Управление процессами интернационализации территориальных кластеров: инструментарий Европейского Союза

Введение

Исследование роли кластеризации в формировании основ национальной конкурентоспособности государств не теряет своей актуальности. Современный кластер представляется сложной социально-экономической системой рациональной самоорганизации по территориальному признаку независимых хозяйствующих субъектов (фирм, компаний, предприятий и организаций различных форм собственности и институционального сопровождения) с целью создания совместного высокотехнологичного продукта, который обеспечит им конкурентные преимущества на национальном и мировом рынках.

В российской науке кластеры в экономике принято называть территориальными, то есть сконцентрированными на локальной территории. Поэтому в этой статье мы будем пользоваться терминологией, предельно понятной каждому ученому и государственному управленцу в России.

Кластерная теория, имея собственную мотивацию и сферу практического воплощения, эволюционизировала под влиянием доминирующих парадигм мирохозяйственного развития.

Многочисленные наблюдения в области кластеризации свидетельствуют о том, что конкурентоспособные кластеры часто имеют развитые деловые связи со схожими кластерами в других регионах и странах. Стимулирование подобных международных коммуникаций становится центральным направлением кластерной политики Европейского союза (ЕС).

Цель настоящего исследования – проанализировать и обобщить положительный опыт Европейского союза в области организации поддержки и развития территориальных кластеров в процессе их интернационализации.

Гипотеза исследования состоит в том, что развитие кластерных формирований выступает в качестве действенного интеграционного механизма ЕС, и опыт применения некоторых управленческих инструментов в сфере активизации сотрудничества кластеров может быть адаптирован на пространстве евразийской интеграции.

Научная новизна проведенного исследования заключается в систематизации большого спектра инструментов общеевропейской кластерной политики, описании моделей интернационализации территориальных кластеров в ЕС с особым акцентом на практике стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), обобщении потенциала России в разработке и реализации программ межкластерного взаимодействия на пространстве Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Методы исследования

В ходе написания статьи использовались общенаучные методы исследования: исторический анализ, синтез, дедукция и абстрактно-логический метод. На основе системного подхода были систематизированы основные финансовые инструменты, программы развития, кластерные инициативы и проекты по поддержке международного сотрудничества территориальных кластеров в Европейском союзе.

Основные результаты

Евросоюз уделяет большое внимание процессам территориальной кластеризации как одному из ведущих направлений реформирования и сотрудничества экономик стран-участниц. Европейская кластеризация промышленно-производственных структур начала активно развиваться с 1968 года, когда в рамках Европейского экономического сообщества был создан Генеральный директорат по региональной политике, а в 1975 году – Европейский фонд регионального развития. Значительным шагом в этом направлении стало принятие в 1988 году Европейским парламентом «Хартии регионализма» и создание, исходя из положений хартии, Совета региональных и местных объединений [1, с. 21] (Pyatinkin, Bykova, 2008, р. 21).

Нормативно-правовое обеспечение функционирования кластеров в ЕС включает международные соглашения и законодательные акты международных организаций, а именно:

- Европейская рамочная конвенция «О приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей» и три дополнительных протокола к ней, подписанная 21.05.1980 г. в г. Мадриде (Россией ратифицирована Федеральным законом от 22.07.2002 г. № 91-ФЗ, вступила в силу 05.01.2003 г.);

- Рекомендация № R(84)2 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно Европейской хартии регионального/пространственного планирования (Торремолиносская хартия), принятая 25.01.1984 г.;

- Европейская хартия местного самоуправления, подписанная 15.10.1985 г. в г. Страсбурге (Россией ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ, вступила в силу 01.09.1998 г.);

- «Лиссабонская Стратегия», принятая в 2000 году Европейским союзом и включающая в том числе концепцию кластерного развития европейских стран;

- Рекомендация № R(2002)1 Комитета министров Совета Европы государствам-членам об основополагающих принципах устойчивого пространственного развития Европейского континента, принятая 30.01.2002 г.;

- Регламент Европейского парламента и Совета Европейского союза от 05.07.2006 г. № 1082/2006 «О Европейской группе по территориальному сотрудничеству»;

- «Манифест кластеризации в странах ЕС», разработанный и утвержденный в 2006 году;

- «Европейский кластерный Меморандум», подписанный 21.01.2008 г. в рамках Европейской президентской конференции по инновациям и кластерам в г. Стокгольме.

