Развитие содержания оценки сложности и повышение эффективности инженерного труда в условиях модернизации экономики

Введение

Анализ практики строительства новых предприятий, реконструкции, технического перевооружения, расширения и других видов модернизации объектов экономики показывает, что, как правило, проведение этих работ не обеспечивается в полной мере комплектом необходимой и достаточной проектно-технической документации, включающей технические задания и их обоснования, технические проекты, рабочие проекты, акты приемки и результатов опытной эксплуатации и др. Такая деятельность приводит к низкому качеству осуществления модернизации вышеназванных объектов экономики и не обеспечивает ее комплексной безопасности. Основная причина такого положения – необоснованная экономия средств собственников объектов, а с другой стороны – отсутствие необходимого количества высококвалифицированных инженерных кадров по двум основным причинам: первая – низкое качество инженерного образования и вторая – низкий уровень оплаты инженерного труда, в том числе недооценка его сложности и трудоемкости.

Правительство Российской Федерации уделяет большое внимание повышению престижности инженерного труда. Так, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 366-р «О плане мероприятий, направленных на популяризацию рабочих и инженерных профессий» был утвержден план мероприятий по увеличению к 2020 году числа высококвалифицированных работников [1].

В то же время согласно Указу Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 года № 204, к ключевым сферам экономики, где многократно востребован инженерный труд, можно отнести: образование, жилье и городская среда; безопасные и качественные автомобильные дороги; производительность труда и поддержка занятости; наука; цифровая экономика; малое и среднее предпринимательство; международная кооперация и экспорт. При этом, согласно данному Указу, Правительству Российской Федерации необходимо в 2024 году обеспечить достижение целей и целевых показателей, где, по нашему мнению, максимально востребован инженерный труд в следующих сферах и отраслях экономики [2]:

1. Образование: обеспечение глобальной конкурентоспособности, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.

2. Жилье и городская среда: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком.

3. Безопасные и качественные автомобильные дороги: увеличение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям.

4. Поддержка занятости и повышение производительности труда.

5. Научная среда: обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития.

6. Цифровизация экономики.

7. Развитие предпринимательства.

8. Экспорт и международная кооперация: формирование в обрабатывающей промышленности, в сельском хозяйстве.

9. Расширение и модернизация магистральной инфраструктуры.

Отличие инженерного труда – в его инновационном характере, т.е. данный труд требует наличия инновационных компетенций и умений их применять в условиях риска и неопределенности внешней среды.

Многие авторы подчеркивают высокую неопределенность инженерного труда. Винченти отмечает, что инженерное дело связано со значительной неопределенностью [3] (Bloomfield, Vurdubakis, 1994). Решение проблем не является логичным или эффективно скоординированным; вместо этого инженерному труду не хватает четкости, сложный путь к решению проблемы часто опирается на «практические знания» больше, чем на формальное обучение [4] (Bucciarelli, 1996).

Инженерные навыки и знания лежат в основе инноваций и технологического развития, которые способствуют долгосрочному экономическому росту и помогают решать основные социальные проблемы. Для многих работников структурирование работы является важной составляющей мотивации [5, с. 68] (Vashalomidze, Stolyarova, 2016, р. 68), поэтому инженерный труд, на наш взгляд, тоже нуждается в анализе работ и оценке его сложности, что будет способствовать установлению справедливой оплаты.

Цель исследования – предложить методический подход для расчета сложности инженерного труда по типовым для любой инженерно-конструкторской, технологической или производственно-технической структуры характеристикам работ.

Заработная плата работника, согласно Трудовому кодексу РФ, зависит от квалификации работника, сложности, количества, качества затраченного труда. Но инженерный труд имеет свою исключительную специфику, большую сложность и трудоемкость, а на практике эти специфические условия оплаты труда инженера не учитываются. В СССР недостаточно ценили инженерный труд, в тот период, как свидетельствует история, уровень заработной платы у инженера в среднем был меньше, чем у квалифицированного рабочего, в два и даже в три раза. И в настоящее время также инженерный труд дискриминируется в части оплаты труда, так как не разработана методика определения сложности инженерного труда, которая бы принимала во внимание следующие важные его признаки: инновационность, конкурентоспособность и др., и недостаточно учитывается большая трудоемкость выполнения такой работы, как: разработка технических заданий, технических и рабочих проектов, а также другой необходимой проектно-технической документации [6, с. 57] (Vashalomidze, Anokhin, 2018, р. 57). Инженеры изобретают, проектируют, анализируют, строят и испытывают машины, сложные системы, конструкции, устройства и материалы для выполнения функциональных задач и требований, учитывая при этом ограничения, налагаемые правилами техники безопасности и стоимостью оборудования. Работа инженеров является связующим звеном между научными открытиями и их последующим применением для улучшения качества жизни населения.

