Анализ кластерных проектов пилотных инновационных кластеров, получивших федеральную поддержку на примере Приволжского федерального округа

Введение

Кластерная теория и практика к настоящему времени получили достаточно широкое развитие. Многие работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов в этой области посвящены вопросам формирования и целесообразности существования кластерных образований, в том числе их значению в теории и практике развития инноваций, с возможностями которых напрямую связано создание и выполнение инновационных проектов.

К теоретическим исследованиям по формированию и развитию кластерной теории относятся работы департамента Англии по практическому руководству развития кластеров [1] (Practical Guide to Cluster Development, 2001), работы по развитию инноваций [2] (Boosting innovation: the cluster approach, 1999), а также работы таких авторов, как Б. Лундвалл [3] (Lundwall, 1992), С. Озджан [4] (Ozcan, 2004), М. Энрайт [5] (Enright, 1996), Л. С. Марков [6] (Markov, 2015), М. А. Ягольницер [7] (Yagolnitser, 2015) и другие.

Вопросам исследования опыта реализации кластерной политики и формирования кластерных проектов в различных странах посвящены работы таких авторов, как Б. Т. Асхайм, А. Исаксен [8] (Asheim, Isaksen, 1997), П. Айдалот, Д. Кибл [9] (Aydalot, Keeble, 1988), работы Европейской комиссии [10] (Competitive Regional Clusters: National Policy Approaches. OECD Reviews of Regional Innovation. 2007), Ф, Малерба, Л. Орсениго [11] (Malerba, Orsenigo, 2002), М. Портер [12] (Porter, 2003), Т. А. Андреева, В. В. Андреев [13] (Andreeva, Andreev, 2017), Т. А. Андреева, Л. А. Астанина, В. В. Андреев [14] (Andreeva, Astanina, Andreev, 2018), А. Ф. Бурук, Д. Д. Котелкин, Л. С. Марков [15] (Buruk, Kotyolkin, Markov, 2017) и другие

Но недостаточно работ по детальной оценке структуры и направленности кластерных проектов, которые являются основой для дальнейшего совершенствования производимой кластерами продукции и обеспеченности производства инфраструктурной поддержкой.

Актуальность выбранной темы объясняется необходимостью оценки направленности кластерных проектов, получивших поддержку Минэкономразвития, с целью более обоснованного выделения средств на их государственную поддержку. Выбор темы связан с тем, что в ходе формирования и реализации кластерных программ и проектов большинство кластерных программ и проектов владельцев и поддерживающих их государственных органов ощущают, что в области их организации существует постоянная необходимость их мониторинга и трансформации.

Целью исследования является оценка структуры и направленности кластерных проектов пилотных инновационных кластеров, получивших поддержку Минэкономразвития на примере Приволжского федерального округа.

Новизна исследования заключается в оценке на основе анализа существующих типов кластерных проектов инновационных пилотных кластеров Приволжского федерального округа региональных отличий в существующей структуре и направленности кластерных проектов данного федерального округа.

Основой методики исследования послужил индуктивный метод, который позволил на основе анализа типов рассматриваемых кластерных проектов сформулировать выводы об их структуре и направленности. В качестве методов исследования использованы такие общенаучные методы, как качественный и количественный анализ и обобщения, сравнительный анализ, методы систематизации.

Результаты

В работе проанализированы проекты инновационных пилотных кластеров Приволжского федерального округа. Когда дается определение кластерному проекту, то в центре этого определения лежит, в первую очередь, концепция кластеров, которые могут работать более эффективно и совместно использовать общие технологии, инфраструктуру, спрос и накопленные знания.

Существенная роль в создании и развитии кластеров в России принадлежит государству. Об этом свидетельствуют законодательные документы на всех уровнях власти Российской Федерации, основополагающими среди которых являются «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» [16] и «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» [17].

Государственная кластерная политика также напрямую связана с формированием кластерных проектов и основывается на следующих принципах: системная интеграция кластерной модели развития в существующий механизм хозяйствования и управления; содействие в разработке кластерных инициатив и проектов; государственная поддержка кластерных проектов [18].