В целом страны Европейского союза приняли за основу шотландскую модель кластеризации, при которой ядром кластерного взаимодействия становится крупное предприятие, объединяющее вокруг себя небольшие фирмы. Но остается также популярной итальянская модель – более гибкая и базирующаяся на равноправном сотрудничестве предприятий малого, среднего и крупного бизнеса. Считается, что для стран с переходной экономикой наиболее подходит именно такая форма кластерной организации производства. Существует также несколько испытанных практикой механизмов содействия формированию кластеров. В том числе разработаны программы, направленные на объединение деловых кругов в расчете на то, что расширение сетей приведет к расширению сотрудничества. Для этого создаются базы данных, к которым могут обращаться фирмы, ищущие зарубежных партнеров. Очень популярно государственное финансирование кластерных проектов, применяемое на конкурентной основе. В этом случае представители проектов подают заявки на субсидии, причем государственные средства получают только лучшие из них.

Европейский опыт демонстрирует различные варианты практической реализации кластерной парадигмы, при этом первостепенное значение приобретают вопросы интерактивной сетевой кооперации трех институциональных секторов – государства, бизнеса и науки, в процессе которой их компетенции все больше совмещаются. Этот процесс воплощается в модели тройной спирали Ицковица – Лейдесдорфа (Triple Helix) [2] (Etzkowitz, Leydesdorff, 2000). Сетевая модель взаимодействия экономических агентов делает кластер восприимчивым к динамическим изменениям внешней среды, открытым для присоединения новых участников [3] (Smorodinskaya, 2015).

По результатам многочисленных исследований в ЕС, проведенных Европейской комиссией [4–6], можно сделать вывод, что государственная политика в области кластерного развития носит в основном комплексный характер и базируется на следующих аспектах:

- поддержание стабильной экономической политики государства;

- содействие кластерным инициативам (наиболее успешными инициативами выступают совместные проекты государства и бизнеса, в которых главную роль играют представители частного сектора);

- привлечение прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики;

- развитие специфической деловой среды кластеров;

- разработка государственных целевых программ, направленных на развитие кластеров в сфере высоких технологий;

- активная деятельность по установлению связей между образовательными учреждениями, научно-исследовательскими институтами и структурами бизнеса;

- оказание помощи в установлении международных контактов [6].

С 2006 года усиление роли кластеров стало одним из драйверов инновационного развития экономики Евросоюза. Фундаментальные основы современной кластерной политики в Европе были заложены в Сообщении Комиссии европейских сообществ от 17 октября 2008 г. «На пути к кластерам мирового уровня в ЕС: внедрение широкомасштабной инновационной стратегии» [5]. В частности, в документе говорится о необходимости согласованных мер по созданию условий выхода европейских кластеров на глобальный рынок. Интеграция европейских кластерных политик и стимулирование международного кластерного сотрудничества должны помочь появлению сильных «кластеров мирового уровня», способных стать опорой экономики еврозоны в условиях глобальной конкуренции. Эти положения послужили достижению целей «Лиссабонской Стратегии», а в дальнейшем – стратегии «Европа 2020», нацеленной на повышение конкурентоспособности европейских предприятий и развитие кластеров в ЕС. Кроме того, в документе был предложен комплекс программ и инициатив, направленный на интернационализацию и поддержку международного сотрудничества кластеров [7].

В этом исследовании интернационализация кластеров может быть интерпретирована как процесс интегрирования территориальных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости, привлечение международных экспертов для предоставления консультативной поддержки участникам кластера, в первую очередь представителям малого и среднего бизнеса, с целью обеспечения участия в международных программах и проектах, поиска иностранных партнеров и привлечения прямых иностранных инвестиций.

Интернационализация территориальных кластеров ЕС рассматривается в двух измерениях: как способ усиления конкурентоспособности отдельных компаний, которые могут развивать внешнеэкономические связи более успешно в рамках кластера, а также как инструмент повышения качества самого кластера в достижении глобального уровня [8] (Meier zu Köcker, Müller, Zombori, 2012). В европейских странах система управления процессами интернационализации кластеров находится на разных стадиях зрелости, при этом заключительным этапом такого процесса считается становление «кластеров мирового уровня».

Процесс интернационализации, движимый фирмами – лидерами кластерных образований, стимулирует развитие дополнительных связей в сфере обмена знаниями между кластерами. В условиях разворачивающейся четвертой промышленной революции взаимодействие в рамках межкластерной кооперации вынуждает участников к более быстрому освоению и внедрению современных информационно-коммуникационных технологий – так называемых прорывных цифровых технологий. Следовательно, выгоды от интернационализации кластеров для Европейского союза неоспоримы.

Со стороны наднациональных институтов ЕС финансовая поддержка международного сотрудничества территориальных кластеров осуществляется с помощью специальных рамочных программ (табл. 1).

Термин «рамочная программа» (Framework Programme – FP) означает комплексный инструмент финансирования скоординированных общеевропейских актуальных научных исследований в пределах определенного периода (рамок). С 1984 года было реализовано восемь таких рамочных программ, сейчас выполняется девятая – «Горизонт Европа».

