Управление реализацией программ и проектов в цифровой экосистеме

Введение

Проектное управление является приоритетным способом для эффективного достижения поставленных целей и выполнения всех требуемых задач по работам. Направление ориентировано на исполнение мероприятий по программам и проектам относительно заданных условий на их реализацию социально-государственными учреждениями, к которым относятся бюджетные организации (ведомственные организации и подведомственные им учреждения). Под проектом понимается временное предприятие, предназначенное для создания уникальных продуктов, услуг или достижения устойчивых результатов [1] (Zwikael, 2009). При этом процесс проектного управления будет отличным по выбору подходящих методов к сфере жизнедеятельности и зависеть от сложности программы или проекта. Например, реализация государственных программ и проектов сопровождается превышением бюджета, недостижением целевых показателей, нарушением сроков исполнения, слабым межведомственным взаимодействием и неразвитой проектной культурой, недостаточным набором гибких методов и инструментов для минимизации наступления рисковых событий, по причине чего проектной командой периодически корректируются этапы жизненного цикла. Ввиду обозначенных стратегических целей, масштабных и многозадачных государственных программ и проектов возникает необходимость в переходе на цифровизацию процессов и автоматизацию элементов проектного управления. Взаимодействие технических и социальных процессов позволяет получать больший эффект от результатов по проектам [2] (Luna-Reyes et al., 2021).

Переход проектного управления к уровню зрелости с применением инновационных технологий и управленческих решений в цифровом контуре может сопровождаться цифровой трансформацией экономики, где экосистема выступает единой платформой для реализации программ и проектов, конечные продукты которых доступны на выбор пользователям системы. Цифровая экосистема способна выступить индикатором объединенных технологической платформой сервисов, направленных на эффективное достижение поставленных целей по программам и проектам, и стать новым направлением в развитии теории проектного управления для государственного сектора экономики. Плодотворная среда с цифровой экосистемой представляют прогресс в понимании роли инноваций и информатизации элементов для проектного управления при реализации программ и проектов [3, 4] (Patzmann, 2021; Correani, 2020).

Авторы исследований в области проектного управления указывают на нехватку ресурсов, гибких методов и инструментов, направленных на повышение эффективности реализации проектов и программ [5–8] (Petrina, Stadolin, 2020; Mosolov, Galchenko, 2020; Guseva, Kogotkova, Soroko, Nikitina, 2021; Leonidou et al., 2020). Как показывает анализ литературных источников, включая работы по экосистемному подходу, где доминирующим подходом по формированию новых моделей управления могут являться экосистемы, объединяющие в себе участников, осуществляющих между собой обмен знаниями, информацией и технологиями [9–11] (Mazhitova, Dzhazykbaeva, Denisov, Polozhishnikova, Petrenko, 2020; Blagov, Kulaeva, 2020; Abuzyarova, 2021).

Таким образом, исследования ученых, рассматривающих цифровизацию и проектное управление как фактор устойчивого развития, позволили определить новый инструмент по переходу на уровень зрелости проектного управления через внедрение инноваций и технологий [12–14] (Ivanov, Orlova, Ivanov, 2021; Nazyrov, Mak, 2021; Denisov, Polozhishnikova, Kuttybaeva, Petrenko, 2020).

Целью исследования является разработка концепции по трансформации программ и проектов в цифровую экосистему. Научная новизна состоит в предложении методических рекомендаций по созданию цифровой экосистемы. Методическая база исследования основывается на предпосылках теории проектного менеджмента и экономики общественного сектора с использованием методов моделирования, формализации, анализа и синтеза.

Роль проектного управления

Проектное управление начинает применяться в работе органов государственной власти при разработке и реализации национальных проектов, которые направлены на достижение стратегических целей страны. Подход проектного управления позволяет получать устойчивые результаты по показателям в условиях меняющейся экономики за счет стратегического выравнивания, централизации модели работы социально-государственных учреждений, управления функциональными областями программ и проектов на этапах исполнения и контроля по каждому уровню.