Существует множество разновидностей определения кластерных проектов, в частности:

- кластерный проект – проект, направленный на развитие кластера и его участников, который может включать в себя программы модернизации действующих и создания новых производств, реализацию инвестиционных, инновационных, образовательных проектов [19];

- кластерный проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий, временно объединяющий ресурсы участников кластеров, определяющий порядок действий, сроки и ресурсы, необходимые для формирования и развития конкретного кластера; это документ, который разрабатывается с целью осуществлять деятельность по повышению эффективности деятельности региональных сообществ (кластеров) [13];

- кластерный проект – это комплекс мероприятий, реализуемых участниками кластера при содействии специализированной организации кластера, направленных на развитие кластера за счет осуществления инвестиций, выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, совместного продвижения товаров и услуг на рынок, реализации иных форм сотрудничества [20].

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 41 от 28 января 2016 г., совместный проект – комплекс процессных и (или) технологических мероприятий по созданию и развитию производственной кооперации между участниками промышленного кластера.

Кластерный проект – это комплекс совместных мероприятий участников кластера, реализуемых в различных формах взаимодействия, осуществляемых ими в течение определенного времени, достаточного для выполнения поставленных целей и задач проекта, направленных на развитие последнего за счет объединения ресурсов, усилий организационного и производственного характера, а также разделения рисков каждого из участников [15].

Но все определения кластерных проектов объединяет то, что они формируются и выполняются совместно в структуре предприятий конкретного кластера или группы кластеров в условия конкуренции и кооперации, разделения имеющихся рисков и в целях создания и внедрения инноваций, а также обеспечения определенных инфраструктурных условий для их эффективного выполнения.

Инфраструктурная поддержка кластерных проектов может осуществляться организациями через центры кластерного развития регионов и через все типы проектов

Совместные (кластерные) проекты должны отражать отраслевую специфику, масштаб и особенности кластера, фактические потребности участников кластера и другие значимые факторы. Вследствие этого совместные проекты (программы) кластеров могут существенно отличаться как по составу мероприятий, так и по срокам реализации, достигаемым результатам, объемам и формам ресурсного обеспечения, необходимым формам государственной поддержки.

Поддержка реализации совместных (кластерных) проектов в сфере инновационного развития осуществляется путем предоставления субсидий областного и федерального бюджетов.

Анализ показал, что для успешного формирования и функционирования кластерных структур необходимо сочетание двух типов проектов, с одной стороны направленных на совершенствование и создание новых более конкурентоспособных продуктов и технологий, с другой стороны, на развитие необходимой инфраструктуры для их выполнения и реализации.

В статье рассматриваются проекты пилотных инновационных кластеров, Приволжского федерального округа, получившие поддержку Минэкономразвития, информация о которых представлена в таблице 1.

Таблица 1

Типы проектов пилотных инновационных кластеров, получивших поддержку Минэкономразвития

Анализ кластерных проектов инновационных кластеров, пользующихся поддержкой Минэкономразвития, включал такие кластеры, как Нижегородский индустриальный инновационный кластер в области автомобилестроения и нефтехимии Нижегородской области «Интеграция» [21, 22], Саровский инновационный кластер Нижегородской области [23], Инновационный территориальный кластер ракетного двигателестроения «Технополис «Новый Звездный»» Пермского края [24], Нефтехимический территориальный кластер Республики Башкортостан [25], Кластер «Светотехника и оптоэлектронное приборостроение» (BRIGHT CITY) Республики Мордовия [26], Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан [27], Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области [28], Консорциум «Научно-образовательно-производственный кластер «Ульяновск-авиа»» Ульяновской области [29], Ядерно-инновационный кластер г. Димитровграда Ульяновской области [30].

Рассмотренные проекты можно условно разделить на проекты двух типов – это проекты производственной тематики и инфраструктурной.

Большинство проектов инновационных кластеров Приволжского федерального округа относится к первому типу, и включают в себя разработку новых видов продукции, приобретение и разработку новых технологий производства профильной для каждого кластера продукции. К ним относятся следующие типы кластерных проектов:

- приобретение новых технологий (в том числе права на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей);

- прочие технологические инновации;

- производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

- исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

- другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи);

- приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями.

