Формирование цифровой экономики и направления ее влияния на социально-экономическое развитие и трансформацию публичного управления

Введение

В последнее время не только в России, но и во всем мире пристальное внимание уделяется теме и, соответственно, терминам «цифровизация», «цифровая трансформация», «цифровая экономика» и «цифровая стратегия». Все эти термины по своей сути обозначают глубокую трансформацию социально-экономических процессов, компетенций и моделей для лучшего использования изменений и возможностей сочетания цифровых технологий и их ускоряющегося воздействия на общество приоритетным образом с учетом нынешних и будущих изменений [2].

Цель исследования. Основной целью исследования является обоснование необходимости цифровой трансформации в системе публичного управления социально-экономического развития общества. Цифровизация в глобальном плане представляет собой концепцию общехозяйственной и экономической деятельности, основанной на цифровых технологиях, внедряемых в различные сферы жизни людей и разных отраслях производства. И эта концепция широко внедряется во всех без исключения странах, и в том числе в России, на протяжении последних лет.

Актуальность исследования. Процессы цифровой трансформации социально-экономических процессов страны прошли уже достаточно длительный путь развития. В национальной экономике возникает совершенно новый институт, новая разновидность сферы услуг – сервисные интеграторы, при которых в прогрессивном экономическом развитии и управлении системами качество предоставления услуг существенно возрастает, но механизмы их функционирования, способы управления, сетевого сервисного взаимодействия с другими экономическими субъектами, а также многие другие вопросы остаются недостаточно изученными.

Практическая значимость. Мониторинг зарубежного и российского опыта позволил выявить, что разработка новых, инновационных механизмов управления как целостной системы является актуальной, а также достаточно новой в области методологии управления.

Цифровизация в мире начала проявляться уже в 1990-х годы. В то время как в России только стали появляться первые мобильные телефоны, в развитых странах уже говорили о внедрении IT-технологий (информационно-коммуникационные технологии) в экономические процессы [13]. Но, конечно, тогда сложно было себе даже представить, какую роль в экономических процессах и жизни общества в целом будут играть IT-системы.

С тех пор прошло почти 30 лет, и теперь Интернет, гаджеты и компьютеры стали неотъемлемой частью нашей жизни: можно с уверенностью сказать, что практически каждый человек имеет дома умное устройство, которых в мире уже насчитывается более 26 миллиардов единиц, а в России только за последний год было куплено почти 20 миллионов sim-карт для IoT-оборудования (Internet of things, «Интернет вещей», IoT — концепция вычислительной сети физических предметов) [5] (Vatlina, 2020).

Но если процесс цифровизации протекает уже давно, то почему в России он не работает глобально. По мнению российских специалистов, есть один маленький нюанс: чтобы цифровизировать всю страну, нужно для начала ее всю электрифицировать [14] (Tsifrovoye pravitel'stvo, 2020). Многие люди просто не хотят пользоваться новыми изобретениями и приспособлениями, даже если по мнению разработчиков они упрощают жизнь делая ее более качественной. Современные технологии многим непривычны, не нужны и непонятны. В связи с этим нельзя пока говорить о глобальной цифровизации страны, хотя перемены действительно происходят – умные бытовые приборы сами о себе заботятся, многие процессы контролируются машинным зрением, робототехника заменяет человека. Но все вот это работает, только если вы живете в крупных городах страны, где хотя бы электричество и вышка сотовой связи есть. Цифровая трансформация происходит в больших городах и промышленных центрах, а за их пределами, как обычно, все сложно [11] (Plotnikov, 2020).

Цифровая трансформация в правительстве и государственном секторе

«Глобальная цифровизация» – звучит внушительно. Мы все зависим от эффективности работы правительства, покупаем товары и услуги в Интернете и офлайн, общаемся и используем информацию. Цифровизация делает все эти процессы более простыми. Хотя цифровая трансформация преимущественно используется в бизнес-контексте, но она также влияет за счет использования цифровых технологий и на другие стороны хозяйственные структуры и сферы жизни, такие как правительственные учреждения государственного сектора и организации которые принимают участие в решении социальных проблем, таких как загрязнение окружающей среды, образование и здравоохранение.