Теоретические аспекты и практические рекомендации по управлению проектами описаны в работах Мазура И., Шапиро В. и Ольдерогге Н., где представлены требования к созданию и развитию проектного менеджмента, подходы, этапы жизненного цикла, принципы и функции, международные стандарты и сертификация по программам и проектам [15, 16] (Mazur et al., 2010; Funtov, 2021). Исследования представляют зарубежный опыт в переходе к формальному и системному подходу управления проектами, раскрывая этапы проектирования и области управления, а также стратегии интеграции проектов [17, 18] (Gray, Larson, 2003; Wolfson, 2021). Ряд научных работ посвящены описанию причин и факторов, приводящих к изменению сущности проектного управления в государственной среде, средствам решения управленческих задач [19, 20] (Krasilnikov, Yakimova, 2015; Zub, 2015). Несмотря на проведенные исследования, мало работ, акцентирующих внимание на этапах развития проектного управления в условиях политики цифровой экономики (табл. 1).

Таблица 1

Развитие проектного управления в государственной среде

Государственные программы и проекты имеют следующие отличительные особенности от проектов, реализуемых бизнес-компаниями:

- социальная ориентированность на результат, где потребители имеют бесплатный и равный доступ к конечным продуктам и услугам;

- реализация в условиях заданных ограничений по времени, ресурсам, кадрам и бюджету;

- невозможность приостановить ход исполнения проекта в случае наступления риска по перерасходу бюджетных средств или влияния факторов окружающей среды ввиду достижения стратегических целей государства.

Выявленные особенности усложняют работу проектных команд по управлению реализацией государственных программ и проектов, где требуется применение гибких методов и инструментов управления с автоматизированными информационными системами и поиском информации на основе результатов контроля, фундаментальных исследований и непрерывного процесса пополнения прикладных знаний (рис. 1).

Рисунок 1. Механизм перехода на уровень цифровой зрелости «шаг 6»

Источник: составлено автором.

Государственные проекты и программы реализуются для достижения заданных целевых показателей относительно той сферы, для которой они были определены. Эффективная реализация программ и проектов должна сопровождаться информационными, инновационными и технологическими процессами в условиях проведения политики цифровой экономики, что обуславливает необходимость в разработке цифровой экосистемы.

Концепция цифровой экосистемы

Объединение государственных программ и проектов в единый пул и их трансформация на платформу цифровой экосистемы способны повысить эффект от получаемых промежуточных результатов на этапах жизненного цикла реализации программ и проектов. В настоящее время государственная политика не предполагает данной интеграции, что повышает ценность проводимого исследования по теоретическим предпосылкам в переходе проектного управления на новый уровень зрелости. Пошаговая стратегия от проекта к экосистеме основывается на информации и развитии технологий (рис. 2).

Рисунок 2. Алгоритм трансформации государственных программ и проектов в экосистему

Источник: составлено автором.

Для достижения стратегических целей государства разработаны национальные проекты, которые декомпозируются на несколько федеральных проектов. Социально-государственные учреждения субъектов экономических отношений (регионы России) реализуют программы и проекты, чтобы улучшить социально-экономическое благосостояние населения страны. Механизм трансформации программ и проектов в экосистему предполагает выбор конкретного национального проекта из сфер жизнедеятельности (шаг 1) и интеграцию по объединению его федеральных проектов в цифровой контур (шаг 2). В единой системе производятся товары и услуги в совокупности при вовлечении сотрудничества проектных команд и стейкхолдеров для принятия взаимосвязанных решений (шаг 3). Структура экосистемы сложносоставная, наполненная моделями, модулями, механизмами, элементами и процессами, отобранными с учетом экономического положения и территориальных особенностей региона и поддерживающими работу инновационной платформы.

Трансформация программ и проектов должна быть утверждена на законодательном уровне субъекта экономических отношений, стратегия и полномочия проектных команд регламентированы нормативно-правовыми актами, работа экосистемы – сопровождаться разработанными маршрутными картами, техническим заданием, положениями программной и конструкторской документации по работе системы и входящих процессов.

