Экономическая безопасность России в процессе интеграции в Евразийский экономический союз

Введение

ЕАЭС – активно развивающийся интеграционный союз на постсоветском пространстве. Благодаря стремлениям входящих в него стран учреждены институциональные структуры для реализации их коллективного финансово-экономического развития. «Состав союза на 2020 год составляет:

- пять стран-участниц (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия);

- одна страна в статусе государства-наблюдателя (Молдавия)» [2].

Значимость исследования возможных перспектив развития интеграционного процесса ЕАЭС актуализирует быстро меняющаяся политическая и экономическая международная обстановка, негативно влияющая на основные финансово-экономические сферы национальных государств ЕАЭС.

Структура ЕАЭС предоставляет возможность, с одной стороны, создавать единый ландшафт финансово-экономического взаимодействия, «снижать барьеры при функционировании общего рынка» [17] (Lev, 2019), а с другой – существенно повышать конкурентоспособность и устойчивость экономических систем и впоследствии укреплять экономическое и политическое влияние государств в евразийском регионе. В связи с чем процесс интеграции является стратегическим внешнеполитическим направлением каждой из стран ЕАЭС.

Объектом исследования является обеспечение экономической безопасности России в процессе интеграции в ЕАЭС.

Предметом исследования являются организационно-правовые и финансово-экономические взаимоотношения России, возникающие между странами ЕАЭС в процессе интеграции.

Проблематика обеспечения экономической безопасности на разных уровнях управления интеграционным процессом представлена в большинстве работ российских и зарубежных ученых: Вардомский Л.Б., Мигранян А.А., Соколова Т.В., Хейфец Б.А. [4] (Vardomskiy, Zevin, Sokolova, Kheyfets, Migranyan, Shurubovich, Turaeva, Fokina, 2019), Глазьев С., Мясникович М. [23] (Myasnikovich, Glazev, 2020), Дробот Е.В. [6] (Drobot, 2016), Лев М.Ю. [17] (Lev, 2019), и др.

Тем не менее, несмотря на широкий спектр исследований, однозначных подходов по обеспечению экономической безопасности через механизмы интеграции суверенных государств до настоящего времени не сформировано. Значимые проблемы процесса интеграции в ракурсе обеспечения экономической безопасности России в ЕАЭС остаются не в полной мере проработаны.

Целью исследования является специфика параметров обеспечения экономической безопасности России в процессе интеграции в ЕАЭС. В соответствии с заявленной целью реализованы следующие взаимодополняющие задачи:

- исследован уровень экономической безопасности в странах ЕАЭС по отдельным критериям;

- проанализированы значимые как в национальном, так и в международном контексте финансово-экономические показатели стран ЕАЭС, определяющие уровень обеспечения экономической безопасности;

- проведен SWOT-анализ.

В работе применен следующий методологический инструментарий:

- общенаучные методы – сравнение, индукция и дедукция, диалектический, логический, ретроспективный и сравнительный методы анализа;

- частные методы – структурно-функциональный, субъектно-объектный, теоретический.

Теоретическая значимость исследования заключается в создании предпосылок для более глубокого понимания проблем обеспечения экономической безопасности России в процессе интеграции в ЕАЭС.

Результаты и основные положения исследования могут найти применение для дальнейшего развития практических аспектов обеспечения экономической безопасности России в рамках управления интеграционными процессами.

Уровень экономической безопасности в странах ЕАЭС. Уровень экономической безопасности зависит от средств обеспечения, которые определяются как «совокупность нормативно-правовых документов, институтов, правовых режимов, принципов, приемов, способов, в которых сформулированы и закреплены юридические положения, необходимые для обеспечения способности противостоять воздействию внутренних и внешних факторов, для ориентирования на позитивную динамику стабильного развития государства» [26] (Lev, Leshchenko, 2020).