Общей целью рамочных программ Европейского союза является реализация совместных европейских исследовательских проектов и программ, что позволяет участникам не только расширить, улучшить результаты и качество исследований, но и устанавливать долгосрочные взаимовыгодные связи в различных отраслях знаний.

Таблица 1

Инструменты финансовой поддержки международного сотрудничества территориальных кластеров в Европейском союзе

Table 1

Financing instruments of the European Union for the international cooperation of the territorial clusters

Основные программы развития, кластерные инициативы и проекты в области международного сотрудничества территориальных кластеров в ЕС систематизированы по сферам поддержки и представлены в таблице 2.

Таблица 2

Перечень программ развития, кластерных инициатив и проектов по поддержке международного сотрудничества территориальных кластеров в Европейском союзе

Table 2

The list of the development programmes, cluster initiatives and projects for support the international cooperation of the territorial clusters in the European Union

Источник: составлено авторами на основе [4, 6, 10–16] (Beloglazova, 2017; Beloglazova, 2015; Groshev, Dubrovskaya, 2020; Meshkov, 2020; Fiyaksel, Nazarov, Islankina, 2013).

С утверждением в 2006 году проекта «CEE – ClusterNetwork» (Central and Eastern European Cluster and Network Area) Европейский союз мотивирует продвижение кластерной стратегии на восток. Так, 11 регионов стран Центральной и Восточной Европы – Австрии, Венгрии, Словакии, Словении, Польши, Хорватии, Чехии – работают совместно в рамках специально созданной сети [17]. Данный проект направлен на последовательное инновационное развитие регионов и становление кластерной политики на трех уровнях: политическом, административном и уровне агентств регионального развития и кластерных инициатив.

Проект «CEE – ClusterNetwork» ориентирован на активизацию межрегионального сотрудничества через создание и поддержку трансграничных кластеров в странах Центральной и Восточной Европы.

Среди ожидаемых эффектов можно выделить:

- ускорение реализации кластерных и сетевых программ на основе обмена опытом;

- улучшение согласованности в реализации кластерной политики посредством проведения совместных стратегий;

- передача знаний (например, ноу-хау) с помощью сильных научных связей.

По мнению европейских специалистов в области кластерного развития, большинство кластеров в ЕС уже достигли этапа зрелости, и международное сотрудничество станет для них приоритетом усиления собственной конкурентоспособности и повышения эффективности деятельности, стремления к уровню совершенства, обеспечивающего развитие региона и его позиции на глобальных рынках. Следуя такой логике, Европейской комиссией были основаны четыре важные инициативы с одной общей целью – поддержка кластеров в процессе их интернационализации (рис. 1). Осознание сторонами кластера важности международного сотрудничества усиливается, поэтому растет объективная необходимость ускорения и упрощения всего процесса интернационализации – от становления кластера до его утверждения в Европе через выход на трансконтинентальный уровень.

Рисунок 1. Модель поддержки международного сотрудничества кластеров стран Центральной и Восточной Европы на уровне ЕС

Figure 1. Support model for international cooperation of the Central and Eastern European clusters at the EU level

Источник: [17, с. 25].

Особое внимание правительств в постсоветских странах Центральной и Восточной Европы сосредоточено на определении приоритетных секторов развития кластерных формирований, которое происходит на основе детального анализа имеющихся производственных, финансовых, научно-исследовательских, инновационных и организационных ресурсов национальной экономики.

Необходимо отметить, территориальные кластеры в странах Центральной и Восточной Европы имеют свои особенности:

1. Кластер необязательно отождествляется с супертехнологиями, ведь и усовершенствование уже существующих может достаточно быстро обеспечить фирме выход на глобальные рынки благодаря дополнительным качествам товара или его сравнительно низкой цене.

2. На выпускаемую кластером продукцию существует устойчивый спрос не только на локальных, национальных, но и на международных рынках.

3. Каждая из фирм, входящая в кластер, продолжает конкурировать как в рамках кластерного образования, так и вне его контуров.

4. Местные и национальные правительства всесторонне способствуют формированию и развитию кластеров, создавая при этом необходимую инфраструктуру.

5. Кластерная модель является рискованной формой предпринимательства и требует системного оценивания тех сложностей, которые влечет ее введение.

Имплементация апробированных в ЕС кластерных моделей развития и применение разработанного европейскими специалистами инструментария кластеризации экономики позволили многим странам Центральной и Восточной Европы после падения коммунистических режимов быстро интегрироваться в систему общеевропейских стандартов управления территориальным развитием [18] (Chernyh, 2016).

Интернационализация территориальных кластеров в странах Центральной и Восточной Европы происходит двумя путями:

− через развитие экспортных возможностей компаний ЦВЕ с постепенным наращиванием международной активности, развитием международной научно-технической деятельности, интенсификацией прямых иностранных инвестиций в другие страны;

− посредством вхождения иностранных компаний на территорию и рынок стран ЦВЕ с постепенным наращиванием международной активности участников из ЦВЕ.