В методических рекомендациях по определению показателей сложности инженерного труда предлагается использовать аналитический метод, представленный в «Методических рекомендациях по оценке сложности и качества работы специалистов (для установления квалификационных категорий и дифференциации должностных окладов)». Данный метод с учетом вышеуказанной специфики содержания инженерного труда и соответствующих признаков его сложности состоит в следующих стадиях и правилах осуществления.

Системный анализ различных работ, выполняе­мых инженерами, позволяет, применяя экспертный метод оценки, выделить также основные признаки сложности инженерного труда, как:

- основной характер работ, составляющих содержание инженерного труда;

- работы, носящие инновационный характер;

- выполнение работ самостоятельно в условиях ее большой оперативности и высокого уровня новизны;

- работы, связанные с обеспечением конкурентоспособности производства;

- масштаб руководства инженерно-конструкторскими, технологическими и производственно-техническими структурами;

- обязательная ответственность работников конструкторских, технологических и производственно-технических структур в условиях производства, подготовки производства, обслуживания производства и модернизации социальных и производственных объектов.

Аналитический подход к оценке сложности работ по инженерному профилю заключается в присвоении весов оцениваемым признакам, иными словами, каждый признак сложности ранжируется по степени влияния на показатель сложности инженерных работ (табл. 1). Определение весов рекомендуется проводить с привлечением экспертов.

Таблица 1

Типовые экспертные оценки признаков сложности инженерного труда

Некоторые исследователи определяют сложность инженерного труда, взяв за основу работника «базовой квалификации», и далее применяют коэффициенты эффективного фонда рабочего времени [8, с. 64] (Gureev, Gureeva, 2018, р. 64).

Представляет интерес также система грейдирования, так как позволяет выстроить прозрачную систему оплаты труда [9, с. 167] (Zaytseva, Aleksandrova, 2014, р. 167).

Необходимо определить для каждого признака сложности степенные ограничения в зависимости от сложности работ, а также критерии соответствия. При этом соответствующим степеням сложности приписываются характеристики, ранжированные в порядке повышения сложности инженерных работ. Таким образом, создается база для сравнения работ по сложности и количественного отражения дифференциации в их сложности, которые будут полезны при определении уровня оплаты труда помимо прочих факторов вроде квалификации, количества и качества труда [10, с. 117] (Shamarova, 2008, р. 117).

От общего диапазона сложности инженерных работ зависит число степеней признаков сложности. Каждая степень каждого признака сложности инженерной работы зависит от вида работ, которые должны быть оценены, и от их особенностей. Установив число степеней в отдельных признаках и критерии отнесения инженерных работ к ним, определяется общее число их сложностей, позволяющее определить общий спектр их сложностей и таким образом определить общую сложность работ, выполняемых инженером, т.е. вывести единый показатель сложности его работы, установленной соответствующим локально-нормативным актом.

В данном исследовании показаны приблизительные показатели степени сложности каждого из признаков оценки и критерий соотнесения их к качественно разным инженерным работам, чтобы обозначить сложность всех работ инженера в соответствии с занимаемой должностью.

Для отражения качественных различий в трудовых функциях работника инженерно-конструкторской или технологической структуры проводится балльная оценка (таблица 2).

Таблица 2

Балльные оценки признаков сложности работ конструкторских, технологических и

производственно-технических структур

Количественная мера устанавливается на основе определенных экспертами признаков:

1. Основной характер работ, составляющих содержание инженерного труда.

2. Инженерные работы, носящие инновационный характер.

3. Выполнение работ самостоятельно в условиях ее большой оперативности и имеющей большой уровень новизны.

4. Инженерные работы, связанные с обеспечением конкурентоспособности производства.

5. Масштаб руководства инженерно-конструкторскими и технологическими структурами.

6. Обязательная ответственность работников конструкторских, технологических и производственно-технических структур в условиях производства, подготовки производства, обслуживания производства и модернизации социальных и производственных объектов.

При условии, что количество баллов растет постоянно, оценка степени сложности может быть определена путем умножения удельной значимости признака на показатель соответст­вующей степени.

Отнесение работ к какой-либо степени тяжести дает возможность различия степени тяжести отдельных показателей и получать показатели сложности работ. При этом они получают частную количественную оценку по всем признакам сложности.