Концепции и стратегии экономической безопасности стран ЕАЭС «основаны на приоритете национальных интересов во внешней и внутренней политике государств» [20] (Leshchenko, 2020). При этом сравнительный анализ официальных документов по экономической безопасности стран ЕАЭС показал присутствие и специфики, и одновременно общности проблем. Источник идентичности угроз их экономической безопасности определен распадом Советского Союза, в состав которого они входили ранее, чрезвычайно сложной трансформацией от плановой к рыночной экономике, на фоне национальных и глобальных вызовов и угроз.

Сравнительный анализ уровня экономической безопасности стран ЕАЭС представлен в таблице 1 по следующим критериям: стратегические документы по безопасности; модель национальной экономики; конкурентоспособность; состояние финансовой системы; наличие теневой экономики и коррупции; экология и использование природных ресурсов.

Таблица 1

Критерии уровня экономической безопасности стран ЕАЭС

Из представленного сравнительного анализа (табл. 1) очевидно, что страны ЕАЭС значительно различаются по финансово-экономическому и ресурсному потенциалу, однако они солидарны в стремлении повысить эффективность национальной финансово-экономической политики по обеспечению экономической безопасности. «На современном этапе интеграции страны ЕАЭС продолжают сталкиваются в равной степени с национальными и глобальными вызовами и угрозами» [6] (Drobot, 2016), в том числе:

- агрессивная внешняя среда (например, глобальная конкуренция);

- возрастание значимости фактора технологического развития и цифровых технологий;

- системное исчерпание имеющихся конкурентных преимуществ стран ЕАЭС вследствие сырьевого вектора их экономик;

- наличие теневой экономики и коррупции;

- экологические проблемы и неэффективное использование природных ресурсов и др.

Непосредственно, для коалиционного противостояния этим вызовам и угрозам страны интегрировались в экономический союз, задачами которого, в соответствии с «Договором», являются:

- «создание условий для стабильного развития экономик стран-участниц в интересах повышения жизненного уровня их граждан;

- стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в формате ЕАЭС;

- всесторонняя модернизация, кооперация и совершенствование конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики» [2].

Значительным внутренним вызовом для ЕАЭС остается сохраняющийся дисбаланс между странами: Россия является ключевым центром по многим сферам экономики, страны-участницы по большинству финансово-экономических показателей не корреспондируются друг с другом.

Иногда интеграционные соглашения достигаются непросто, но важной системой формата была и остается логика единого стратегического выбора –перспективного продвижения к рациональной и взаимовыгодной экономической интеграции. За время реализации евразийского интеграционного проекта значительная часть некоторых задач уже завершена, экспертами стран и Евразийской экономической комиссией осуществлена масштабная работа:

- функционируют Таможенный союз и единый таможенный тариф;

- развивается общий рынок труда и услуг;

- действует единый рынок лекарственных средств;

- работают Суд ЕАЭС, Евразийский банк развития, Евразийский фонд стабилизации и развития;

- разработан проект по созданию единого финансового регулятора к 2025 году.

Практическая деятельность показала, что высокий уровень эффективности решения заявленных задач в «Договоре», в формате ЕАЭС достигается лучше, чем в национальных рамках, вследствие чего страны продолжают совершенствоваться в реализации «Основных направлений экономического развития Союза». К стратегическим приоритетам развития ЕАЭС до 2025 года отнесены:

- обеспечение макроэкономической стабильности с учетом изменений глобальной экономической среды, диверсификации национального производства и экспорта;

- создание условий для повышения деловой активности и инвестиционной привлекательности;

- экономическая модернизация с акцентом на инновационном развитии, которого можно достичь за счет адекватной реализации национальных проектов, направленных на создание условий для структурных реформ и стимулирования инноваций;

- создание эффективного финансового рынка посредством согласованного регулирования национальных финансовых рынков, валютной политики и регулирования рынка ценных бумаг;

- рациональное использование транзитного потенциала, способствующего созданию единого транспортного пространства и общего рынка транспортных услуг, одновременно повышая качество и процедуры таможенного, пограничного и транспортного контроля;

- реализация внешнеторгового потенциала, предполагающего поддержку как развития секторов экономики, так и взаимовыгодного сотрудничества с третьими странами и ассоциациями;

- эффективное использование ресурсов, что влечет за собой развитие единых требований и стандартов в отношении импортных и национальных продуктов;

- совместные исследования и разработки в области энергоэффективных технологий, строительство объектов энергетической инфраструктуры с минимальным отрицательным воздействием на окружающую среду;

- межрегиональное и приграничное сотрудничество» [7].