С начала 10-х годов ХХI века развитие кластеров стало неотъемлемой составляющей национальной стратегии по повышению конкурентоспособности экономики любого государства.

Многообразие действующих инструментов и механизмов по стимулированию кластерного развития в ЕС создает основу для разработки всего комплекса мероприятий по имплементации кластерного подхода в России. На протяжении последних 10–15 лет территориальные кластеры Российской Федерации активно приобщались к международным кластерным проектам, выстраивая сотрудничество в первую очередь с партнерами из стран Европейского союза. Об этом свидетельствуют результаты исследования экспертов проекта «EstRuClusterDevelopment», которые идентифицируют четыре перспективных кластера на территории приграничных регионов России и Эстонии: кластеры гостеприимства, металлообработки, деревообработки и химической промышленности [19].

В рамках Консорциума инновационных кластеров Московской области осуществляется взаимодействие с мегакластером «TTR-ELAt» на территории инновационного треугольника Эйндховен (Нидерланды) – Лувен (Бельгия) – Ахен (Германия) [11] (Beloglazova, 2015). Территориально-промышленный кластер «Санкт-Петербургский кластер чистых технологий для городской среды» развивает сотрудничество с Кластером чистых технологий региона Хельсинки – Уусимаа Финляндии (Cleantech cluster of Helsinki – Uusimaa region of Finland) в интересах совершенствования системы управления кластером [20].

Одновременно в научной среде многократно обсуждались выгоды сотрудничества между биотехнологическими инновационными территориальными кластерами России и Германии – российским кластером «Пущино» и немецким кластером BioRN [21] (Tsiteladze, Groot, 2017), анализировались предпосылки взаимодействия приграничных судостроительных кластеров Эстонии, Финляндии и Северо-Запада России [22] (Laaksonen, Mekinen, 2013), оценивались возможности интернационализации российских и финских энергетических кластеров в интересах расширения трансграничного сотрудничества [23] (Filippov, Yurkovsky, 2007).

Итак, можно прийти к выводу о том, что потенциал интернационализации у российских территориальных кластеров, бесспорно, имеется.

В условиях ужесточения санкций и очевидной необходимости переориентации российской экономики существующие разработки на панъевропейском пространстве могут стать основой нового инструментария поддержки межкластерного взаимодействия внутри государств – членов Евразийского экономического союза.

Развитие кластерного промышленного ландшафта и межстрановая кооперация территориальных кластеров могут быть обозначены в качестве ключевых приоритетов при формировании скоординированной, а впоследствии согласованной макроэкономической политики государств ЕАЭС. Ведь, по выражению некоторых российских ученых [24–26] (Burmatova, 2016; Rekord, 2012; Tsykunov, 2011), кластеризация экономик бывших советских республик не является абсолютно новым интеграционным механизмом, а считается усовершенствованным прототипом созданных в условиях командно-плановой экономики территориально-производственных комплексов в СССР.

Заключение

Большинство реформ, движущих общеевропейский процесс, претерпели к настоящему времени серьезные изменения и подверглись беспрецедентной критике. В то же время инструменты кластерной политики Европейского союза продолжают доказывать свою исключительную результативность.

Современная кластерная политика ЕС, которая реализуется в общем европейском экономическом пространстве, направлена на стимулирование процессов интернационализации конкурентоспособных территориальных кластеров в целях достижения ими глобального лидерства. Наиболее эффективными инструментами такой политики выступают рамочные программы, структурные фонды, проекты трансграничного сотрудничества, кластерные программы и инициативы на национальном, региональном и локальном уровнях, которые предусматривают предоставление целевых грантов ЕС, льгот, преференций, создание экспертных центров «кластеров мирового уровня» и центров кластерного менеджмента, цифровых платформ государственной поддержки и сотрудничества. Европейский союз активно разрабатывает стратегии интернационализации территориальных кластеров (выхода на международные рынки) как залог обеспечения международной конкурентоспособности Европы на мировой арене.

Европейская практика демонстрирует потенциальные возможности кластеров в интенсификации региональных интеграционных процессов на пространстве союзных государств, что должно быть учтено в развитии ЕАЭС. В создании условий для межгосударственной кластерной кооперации внутри ЕАЭС особая роль отведена Российской Федерации ввиду накопленного ею практического опыта межкластерного сотрудничества со странами ЕС.

Дальнейшие исследования в этом направлении могут быть связаны с определением целей и задач совместных кластерных проектов стран ЕАЭС, развитием трансграничных и транснациональных кластеров, разработкой элементов перспективной кластерной политики на евразийском экономическом пространстве.