Сумма полученных частных оценок по всем признакам составляет сложность рассматриваемой инженерной работы.

Показатели сложности инженерных работ рассчитываются по формуле:

, (1)

где S_{k –} показатель сложности k-й работы (в баллах); n – число признаков сложности; d_{ij –} уровень i-го признака (в баллах); X_{i –} удельная значимость i-го признака сложности инженерной работы.

Затем рассчитывается суммарный показатель сложности инженерных работ (S_сум), входящих в должностные обязанности работника конструкторской, технологической или производственно-технической инженерной структуры:

, (2)

где m - количество выполняемых инженерных работ.

Данный показатель является средней величиной и рассчитывается для каждой должности.

Сформулируем типовые характеристики степеней сложности инженерных работ:

1. Наименование работ.

1.1. Информационно-технические компетенции.

Первый уровень. Базовые компетенции, которые предполагают выполнение типовых функций, – делопроизводственные операции с документами, техническое обслуживание, написание программ.

Второй уровень. Ведение отчетности и составление инженерной документации. На данном уровне могут добавиться функции контроля за качеством инженерно-технической документации.

Третий уровень. Понимание, изменение и передача информационных ресурсов, а также управление сотрудниками инженерно-конструкторских и технологических подразделений.

1.2. Функционально-технологические компетенции.

Четвертый уровень. Подготовка проектов организационных документов методического и регламентирующего характера, в которых отражены все стороны деятельности инженерно-конструкторских структур.

Пятый уровень. Составление и утверждение организационных документов методического и регламентирующего характера, в которых отражены все стороны деятельности инженерно-конструкторских структур.

1.3. Аналитико-конструктивные компетенции.

Шестой уровень. Работа по обеспечению персоналом инженерно-конструкторских структур, его аудит и контроль.

Седьмой уровень. Стратегическое планирование управления человеческими ресурсами, текущее и оперативное планирование и контроль за сроками и качество выполнения запланированных работ.

Восьмой уровень. Оценка индикаторов деятельности вышеобозначенных структур. Подготовка отчетов и аналитических материалов о деятельности подразделений. Составление и подписание договоров, актов, протоколов.

Девятый уровень. Подготовка проектов указов Президента Россий­с­кой Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации по совершенствованию государственной поддержки работников инженерно-конструкторских, технологических и производственно-технических организаций и предприятий.

Десятый уровень. Разработка концепций по обеспечению повышения результативности и инженерной деятельности.

Одиннадцатый уровень. Разработка, технико-экономическое обоснование, согласование и утверждение технических заданий на изготовление (строительство, техническое перевооружение, реконструкцию) объектов соответствующей производственной или социальной инфраструктуры и создания новой техники.

Двенадцатый уровень. Разработка, согласование и утверждение технических проектов на изготовление (строительство, техническое перевооружение, реконструкцию) объектов соответствующей производственной или социальной инфраструктуры и создания новой техники.

Тринадцатый уровень. Разработка, согласование и утверждение рабочих проектов на изготовление (строительство, техническое перевооружение, реконструкцию) объектов соответствующей производственной или социальной инфраструктуры и создания новой техники.

Четырнадцатый уровень. Экспертиза, оценка и контроль разработки технических проектов.

Пятнадцатый уровень. Экспертиза, оценка и контроль разработки рабочих проектов.

2. Инженерные работы, носящие инновационный характер.

Первый уровень. Всестороннее рассмотрение формирования и претворения в жизнь отраслевых инновационных программ развития.

Второй уровень. Систематический надзор над формированием и претворением в жизнь отраслевых инновационных программ развития.

Третий уровень. Аргументация участия в создании отраслевой инновационной программы развития и подготовка проекта соглашения.

Четвертый уровень. Сопровождение процесса оценки экспертами соглашения создания отраслевой инновационной программы развития и подготовка проекта соглашения.

Пятый уровень. Расчет социально-экономической эффективности и подготовка обоснования разработанного проекта отраслевой инновационной подпрограммы развития и подготовка проекта соглашения.

Шестой уровень. Подготовка проекта федерального закона о развитии производственной или социальной инфраструктуры соответствующей отрасли или сферы экономики.

Седьмой уровень. Технико-экономическое обоснование проекта федерального закона развития производственной или социальной инфраструктуры соответствующей сферы или отрасли экономики.

3. Выполнение работ самостоятельно в условиях ее большой оперативности и имеющей высокий уровень новизны, посредством которой данная работа может быть выполнена без непосредственного руководства со стороны других работников или внешних экспертов.