То есть к 2025 году должны быть созданы рынки и пространства: единый энергетический рынок, включающий общий рынок электроэнергии, нефти, нефтепродуктов и газа; единое транспортное пространство и развитие евразийских транспортных коридоров; общий финансовый рынок; устранены существующие барьеры, препятствующие свободному перемещению товаров и рабочей силы. Кроме того, «все усилия будут сосредоточены на развитии цифровой экономики в Евразии» [18] (Lev, Leshchenko, 2020).

Дробот Е.В. Исследование экономического потенциала Евразийского экономического

союза: факторы конкурентоспособности и угрозы экономической безопасности //

Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — № 12. — С. 1407–1428

Финансово-экономические показатели стран ЕАЭС. Финансово-экономические показатели (индикаторы) – это «статистические данные экономической активности в стране, измерение которых позволяет получить представление об уровне обеспечения внутренней и внешней экономической безопасности» [19] (Leshchenko, 2018). Проанализируем ключевые аспекты экономической деятельности в странах ЕАЭС (рис. 1–11).

Рисунок 1. ВВП, млрд долл. США стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

По показателю ВВП (рис. 1) за исследуемый период в странах сложилась следующая ситуация: Россия – минимум 1,3 млрд долл. США за 2015 год, максимум – 1,6 млрд долл. США в 2019 году с тенденцией повышения; Беларусь – минимум 0,47 млрд долл. США за 2016 год, максимум – 0,63 млрд долл. США в 2019 году со скачкообразным трендом; Казахстан – минимум 0,13 млрд долл. США за 2016 год максимум 0,18 млрд долл. США в 2019 году с низким темпом роста, но устойчивой тенденцией; Армения – минимум 0,1 млрд долл. США за 2015 год максимум 0,13 млрд долл. США в 2019 году с низким уровнем и темпом роста; Киргизия – минимум 0,06 млрд долл. США за 2015 год, максимум – 0,08 млрд долл. США в 2019 году – положение аналогично с Арменией.

Рисунок 2. Экспорт товаров и услуг, в % от ВВП стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

Экспорт товаров и услуг (рис. 2) перестает быть фактором роста для стран ЕАЭС. Например, в России Беларуси и Казахстане экспорт сопровождается негативной тенденцией в формировании ВВП. В Армении экспорт также продолжает оказывать отрицательное воздействие на рост ВВП, но сокращение разрыва между темпами роста экспорта и импорта привело к значительному уменьшению его негативного влияния. Аналогичная ситуация наблюдается в Киргизии, где экспорт стал причиной снижения темпов экономического роста.

Рисунок 3. Импорт товаров и услуг, в % от ВВП стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

Из рисунка 3 видно, что самый низкий процент от ВВП импорта товаров и услуг – у России, далее по возрастанию идет Казахстан, Армения, Беларусь и Киргизия.

Наиболее значительный «объем торгового оборота стран ЕАЭС в экспорте представлен сырьевыми и минеральными продуктами; в импорте – продовольственными товарами, сельскохозяйственным сырьем и продукцией химической промышленности» [4] (Vardomskiy, Zevin, Sokolova, Kheyfets, Migranyan, Shurubovich, Turaeva, Fokina, 2019).