Алгоритм трансформации государственных программ и проектов должен сопровождаться соблюдением проектными командами следующих основных принципов:

- обмен результатами деятельности для усиления эффекта и минимизации ошибок в ходе управления реализацией программ и проектов;

- компромисс между социально-государственными учреждениями в ходе выполнения мероприятий для достижения заданных целевых показателей;

- приоритет потребностей пользователей системы, являющихся потребителями результатов по программам и проектам;

- системность, организованность, корпоративное управление;

- технологизация по внедрению инноваций, бизнес-моделей и информационных систем.

Соблюдение обозначенных принципов в ходе работы алгоритма способствует повышению отдачи от вложенных инвестиций в работу цифровой экосистемы, укрепляет этапы выполнения пилотного проекта и поддерживает организационную структуру по трансформации в единую систему.

Механизм работы цифровой экосистемы комбинирует вертикальный и горизонтальный принцип, где социально-государственные учреждения выстроены вокруг основного продукта или услуги и автоматизируют процессы, которые связаны с задачами по ним, а также развиваются относительно потребностей пользователей системы. При этом пользователь и его потребности находятся в центре экосистемы (рис. 3). Вход в экосистему начинается с регистрации пользователей в личном кабинете, представленном цифровым сервисом по учету и идентификации потребителей результатов программ и проектов на открытом портале. Информация всех участников системы (пользователи и учреждения) хранятся в едином хранилище данных. Пользователь имеет возможность выбрать необходимые услуги из общего спектра, что обеспечивает доступность и открытость. Учреждения, интегрированные в систему, функционируют с учетом организационных и операционных систем, их деятельность оснащена программным обеспечением, что снижает затраты и повышает качество оказания услуг. Разработка единой нормативно-справочной системы, обеспечение доступа к тематическим реестрам данных, обмен знаниями положительно влияют на работоспособность социально-государственных учреждений. Экосистема хранит информацию, которая может собираться и анализироваться для своевременного выявления проблем, принятия обоснованных управленческих решений, выработки бизнес-процессов и делегирования задач. Файловое хранилище собирает отчетность, поступающую от проектных команд, для контроля и анализа вышестоящими организациями. Минимальный набор модулей для работы экосистемы может быть расширен в зависимости от масштабов операционных процессов и количества пользователей системы. Дополнительно встраивается модель регламентации и автоматизации всех бизнес-процессов для социально-государственных учреждений, что определяет их поведенческую стратегию. Важно сохранить автономность и устойчивость к высоким нагрузкам и защиту данных. Могут интегрироваться узкоспециализированные сервисы, что определяется архитектурой цифровой экосистемы. Для поддержания бесперебойной работы экосистемы требуется периодическое вложение инвестиций, где срок окупаемости будет разным в зависимости от сферы деятельности программ и проектов.

Рисунок 3. Структура цифровой экосистемы

Источник: составлено автором.

Структурная визуализация цифровой экосистемы демонстрирует организационную и управленческую систему реализацией программ и проектов, что делает рынок товаров и услуг более совершенным, сокращая время поиска, дистанцию получения и потребление продукта пользователями системы [21, 22] (Krasyuk, 2021; Bork et al., 2019). Вместе с тем COVID-19 значительно ускорил процесс цифровой трансформации, который изменяет существующие бизнес-модели и нуждается в поддержке со стороны разработки экосистемы [23] (Rupeika-Apoga, 2021, p. 6). Отмечается, что экосистемные проекты привлекают в четыре раза больше объемов финансирования на реализацию, чем иные проекты [24] (Goldman et al., 2008). В процессе формирования цифровой экономики востребован подход по созданию инновационного климата в агломерациях, использованию больших данных и ресурсосберегающих технологий, что направлено на стимулирование экономического роста при активном взаимодействии органов власти, общественных структур и населения в процессе управления [25, 26] (Erokhina, 2019; Kopalle et al., 2020).