В отличие от начального этапа цифровизации, внедрение технологий Индустрии 4.0 подразумевает прохождение четырех стадий, обеспечивающих наблюдение (наглядность), понимание, подготовленность и самооптимизацию процессов. Если во многих европейских странах, например в Германии, цифровая трансформация рассматривается, прежде всего в отношении промышленности, то в Японии на первый план выходит влияние цифровизации на общество в целом с использованием программы «Общество 5.0», для построения которой, по мнению японского общества, необходимо преодолеть пять основных барьеров («стен») (рис. 1):

Рисунок 1. Пять основных барьеров, для перехода к «Обществу 5.0» в Японии

Источник: составлено автором на основе материалов [3].

Цифровое правительство во Франции основывается на цифровых платформах, на которых собираются данные общественного мнения и даже проходят консультации с общественностью, а также определяются потенциально криминогенные зоны и развивается предиктивная юстиция [1].

Одной из стран, где в последнее время было предпринято больше стратегических инициатив и действий в области оцифровки и цифровой трансформации, является Австралия. В стране в 2015 году было открыто Управление цифровой трансформации, целью которой стало создание единой цифровой идентичности, позволяющей гражданам в цифровом виде получать доступ к государственным услугам с помощью одного процесса входа в систему, но только 41% опрошенных руководителей государственного сектора удовлетворены нынешней реакцией своей организации на цифровые тенденции [8] (Shklaruk, 2019).

Другой пример – Великобритания, где была запущена программа цифровой трансформации. В феврале 2016 года правительство Великобритании также объявило о создании нового консультативного совета, который поможет сформировать программу цифровой трансформации и государственных цифровых услуг с помощью того, что оно называет «цифровыми тяжеловесами» или Digital Strategy – документ, который включает в себе семь направлений, по которым страна намерена развиваться [7]. В США предполагается, что «Цифровая служба Соединенных Штатов» изменит подход федерального правительства к работе с гражданами. Очевидно, что это большая задача для большой страны с довольно медленными ИТ-преобразованиями, но среди инициатив программы по улучшению доступа к правительственной информации Healthcare.gov и модернизация иммиграционной системы.

Система анализа данных давно уже эффективно используется во всех вертикалях исполнительной власти. Ярким примером является поиск преступников с использованием онлайн-камер на улицах или возможность отправить обращение в нужные инстанции по интернету. Одна из главных заслуг цифровизации государства – это снижение количества бумажной волокиты и бюрократии при оформлении документов. Справки и паспорта можно заказывать через приложение, там же хранить и обновлять все данные. Хотя роль и структура национальных и местных органов власти, правительственных агентств, спонсируемых государством организаций и учреждений государственного сектора различны от страны к стране.

Однако, независимо от способов организации типичных областей, в которых участвуют правительства, таких как общественное здравоохранение, транспорт, общественная инфраструктура, полиция и оборона, услуги для граждан или их регулирование, может решаться с помощью цифровых решений. Например, часть услуг может предоставляться по умолчанию, то есть без заявления граждан и выяснения кто на какие льготы и когда имеет право (рис 2).

Рисунок 2. Предоставление государственных услуг с помощью цифровизации

Источник: составлено автором.

В то время как с точки зрения гражданского опыта роль цифровой трансформации становится очевидной в таких областях, как электронное правительство и программы цифровой идентификации, во многих других областях прозрачность, эффективность и координация являются ключевыми для оцифровки процессов и управления проектами.