Первый уровень. Область интересов, связанная с самостоятельным выполнением разделов техзаданий и проектов.

Второй уровень. Исполнение контрактов с коммерческими организациями на основе нормативных требований (методических положений).

Третий уровень. Исполнение соответствующих разделов технических заданий, технических и рабочих проектов по модернизации объектов соответствующих производственных и социальных инфраструктур.

Четвертый уровень. Компетенции, охватывающие круг вопросов по техническому и технологическому обеспечению изготовления новой техники и соответствующей подготовки производства.

Пятый уровень. Компетенции, выполняемые по конструкторской подготовке производства.

Шестой уровень. Компетенции, выполняемые по технологической подготовке производства.

4. Инженерные компетенции, обеспечивающие конкурентоспособность производства. Сложность обусловлена числом контрактов и соглашений по разработке конструкторской и научно-технической документации.

Первый уровень. Компетенции по формированию соглашений о совместной деятельности с другими организациями и структурами.

Второй уровень. Компетенции по разработке договоров на работу с коммерческими организациями и другими заказчиками.

Третий уровень. Компетенции по созданию ГУП и разработке конструкторско-технологической документации с федеральными органами исполнительной власти.

Четвертый уровень. Компетенции по разработке конструкторско-технологической документации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пятый уровень. Работы по разработке конструкторской и технологической документации с органами местного самоуправления.

Шестой уровень. Разработка и внедрение проектов научной организации труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия.

Седьмой уровень. Разработка новых и совершенствование действующих систем мотивации и стимулирования труда рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятия.

Восьмой уровень. Разработка новых и совершенствование действующих систем повышения квалификации рабочих, инженерно-технических работников и других служащих предприятия. Периодическая их аттестация.

Девятый уровень. Исследование спроса и потребления изготовляемой продукции на отечественном и мировом рынке.

Десятый уровень. Анализ потребительского спроса изготавливаемой продукции, ее качества и платежеспособности населения и разработка рекомендаций оп обеспечению конкурентоспособности производства.

5. Уровень управления инженерно-конструкторскими, технологическими, производственно-техническими структурными организациями. Сложность определяется количеством сотрудников в подчинении, их уровнем подготовки, а также масштабом руководимых отделов.

Первый уровень. Компетенции, связанные с руководством несколькими подчиненными (3–7 чел.). Инженеров, выполняющих разнохарактерные компетенции, должно быть в подчинении не менее 3 человек и не более 7 в целях обеспечения качества управления.

Второй уровень. Управление конструкторскими и технологическими подразделениями, входящими в состав соответствующего крупного отдела. Такими могут быть отдельные обособленные не менее 3 человек группы, бюро и другие творческие коллективы.

Третий уровень. Управление конструкторскими, технологическими и производственно-техническими подразделениями, входящими в состав более крупных подразделений.

Четвертый уровень. Управление несколькими отделами.

Пятый уровень. Научно-техническое комплексное управление всеми конструкторскими, технологическими и производственно-техническими структурами.

Шестой уровень. Научное руководство разработкой программ научно-технического совершенствования технологии производства.

Седьмой уровень. Осуществление наставничества в системе управления техническими и рабочими проектами.

6. Обязательная ответственность работников инженерно-конструкторских, технологических и производственно-технических структур в условиях социальной рыночной экономики. Инженеры могут нести ответственность за консультации, исследования, оценку и планирование, проектирование, рассмотрение и утверждение проекта и/или определение воздействия рабочих процессов и продукции на окружающую среду и безопасность (здания, инженерные сети, системы, инфраструктура); обеспечивать надзор за управлением проектом, который может включать надзор за персоналом более низкого уровня; контролировать или проверять окружающую среду. Выполняемая работа включает в себя оценку и принятие решений, которые напрямую влияют на жизнь, здоровье, безопасность персонала и населения.

6.1. Обязательная материальная ответственность возложена на работников, распоряжающихся теми или иными ресурсами работодателя, а также работающими с конфиденциальной информацией.

Первый уровень. Предотвращение нанесения материального ущерба имуществу работодателя, снижения качества продукции и разрабатываемой документации и роста брака.

6.2. Моральная ответственность, связанная с возможностью наступления несчастных случаев при работах в опасных и тяжелых условиях.

Второй уровень. Руководство работниками, занятыми работами в опасных условиях.

6.3. Обязательная административная ответственность.

