглядов на факторы, способствующие экономическому росту и процветанию стран в современных условиях. На волне трансформаций всех сфер общества произошло усиление роли человеческого капитала и возрождение научного интереса к вопросам, связанным с его влиянием, что и нашло отражение в трудах как зарубежных ученых, среди которых [1] (Samorodova, Marchenkova, 2021), [2] (Tóth, Juhász, Kálmán, 2020), [3] (Mohamed, Ari, Al-Sada, Koç, 2021), так и отечественных исследователей, в том числе [4] (Baranova, 2018), [5] (Gabdullin N. M., Kirshin, 2019), [6] (Dyatlov S.A., Dobrokhotov, 2018), [7] (Untura, 2019).

В то же время, сегодня фокус исследований смещается с изучения человеческого капитала на макроуровне к его изучению на мезоуровне. Так, особый интерес приобретают вопросы управления человеческим капиталом на уровне отдельных регионов. Для России данная область исследований является особенно актуальной, в силу значительной дифференциации социально-экономического развития регионов и необходимости сглаживания региональных диспропорций посредством реализации эффективных управленческих решений.

Стоит отметить, что несмотря на значительное развитие теории человеческого капитала, а также многочисленные научные работы по различным ее аспектам, сегодня остается ряд вопросов, требующих более глубокой проработки. Одним из таких вопрос является оценка человеческого капитала на региональном уровне, как в части его накопления, так и в части использования. Исследование данного аспекта является актуальным для России, поскольку несмотря на значительные запасы человеческого капитала степень эффективности его использования остается низкой, что обозначено в работе [8] (Okunkova, 2018). Обозначенная проблема указывает на необходимость выработки управленческих решений, основанных на оценке сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала, однако сегодня в литературе изучение данного аспекта не нашло отражения.

Вышеизложенное, позволяет говорить об актуальности представленного исследования, целью которого является расчет и оценка сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала в регионах Северо-Кавказского федерального округа, а также выработка рекомендаций по управлению региональным развитием на основе полученных результатов.

Методическая основа исследования представлена авторской методикой межрегионального баланса человеческого капитала, сформированной на основе затратного подхода к оценке человеческого капитала и включающей в себя авторскую систему индикаторов, методом экономического моделирования, а также табличным методом. В качестве информационной базы исследования использованы данные Росстата, данные мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования, проводимого Министерством науки и высшего образования Российской Федерации, данные мониторинга общего образования, проводимого Рособрнадзором, статистические данные Министерства просвещения Российской Федерации, данные выборочного наблюдения трудоустройства выпускников, проводимого Росстатом, а также данные федерального статистического наблюдения участия населения в непрерывном образовании, проводимого Росстатом, в разрезе регионов Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО).

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые представлены результаты оценки регионов СКФО в контексте сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала на данных территориях, а также предложены подходы к управлению региональным развитием, основанные на полученных результатах.

Гипотеза исследования: достижение сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала в регионах СКФО не может быть обеспечено механизмами, предусмотренными в документах стратегического планирования рассмотренных регионов.

Основная часть

Эмпирическая оценка сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала на уровне регионов представляет сегодня особый интерес, поскольку позволяет проанализировать сложившиеся в регионах социально-экономические условия в контексте их взаимосвязи со сформированным запасом человеческого капитала. Результаты такой оценки дают представление о степени эффективности использования человеческого капитала и позволяют выработать управленческие решения, направленные на обеспечение сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала, что в перспективе способствует достижению экономического роста и улучшению социально-экономического положения регионов.

В рамках данного исследования предлагается проанализировать сбалансированность между накоплением и использованием человеческого капитала в регионах СКФО с помощью авторской методики межрегионального баланса человеческого капитала. Подробное описание методики, а также алгоритм ее использования представлены в работе [9] (Minaev, Zharova, 2022).

Выбор в качестве объекта регионов СКФО обусловлен особенностями их социально-экономического развития, позволяющими говорить о том, что для данных регионов оценка сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала, а также разработка подходов к управлению региональным развитием, основанных на результатах данной оценки, является актуальной. Прежде всего, отечественные исследователи, в числе которых [10] (Konovalova, Minenkova, 2019), отмечают традиционно низкие позиции регионов СКФО по показателям социально-экономического развития в сравнении с остальными регионами России. Авторы подчеркивают потребность в продуманной политике, которая способствовала бы улучшению состояния экономики, социальной сферы, а также сглаживанию региональных социально-экономических диспропорций в регионах СКФО.

Кроме того, в рассматриваемых регионах наблюдается наиболее сложная ситуация на рынке труда среди всех макрорегионов страны, о чем говорит в своем исследовании [11] (Dzhioev, 2019). Автор отмечает высокие показатели безработицы населения, в частности среди населения в возрасте до 30 лет. Еще одним важным показателем, отражающим специфику регионов СКФО, является уровень дотационности региональных бюджетов. В работе [12] (Adzhikova, Kancerov, Shkolnikova, 2019) указывают на высокий уровень безвозмездных поступлений в доходах бюджета регионов, что свидетельствует об их высокой зависимости от поддержки федерального бюджета.

Таким образом, можно говорить о том, что для регионов СКФО повышение эффективности экономики является приоритетной задачей, решению которой может способствовать обеспечение сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала. В свою очередь разработка соответствующих мер должна осуществляться на основании результатов оценки с помощью межрегионального баланса человеческого капитала, представленного в таблице 1.

Расчеты проводились на основе данных за 2019 год, поскольку оценка данного периода отражает объективное состояние социально-экономического развития регионов без влияния пандемии COVID-19 и негативных миграционных процессов, обусловленных политическими факторами.