Рисунок 4. Прямые иностранные инвестиции, % ВВП стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

За исследуемый период 2015–2019 гг. наибольший приток ПИИ наблюдался в Казахстане и Беларуси. В России и Армении за этот же период зафиксирован слабый уровень инвестиционной привлекательности. Киргизия показала резкое снижение с 2015 года (17,13%) по 2017 год (-1,39%), в 2018 году произошло небольшое увеличение до 0,12%, однако в 2019 году данный показатель составил 0% (рис. 4).

Рисунок 5. Торговый баланс, % от ВВП стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

Значения показателя торгового баланса в процентах от ВВП по странам распределились по следующим позициям:

- положительный баланс имеют: Россия, Казахстан, Беларусь;

- отрицательный баланс – у Армении и Киргизии (рис. 5).

При этом Россия имеет положительное сальдо торгового баланса со всеми странами – участницами ЕАЭС, что подтверждается объемами ее экспортных и импортных поставок в рамках взаимной торговли (табл. 2).

Таблица 2

Экспортные и импортные поставки России во взаимной торговле

со странами ЕАЭС (за 2019 год)

На рисунке 6 отображены значения показателя баланса по текущим операциям в странах ЕАЭС.

Рисунок 6. Баланс по текущим операциям, % от ВВП стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

У России данный показатель в 2019 году по сравнению с 2018 годом сократился на 3,01% (рис. 6) преимущественно из-за снижения профицита торгового баланса в 2019 году на 2,35% (рис. 5).

Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия демонстрируют отрицательные значения этого показателя, причинами которого являются дефицит и снижение профицита торгового баланса, неблагоприятная конъюнктура мировых рынков.

Рисунок 7. Внешний долг, % от ВНП стран ЕАЭС стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

С 2015 г. по 2019 г. внешний долг сократился в России на 5,48% и составил 29,8%, в Беларуси – на 4,32% (66,58%), в Киргизии – на 13,9% (106,4%); в Казахстане и Армении наблюдается увеличение на 10,32% (98,98%) и 5,10% (85,52%) соответственно (рис. 7). Справочно – таблица 3.

Таблица 3

Совокупный внешний долг стран ЕАЭС

Рисунок 8. Доход от природных ресурсов, % от ВВП стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

Из рисунка 8 видно, что устойчивая тенденция роста по доходам от природных ресурсов сохраняется по всем странам ЕАЭС.

Рисунок 9. Активы банков, % ВВП стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

Согласно рисунку 9, «Активы банков, % ВВП», следует выделить Россию, Беларусь и Армению, имеющих максимальные доли банковских активов к ВВП, то есть экономика этих стран насыщенна банковскими кредитами в размере 50–55% от ВВП, что свидетельствует о степени развития банковского сектора уровню экономики.

В то же время у Казахстана и Киргизии эти показатели в 1,5–2 раза ниже – 21–35% от ВВП.

Рисунок 10. Индекс инноваций (0–100 пунктов) стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

«В 2019 году ЕАЭС по «Глобальному индексу инноваций» занимает 50 место в рейтинге из 130 экономик» [24]. Позиция ЕАЭС в 2019 году не изменилась по сравнению с 2018 годом, однако по странам наблюдается разнородная динамика: Беларусь, Армения и Киргизия улучшили свои позиции, однако у России и Казахстана они снизились.

Тем не менее высокий индекс инноваций в 2019 г. среди стран ЕАЭС – у России (37,6 п.), далее – Армения (34 п.), Беларусь (32,1 п.), Казахстан (31 п.), Киргизия (28,4 п.) (рис. 10).

Мировой ВВП рассчитывается как сумма ВВП всех стран, выраженная в текущих долларах США. Доля ВВП – это ВВП конкретной страны в процентах от мирового ВВП. Данный показатель по странам ЕАЭС представлен на рисунке 11.

Рисунок 11. Доля в мировом ВВП, % стран ЕАЭС

Источник: составлено авторами по статистическим материалам [9–12].

Как видно из рисунка 11, за анализируемый период (2015–2019 гг.) существенных изменений в динамике не произошло: у России доля в мировом ВВП сократилась на 0,6% и составила 1,77%, у Беларуси – на 0,03% (0,05%), у Казахстана – на 0,08% (0,17%); у Армении и Киргизии устойчиво низкая доля на уровне 0,01%.