Основные преимущества от трансформации государственных программ и проектов в цифровую экосистему:

- централизованная траектория работы и развития (учреждения параллельно функционируют в единой конкурентной среде, имеют единую модель работы и взаимодействия на одной платформе с консолидацией усилий, стандартизация межведомственного взаимодействия с пользователями системы);

- равноправная доступность к результатам (пользователи системы имеют своевременный доступ ко всем результатам программ и проектов, цели которых отвечают потребительскому спросу на едином пространстве);

- минимизация издержек (экономия ресурсов и времени на поиск информации, модульность по сочетанию продуктов и услуг, координация, гибкость и устойчивость процессов, быстрое масштабирование).

Прибыль, которую приносит цифровая экосистема, может увеличиваться в долгосрочной перспективе и превосходить затраты, несмотря на высокую социальную ориентированность государственных программ и проектов. Переход на цифровизацию, внедрение инноваций, встраивание технологической базы и автоматизация процессов создают благоприятную среду для реализации сложных и многокомпонентных продуктов для населения, имеющих бесплатный доступ к товарам и услугам, что отличает государственную политику от частного сектора в экономике.

Учреждения должны адаптироваться к постоянно меняющейся среде под влиянием экономических и политических факторов, где внедрение новых технологий и проектное управление обеспечивают устойчивость к изменениям [27, 28] (Zubizarreta et al., 2021; Guertler, Sick, 2021). Следует отметить, что проекты являются идеальной средой для внедрения инноваций, которые способствуют распределению рисков, обеспечивают доверительное сотрудничество и способствуют разработке прорывных технологий [29, 30] (Locatelli et al., 2021; Stanitsas et al., 2021).

Одним из мотиваторов по трансформации программ и проектов в экосистему на уровне субъектов экономических отношений будет служить оценка эффективности работы глав регионов по критерию цифровой зрелости, утвержденная Правительством Российской Федерации в 2021 году [31]. Разработка и внедрение экосистемы в проектном управлении является новым направлением в цифровой экономике, однако масштабы эффектов и результаты от ее работы ориентированы на социально-экономический рост и развитие страны, а также на достижение целевых показателей при управлении реализацией государственных программ и проектов.

Заключение

Проектное управление является одним из инструментов по достижению стратегических целей государства. Социально-государственные учреждения имеют большую возможность достичь экономии ресурсов и бюджета, сокращения расходов и времени в ходе проведения мероприятий, улучшить межведомственное взаимодействие, качество работ, повысить их результативность и устойчивость в долгосрочной перспективе в комбинации с инновационными и технологическими процессами. Современные информационные системы служат поддержкой управленческих решений с учетом особенностей государственных программ и проектов. Проектное управление переходит на новый уровень зрелости, который сопровождается разработкой и внедрением цифровой экосистемы, применяя циклический механизм с проектированием, внедрением, контролем и анализом работ.

Переход к уровню зрелости проектного управления ориентирован на трансформацию программ и проектов в экосистему в условиях политики цифровой экономики. Этапы разработки и внедрения цифровой экосистемы на уровне субъектов экономических отношений должны быть четко определены по алгоритму, который включает базовые шаги по выбору национального проекта, встраиванию в систему, оснащенную инновациями, информационными и технологическими модулями, и работе проектной команды по реализации государственных программ и проектов на единой платформе. При этом для минимизации наступления рисковых событий в ходе функционирования социально-государственных учреждений в экосистеме необходимо соблюдать принципы, ориентированные на повышение результативности работы через обмен опытом и информацией, приоритет потребностей пользователей системы, организованность и технологизацию процессов. Вместе с тем предложенная структура цифровой экосистемы включает минимальный набор модулей, поддерживающих ее бесперебойную работу. Встраиваемые сервисы программного обеспечения, организационной и операционной системы, хранилище больших данных, доступы к реестрам, защита пользовательского пространства – обеспечивают работу платформы цифровой экосистемы. Основным преимуществом управления реализацией программ и проектов в экосистеме будет являться концептуальное развитие социально-государственных учреждений, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей населения и обеспечение национального развития страны во всех сферах жизнедеятельности.