Таким образом, первым движущим фактором цифровой трансформации в правительстве и государственном секторе является экономия средств и более высокая прозрачность. Второй цифровой драйвер – это удовлетворение потребностей «цифрового» гражданина и повышение качества обслуживания граждан. Запросы населения увеличиваются с каждым днем, и приоритетной задачей правительства является улучшение предоставления качественных государственных услуг отвечающим потребностям граждан. Таким образом, правительства по всему миру ощущают на себе двойное давление. [13] (Digital Government Russia, 2020).

Правительства и правительственные учреждения реализуют проекты и инициативы по цифровой трансформации по множеству причин, главные из которых – удовлетворение запросов населения под новые тренды времени, а другая – экономия средств и времени, связанных с бумажной волокитой. Эти преобразования происходят на всех уровнях: национальном, региональном, местном, наднациональном. Они также происходят и в секторах национальной экономики, таких как общественный транспорт, здравоохранение, образование и т. д. Таким образом, функция цифрового правительства состоит в том, чтобы действовать с применением цифровых данных при оптимизации, трансформации и создании государственных услуг.

Локальные и международные факторы цифровой трансформации в правительстве

Повышение эффективности и прозрачности, улучшение и согласование процессов, умное правительство и умные города; привлечение новых инвесторов; преодоление цифрового разрыва; преобразование государственных транзакционных услуг; управление на основе данных; лучший доступ к информации и управление ею; повышение удовлетворенности и доверия граждан; потребности быстро меняющейся демографии и уравновешивание затрат при оптимизации эффективности – все это играет роль в продолжающейся оцифровке и цифровой трансформации правительства и государственного сектора. В конечном счете способность государственных систем и государственных органов к адаптации будет определять их выживание [10].

Очевидно, что адаптация к изменяющимся требованиям эпохи цифровой информации обусловлена не только внутренними факторами. В глобальной экономике способность оставаться конкурентоспособной требует совершенства в области цифровых технологий и информации. В некоторых странах это еще более актуально, поскольку экономика переходит от своих традиционных источников дохода, таких как энергия, к источникам доходов, которые типичны для экономики услуг, как мы, например, видим на Ближнем Востоке.

Международный аспект цифровых преобразований в правительстве не ограничивается только экономическими сдвигами и потребностями. Такие организации, как ЕС и ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), призывают государства (члены) сблизить свои правительства с гражданами, как это сделала ОЭСР в своей «Рекомендации по стратегиям цифрового правительства». Гражданская позиция является одним из основных факторов, способствующих цифровой трансформации, и это неудивительно, поскольку в конечном счете мы все потребители, клиенты, граждане, пациенты и т.д.

Для комплексной оценки цифровизации экономики в целом по стране воспользуемся индексом Business Digitalization Index, BDI, который объединяет в себе пять различных индексов:

1. Применение цифровых каналов передачи сведений и информации. Индекс отслеживает использование мессенджеров, облачных технологий и других систем.

2. Внедрение цифровых технологий в бизнес-процессы. Суть данного индекса состоит в отслеживании использования технологии «Интернета вещей», системы управления взаимоотношениями с клиентами, искусственного интеллекта и другого.

3. Использование рекламы в интернете. Индекс рассматривает то, как активно бизнес использует контекстную рекламу, рекламу в социальных сетях и др.

4. Защита информации бизнеса. Данный индекс исследует, как компании пользуются антивирусными программами и то, как развита защищенность конфиденциальной информации.

5. Человеческий капитал. Здесь рассматривается, насколько компании позволяют развиваться своему персоналу.

В начале 2019 года была произведена оценка цифровизации бизнеса множества стран мира. Всего возможное количество пунктов – 100. В диаграмме приведены данные по первым пяти странам и по России (рис. 3).

Рисунок. 3. Индекс цифровизации экономики по странам: 2019

Источник: составлено авторов по данным [15].