На основании проанализированных показателей, определяющих уровень обеспечения экономической безопасности стран ЕАЭС, сделан вывод о необходимости активно использовать принцип координированного интеграционного взаимодействия между странами, который позволит:

- своевременно обнаружить и оценить риск наступления возможной угрозы;

- разработать приемлемый комплекс упреждающих мер для реализации коллективного противостояния различным видам угроз национальной экономической безопасности стран как в отдельности, так и совместно.

SWOT-анализ. Для определения перспективного вектора повышения уровня обеспечения экономической безопасности России в процессе интеграции в ЕАЭС выполним SWOT-анализ (табл. 4) факторов интеграции с тем, чтобы оценить степень их воздействия и потенциальные последствия объединения.

Таблица 4

Матрица SWOT-анализа процесса интеграции ЕАЭС

Вывод по SWOT-анализу: эффект положительных и отрицательных факторов направлен на интеграцию национальных финансово-экономических систем в единую систему ЕАЭС. При этом положительные факторы имеют большее значение для национальных экономик, так как обеспечивают странам совершенствование их инвестиционного климата. В то же время отрицательные факторы сопрягаются со снижением автономности суверенных систем.

Оценка влияния внешних факторов свидетельствует, что процесс интеграции для стран ЕАЭС способствует больше возможностям в контексте обеспечения экономической безопасности и развития их систем, чем содержит угрозы, связанные с выходом деятельности экономических субъектов за пределы государства.

Выполненный SWОТ-анализ показал долгосрочные интеграционные перспективы для национальных финансово-экономических систем ЕАЭС, которые позволяют более реально и эффективно оценить интеграционные ориентиры развития. Следовательно, при создании достаточных интеграционных возможностей взаимодействия между странами ЕАЭС они сохранят свою автономность и разнохарактерность в динамике развития основных показателей, определяющих уровень обеспечения экономической безопасности.

Заключение

ЕАЭС был создан для поддержки экономик и возможностей его стран-участниц (Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России) в рамках глобальной конкуренции для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Зарождение ЕАЭС совпало с периодом глобальной экономической нестабильности и с геополитическими трансформациями в Евразии, что существенно повлияло на ситуацию внутри ЕАЭС.

«Международное сотрудничество на евразийском направлении является одним из ключевых стратегических приоритетов России» [3] (Bukhvald, 2019). Как подтверждает мировая практика, «одним из наиболее эффективных механизмов по достижению национальных экономических интересов является участие в региональной интеграции» [25] (Leschenko, Bolonina, 2019). Процесс Евразийского проекта соответствует геоэкономическим интересам России, способствуя реализации ее национальных приоритетов. Например, в соответствии с п. 51 «Концепции внешней политики Российской Федерации» «Россия считает ключевой задачей – углубление и расширение интеграции в рамках ЕАЭС в целях стабильного развития, всестороннего технологического обновления, кооперации, повышения конкурентоспособности экономик стран-участниц и повышения жизненного уровня их граждан» [1].

Экономическое сотрудничество между странами ЕАЭС имеет как позитивные, так и негативные тенденции. И несмотря на слабые экономические показатели, «страны ищут наиболее рациональные механизмы взаимодействия в развитии запланированных совместных проектов интеграции, правовой основы для унификации и гармонизации» [23] (Myasnikovich, Glazev, 2020).

Присутствующие на современном этапе различия между уровнями развития стран ЕАЭС в полной мере преодолимы при осуществлении стратегических инициатив, способствующих росту устойчивости ЕАЭС. Следовательно, важными предпосылками для активизации эффективного взаимодействия стран ЕАЭС должны стать: адекватное продвижение национальных интересов с учетом региональных, проведение общей экономической политики, формирование единого нормативно-правового поля по обеспечению экономической безопасности на многосторонней основе.