Третий уровень. Управление работниками с преобладанием разнонаправленных и сложных функций в рыночных условиях риска и высокой конкуренции.

6.4. Обязательная дисциплинарная ответственность.

Четвертый уровень. Ответственность за соблюдение нормативных требований и распоряжений руководства.

Третий уровень. Обязательное своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей жалоб и обращений граждан и общественных объеди­нений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных федеральных, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [11, с. 92] (Makoseychuk T., 2009, р. 92).

6.5. Обязательная социальная ответственность.

Пятый уровень. Обязательное соблюдение и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и населения на территории присутствия инженерно-конструкторской, технологической и производственно-технической структуры.

Шестой уровень. Целесообразная эксплуатация материально-технической базы работодателя.

Седьмой уровень. Охрана конфиденциальности информации, составляющей коммерческую и государственную тайну.

Восьмой уровень. Обеспечение безопасного выполнения инженерно-технических работ, связанных с рисками для жизни других людей.

Девятый уровень. Выполнение работ, связанных с обязательным обеспечением безопасности населения региона присутствия инженерно-конструкторских, технологических и производственно-технических объектов.

Десятый уровень. Обеспечение безопасного выполнения работ, связанных с опытным изготовлением спроектированных объектов производственной, социальной инфраструктуры или новой техники.

Одиннадцатый уровень. Безопасное выполнение работ по введению в эксплуатацию спроектированных объектов производственной, социальной инфраструктуры или новой техники.

6.6. Обязательная экологическая ответственность является ответом на ряд случившихся крупных техногенных катастроф.

Двенадцатый уровень. Принятие на себя обязательств по защите окружающей среды и соблюдение принципов устойчивого развития для улучшения качества жизни.

Сегодня инженер не может быть противником природоохранных действий, если он хочет оставаться в пространстве морали; ответом на современные вызовы должна стать интегральная инженерно-экологическая этика [12, с. 38] (Sychev, 2014, р. 38).

Отметим опыт зарубежных инженерных компаний, которые для оценки качества труда применяют Индекс потребительской лояльности (Net Promoter Score), который измеряет удовлетворенность клиентов. Кроме того, можно использовать оценку по методу 360 градусов для того, чтобы получить обратную связь от отдельных членов команды, чтобы оценить их работу. Кроме того, применяются такие количественные показатели, как время выполнения заказа, процент брака, время безотказной работы (надежность), время обнаружения инцидента (среднее время до обнаружения), время восстановления после аварии (среднее время ремонта), скорость команды и т.д.

Инженеры несут ответственность за консультации, исследования, оценку и планирование, проектирование, рассмотрение и утверждение проекта и/или определение воздействия рабочих процессов и продукции на окружающую среду и безопасность (здания, инженерные сети, системы, площадки, инфраструктуру); обеспечивают надзор за управлением проектом, который может включать надзор за персоналом более низкого уровня; контролировать или проверять окружающую среду; и управлять реализацией проектов/планов. Зачастую труд инженера отличается высокой степенью самостоятельности. Работа инженера может потребовать значительных контактов с общественностью для объяснения стандартов и правил или посещения регулирующих организаций. Выполняемая работа включает в себя принятие решений, которые напрямую влияют на жизнь, здоровье, безопасность населения.

При качественном измерении производительности команды важно обращать внимание на низкоэффективных сотрудников в команде.

Большинство инженеров действительно сталкиваются с проблемами, которые они должны решить, важными являются не только технические умения и навыки. В настоящее время инженеры должны быть в состоянии координировать деятельность различных коллег по работе, а также иметь дело с заказчиками, клиентами и пользователями. Это говорит о том, что навыки, к которым они обращаются, чаще всего основываются на их неформальных знаниях, которые они постепенно приобретают с опытом.

Заключение

В предлагаемых методических рекомендациях по расчетам сложности инженерного труда представленные характеристики работ (компетенции) являются типовыми для любой инженерно-конструкторской, технологической или производственно-технической структуры, но объем (трудоемкость) соответствующих видов таких работ зависит от численности персонала этих организаций. Согласно представленной методологии, в каждом конкретном случае можно рассчитать на практике точную методику по оптимизации разделения труда инженерных работников любой конструкторской технологической, инженерной или производственно-технической организационной структуры с учетом всех условий и факторов ее деятельности.

Рекомендуется в дальнейшем в рамках совершенствования содержания профессиональных стандартов на специалистов инженерного и инженерно-технического профиля рассмотреть предложение о классификации их компетенций с учетом признаков сложности занимаемой ими должности.