Лидирующую позицию среди указанных стран занимает Финляндия со значением Индекса на уровне 50 пунктов. Далее следуют Бельгия (47), Дания (46), Республика Корея (45), Нидерланды (43). Россия (28 пунктов) находится в одном ряду с такими странами Центральной и Восточной Европы, как Болгария, Венгрия, Польша и Румыния. Но справедливости ради надо отметить, что на момент конца 2019 года Индекс составлял уже 45 пунктов, а в 2020 году 50 пунктов. Мы видим значительное прогресс в цифровой трансформации экономики в России, это говорит о том, что население стало быстрее адаптироваться к инновационным технологиям и под изменения рынка.

Рассмотрим проблемы цифровой трансформации в России более подробно. В 2019 году ведущая консалтинговая компания (борющаяся за кусок огромного пирога цифровой трансформации) Deloitte University Press, исследовала цифровую трансформацию в правительстве и ее способы. Аналитики компании пришли к некоторым выводам, проведя опрос более 1200 государственных служащих. Опрос учитывал мнение чиновников на перспективу и их взгляд на эволюцию цифровой трансформации. Согласно опубликованному отчету, 53% респондентов считают, что цифровые технологии разрушают государственный сектор в «умеренной или значительной степени», 23 % ответили «в незначительной степени», то есть получается, что 76 % негативны в своем суждении и только 24% респондентов ответили «совсем нет» или «не знаю».

Таким образом, информационные и коммуникационные технологии – это область, которая наиболее подвержена общественному мнению и в которой больше всего ощущается влияние цифровых тенденций, за которыми следуют образование, транспорт, международные отношения и экономическое развитие. Также высоко оцениваются энергетика, социальные услуги, оборона и здравоохранение, в то время как право, правосудие, финансы и доходы менее всего «затронуты/нарушены». Только 41% опрошенных руководителей государственного сектора удовлетворены нынешней реакцией своей организации на цифровые тенденции, которая включает улучшение процессов, привлечение талантов и внедрение новых моделей обслуживания, создающих ценность.

Как можно увидеть на рисунке 3, наибольшим препятствием на пути к цифровой трансформации выступает недостаточная зрелость текущих бизнес-процессов и отсутствие необходимых навыков и компетенций.

Рисунок 4. Препятствие на пути внедрения инновационных технологий

Источник: [6].

Очевидно, что эта диаграмма не дает общей картины состояния и проблем, связанных с цифровой трансформацией в правительстве, но выявляет проблему связанную с неготовностью процессов, но давайте закончим цитатой Клауса Шваба на конференции в Давосе 2016: «…в конечном итоге способность государственных систем и государственных органов к адаптации будет определять их выживание». Единственная опасность цифровизации – в снижении важности человека во многих процессах и вероятное исчезновение в будущем целых профессий, с которыми лучше будут справляться роботы.

Заключение

Таким образом, в данной статье были рассмотрены проблемы цифровой трансформации в Российской Федерации и ее влияния на социально-экономическое развитие и трансформацию публичного управления. Можно сказать, что процесс внедрения цифровизации во все сферы хозяйственной жизни общества не стоят на месте, экономика государства развивается и преодолевает упомянутые проблемы. Также скачок в цифровизации был замечен во время всплеска коронавирусной инфекции, индекс цифровизации в России резко пошел вверх.

Стоит отметить прогресс в сфере цифрового управления, а именно повышение популярности портала госуслуг, который включил в себя возможность выполнения таких функций, как регистрация бизнеса, уплата штрафов, запрос на удостоверение личности и т. д., что значительно упростило жизнь граждан.

Помимо этого, важно отметить, что Министерство экономического развития планирует открыть образовательную среду, в которой специалисты (более 1 млн граждан) различных отраслей смогут пройти курсы повышения квалификации в сфере информационных технологий. На этот проект планируется выделить около 1,3 млрд рублей. Процесс обучения будет включать в себя IT-программы и создание бизнес-проектов. Данный центр будет выпускать квалифицированных сотрудников, имеющих профессиональные навыки в сфере информационных технологий. Специалист, обладающий данными знаниями, будет, несомненно, востребован на рынке труда.