Таблица 1

Межрегиональный баланс человеческого капитала в регионах Северо-Кавказского федерального округа в 2019 году

*Шкала оценки индикаторов: 0,8 – критический уровень; 0,9 – негативный уровень; 1,0 – приемлемый уровень; 1,1 – благополучный уровень

В соответствии с алгоритмом использования межрегионального баланса человеческого капитала, отраженным в исследовании [9] (Minaev, Zharova, 2022), на основе показателей, представленных в таблице 1 осуществим анализ региональной и межрегиональной сбалансированности.

Так, для всех регионов СКФО характерна внутренняя несбалансированность между накоплением и использованием человеческого капитала, поскольку показатель «Накопленная сумма человеческого капитала» превышает показатель «Скорректированная величина человеческого капитала», что указывает на недоиспользование имеющихся запасов человеческого капитала. Во всех регионах отмечаются критические значения индикаторов LTD (уровень технологического развития), LHP (уровень человеческого потенциала) – за исключением Ставропольского края, а также PE (производительность человеческого капитала). В Республике Ингушетия также отмечается критическое значение индикатора WT (рабочее время), что обусловлено высокой численностью зарегистрированных безработных, а также небольшим числом рабочих мест в регионе. Значительное негативное воздействие на значение индикатора LTD оказывает практически полное отсутствие в регионах внедрения патентных заявок, а также низкие внутренние затраты на исследования и разработки. Низкая доля педагогов общего образования, имеющих высшую квалификационную категорию, а также рейтинговый балл системы общего образования повлияли на уровень индикатора LHP. Индикатор PE, отражающий результаты использования человеческого капитала, также находится на критическом уровне, что в значительной степени обусловлено низким удельным весом работников, прошедших обучение с отрывом и без отрыва от производства, а также низким удельным весом организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций.

Оценка межрегиональной сбалансированности, основанная на сравнении стоимости человеческого капитала на душу занятого населения и уровня технологического развития в регионах со среднероссийскими значениями данных показателей, показала, что для регионов СКФО характерны сценарии общего снижения (Республика Дагестан, Чеченская Республика) и технологического отставания (Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия – Алания, Ставропольский край).

Учитывая полученные результаты оценки сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала, указывающие на несоответствие условий использования имеющемуся запасу человеческого капитала, возникает необходимость рассмотреть документы стратегического планирования регионов СКФО, в контексте их влияния на человеческий капитал. Необходимо отметить, что в регионах СКФО отсутствуют отдельные документы в области человеческого капитала, в связи с чем в рамках анализа рассматривались стратегии социально-экономического развития регионов (таблица 2).

Результаты анализа стратегий социально-экономического развития регионов СКФО позволяют сделать вывод о том, что в регионах не реализуются механизмы управления человеческим капиталом, как в части его накопления, так и в части повышения эффективности его использования. Исключение составляет Республика Северная Осетия – Алания, однако в данном регионе рассматриваются только вопросы накопления человеческого капитала через реализацию мероприятий в социальной сфере без взаимосвязи с реальным сектором экономики, в котором человеческий капитал реализуется.

Таким образом, можно говорить о том, что для регионов СКФО актуальным направлением совершенствования своей региональной политики должно стать включение в документы стратегического планирования мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала.

Таблица 2

Анализ стратегий социально-экономического развития регионов СКФО в контексте управления человеческим капиталом

Мероприятия, направленные на обеспечение сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала, рекомендуется разрабатывать с учетом сценариев, основанных на оценке межрегиональной сбалансированности, а также модели управления, соответствующей установленным сценариям. Для сценариев общего снижения и технологического отставания, которые характерны для регионов СКФО, актуальна субъектно-объектная модель управления для антикризисных сценариев, представленная в публикации [22] (Minaev, Zharova, 2022).

Данная модель предусматривает отведение ключевой роли органам власти для осуществления регуляторных функций и определения приоритетных направлений развития регионов. Одним из таких направлений для регионов СКФО должна стать межрегиональная кооперация. Республике Дагестан и Чеченской Республике необходимо обеспечить кооперацию с регионами, характеризующимися сценариями опережающего роста, для размещения на своих территориях их научно-образовательной и технологической инфраструктуры. Кроме того, возможна кооперация с другими регионами СКФО, характеризующимися сценариями технологического отставания в части кадрового обмена при одновременной кооперации с регионами, характеризующимися сценариями кадрового дефицита.

В свою очередь для Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания и Ставропольского края актуальным направлением будет являться кооперация с регионами, характеризующимися сценариями кадрового дефицита, поскольку на уровне данных регионов отмечается высокий уровень технологического развития при недостаточном качестве человеческого капитала. Так, в регионах могут осуществляться программы кадровой мобильности из регионов СКФО, а также на их территории может быть перенесен ряд объектов технологической инфраструктуры из регионов со сценарием кадрового дефицита. Данные о соответствии регионов конкретным сценариям также представлены в публикации [22] (Minaev, Zharova, 2022).

Заключение

Обобщая полученные в рамках исследования результаты можно сделать вывод о том, что для регионов СКФО характерна неоднородность по уровню социально-экономического развития, а также по накоплению и использованию человеческого капитала. Оценка сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала показала, что большая часть регионов СКФО обладает значительными запасами человеческого капитала, а также его высоким качеством. Вместе с тем, условия использования человеческого капитала не соответствуют имеющимся запасам, что приводит к негативным последствиям в виде низкой производительности экономики. Кроме того, реализуемая на территории регионов политика не отвечает задачам обеспечения сбалансированности между накоплением и использованием человеческого капитала. В определенной степени решению обозначенных проблем может способствовать использование при совершенствовании политики регионов СКФО предлагаемой модели управления, соответствующей установленным сценариям, а также механизмов кооперации, предлагаемых в рамках данного исследования.