- автоматизация производства, информационная и техническая поддержка управления транспортом.

В ряде кластеров Приволжского федерального округа существуют наряду с проектами по разработке новых продуктов и технологий проекты инфраструктурной направленности, такие как:

- развитие производственной инфраструктуры и модернизация производства; обучение и подготовка персонала, связанные с инновациями;

- развитие социальной инфраструктуры;

- развитие транспортной инфраструктуры

- маркетинговые проекты, в том числе проекты в сфере выхода участников кластера на новые рынки, проекты в сфере проведения выставочно-ярмарочных мероприятий и др.;

- развитие энергетической инфраструктуры;

- проекты в сфере образования и повышения квалификации.

Большинство инфраструктурных проектов зафиксировано в Пермской, Ульяновской и Самарской областях, проектов развития производственной структуры и модернизации производства в Пермском крае, Самарской и Ульяновской областях, проектов производственной направленности в Ульяновской и Нижегородской областях.

Результаты регионального подхода к анализу структуры и направленности проектов кластеров, получивших федеральную финансовую поддержку, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Результаты анализа структуры и направленности проектов инновационных кластеров Приволжского федерального округа, получивших федеральную финансовую поддержку

Анализ показал, что в Приволжском федеральном округе получили федеральную поддержку инновационные кластеры 7 субъектов РФ из 14, среди которых Нижегородская область, Пермский край, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская область, Ульяновская область. Рассмотренные в работе кластеры расположены преимущественно в регионах с высоким уровнем инновационного развития и сложившейся инновационной инфраструктурой, что создает благоприятные стартовые условия для выполнения инновационных кластерных проектов.

В рассмотренных субъектах Приволжского федерального округа наблюдается преимущество проектов производственной и исследовательской тематики 67 из 75, и только 8 проектов являются инфраструктурными, не связанными с производственной инфраструктурой и модернизацией производства. Большую долю (47 из 75) занимают проекты производственной и исследовательской тематики федерального округа. По 2 субъектам не обнаружено данных в открытом доступе по уже реализованным кластерным проектам. Это Ульяновская и Самарская области.

В исследование не включены такие субъекты Приволжского федерального округа, как Марий-Эл, Чувашская и Удмуртская республики, Саратовская, Оренбургская, Пензенская и Кировская области, в которых отсутствуют инновационные пилотные кластеры, получившие федеральную поддержку Минэкономразвития.

Заключение

Для эффективного формирования и выполнения кластерных проектов необходима интегрированная система поддержки кластерных проектов на разных уровнях. Анализ показал, что для создания и успешного выполнения инновационных кластерных проектов необходимо наличие инновационной социальной и образовательной инфраструктуры, которые могут обеспечиваться участием региональных и федеральных органов управления, а также создаваться в структуре кластерных образований. Примером таких проектов могут служить инфраструктурные проекты Ядерно-инновационного кластера г. Димитровграда Ульяновской области.

Анализ показал, что возможность получения финансовой поддержки для создания и выполнения инновационных проектов в отдельных регионах Приволжского федерального округа связана в основном как с повышением инновационной активности самих регионов, так и с недостаточной обеспеченностью их социально-экономической и инновационной инфраструктурой. К таким регионам относятся республики Марий Эл, Удмуртия, Оренбургская и Саратовская области, кластерные образования и проекты, в которых не пользуются поддержкой Минэкономразвития и не входят в реестр Минпромторга

Недостатком существующей системы управления инновационными проектами является отсутствие мониторинга за использованием выделенных средств поддержки кластерных проектов и возможности перераспределения средств в оперативном плане в зависимости от эффективности использования средств. Контроль, а следовательно, и перераспределение при необходимости бюджетных средств между отдельными проектами и кластерами позволили бы более гибкое распределение бюджетных средств.

Для оценки результативности кластерных проектов необходима система основных типов показателей результативности и соблюдение необходимых принципов формирования этих показателей.

Предметом дальнейших исследований предполагается анализ существующих подходов к оценке результативности выполнения инновационных кластерных проектов и их использование при оценке возможностей экономического роста регионов.