Общая постановка задач развития экономических механизмов управления жизненным циклом вооружений, военной и специальной техники

Введение

С развитием вооружений, военной и специальной техники (далее – ВВСТ) все острее становятся вопросы управления жизненным циклом (ЖЦ) ВВСТ. В 2013 г. была разработана и одобрена ВПК РФ «Концепция разработки, внедрения и развития системы управления полным жизненным циклом ВВСТ» (далее – Концепция СУ ЖЦ ВВСТ) [1]. С 2015 г. на основе принятой Концепции начались разработки пилотных проектов по созданию видовых систем управления (СУ) ЖЦ ВВСТ. В настоящее время начинаются работы по широкому внедрению в практику систем и методов управления ЖЦ различных видов ВВСТ.

К сожалению, в принятой ВПК Концепции акцент оказался сделанным на технические и организационные аспекты управления ЖЦ ВВСТ. Экономические аспекты управления ЖЦ ВВСТ рассматриваются только косвенно – через упоминание необходимости управления полными затратами ЖЦ. Но этого, как представляется, мало. По мнению авторов, без создания действенных экономических механизмов управления ЖЦ ВВСТ провозглашаемая в Концепции идея (вполне правильная) оптимального проектного управления ЖЦ не может быть реализована.

Ниже излагается взгляд авторов на общие задачи создания экономических механизмов управления ЖЦ ВВСТ.

Управление ЖЦ ВВСТ в целом реализуется на двух уровнях. Это управление на уровне ЖЦ видов ВВСТ и управление ЖЦ на уровне частных партий единичных экземпляров образцов ВВСТ (в соответствии с терминологией Концепции СУ ЖЦ ВВСТ – это управление на уровнях типовых конструкций и единичных экземпляров образцов ВВСТ) [2, 3] (Chebotarev, 2018; Chebotarev, Chibinev, 2017).

Жизненный цикл частных партий образцов ВВСТ начинается со стадии их производства, включает стадию эксплуатации (и при необходимости стадию капитального ремонта) и заканчивается стадией утилизации.

В жизненном цикле видов (типовых конструкций) ВВСТ стадии ЖЦ ВВСТ частных партий образцов ВВСТ, как правило, осуществляются параллельно и фактически представляют собой стадию ЖЦ видов ВВСТ по производству и эксплуатации частных партий образцов данного вида.

В таблице 1 показаны основные черты перспективной двухуровневой системы экономического управления по уровням серийных образцов и видов образцов ВВСТ.

Таблица 1

Основные черты перспективной системы экономического управления по уровням серийных образцов и видов образцов ВВСТ

Основной задачей развития систем управления ЖЦ ВВСТ на видовом уровне, как представляется, должно быть создание систем управления ЖЦ ВВСТ, направленных на обеспечение военно-экономической эффективности всех видов ВВСТ и эффективности всех решений, принимаемых на всех этапах ЖЦ каждого вида ВВСТ – от НИР до снятия образцов с производства и с вооружения (со снабжения). Эта задача должна подразумевать также создание на видовом уровне механизмов, обеспечивающих техническую готовность образцов ВВСТ к их конечному военному использованию с рациональными затратами на обеспечение этой готовности (например, за счет реализации на этапах НИОКР и производства программ повышения надежности образцов).

Основной задачей развития систем управления ЖЦ ВВСТ на уровне частных партий образцов ВВСТ должно быть обеспечение заданного уровня технической готовности конкретных частных партий образцов ВВСТ данного вида к их военному использованию с рациональными затратами на обеспечение этой готовности (например, за счет развития систем аутсорсинга процессов сервисного сопровождения эксплуатации).

В критериальном плане управление ЖЦ видов ВВСТ должно охватывать не только мирный период этого цикла, но и период использования ВВСТ по конечному военному назначению. И критерии военно-экономической эффективности ВВТ при их конечном военном использовании должны быть базовыми в системах видового управления ЖЦ (как принято в развитых странах и как было принято в СССР в 1980-е гг.). Критерии готовности ВВСТ (и технические, и экономические) должны быть подчинены критериям конечной военно-экономической эффективности видов ВВСТ.

Авторами предлагается следующее модельное описание связи между этими двумя группами критериев.

В части обеспечения готовности ВВСТ как на видовом уровне, так и на уровне частных партий образцов ВВСТ, весьма логичный критерий – это минимум полных затрат мирного периода ЖЦ образцов ВВСТ данного вида при заданном уровне готовности образцов (оцениваемый, например, через различные варианты коэффициентов технической готовности – КТГ). Он может быть описан в виде:

, (1)

где: Sпм – полные затраты мирного периода ЖЦ для данного вида ВВСТ;

– векторы (множества) управляемых характеристик «х» и внешних экзогенных параметров «у»;

– заданное нормативное значение коэффициента технической готовности – КТГ (ниже которого величина КТГ опускаться не может).

Здесь – режимы проведения технического обслуживания и ремонтов, сопровождения ЖЦ ВВСТ разработчиками и производителями, условия контрактов ЖЦ, распределение затрат по ЖЦ, программы повышения надежности и т.д. Показатель КТГ при этом выступает как критериальный показатель, зависящий от показателей более низкого уровня – от показателей надежности, ремонтопригодности образцов, от показателей организации технического обслуживания (ТО) и ремонтов образцов и др.

Данный критерий на видовом уровне должен являться составляющим элементом критерия более высокого уровня видовой оптимизации решений по ЖЦ ВВСТ – критерия военно-экономической эффективности ВВСТ. Суть этого критерия – обеспечение минимума показателя приведенной полной стоимости выполнения конечных типовых военных задач для данного вида ВВТ. Этот критерий предлагается представить (применительно к отдельной типовой военной задаче) в следующем общем виде:

, (2)

где: Sппз – показатель полной стоимости выполнения комплексной специфической боевой (военной) задачи данного вида вооружения;

– оптимальное значение показателя Sппз;

– полные затраты мирного периода ЖЦ вооружений на производство, эксплуатацию, хранение образцов и обеспечение их готовности к конечному военному использованию;

– оптимальное значение величины полных затрат мирного периода ЖЦ вооружений данного вида на производство, эксплуатацию и хранение образцов данного вида, определяемое из условий рациональной эксплуатации и хранения образцов в мирный период, обеспечивающих минимум этих затрат при заданном уровне готовности образцов;

Sтз – текущие затраты при выполнении задач вооружений, не связанные с затратами мирного периода их ЖЦ (затраты по обеспечению выполнения задач, издержки по потерям личного состава, затраты по ремонтам и техническому обслуживанию (ТО) образцов в ходе выполнения военных задач и др.);

– показатель полезности (военных эффектов) при выполнении военных задач вооружений;

– показатель вероятности выполнения военных задач вооружений с требуемым уровнем.

– векторы управляемых (эндогенных) параметров – Х, и внешних (экзогенных) параметров – У.

Критерии данного вида должны быть основными в части видового управления ЖЦ ВВСТ в процессе их разработки, производства и эксплуатации в связи с процессами их морального старения, при принятии решений по их модернизации и смене поколений.

Критерии оптимизации решений в части обеспечения готовности ВВСТ в мирный период должны являться при этом «внутренними» субоптимизационными критериями оптимизации решений при управлении эффективностью видов ВВСТ (величина по определению входит в полные затраты при выполнении военных задач ВВСТ).

Описанные критерии как полных затрат мирного периода, так и полных затрат при выполнении конечных военных задач должны определяться на базе инвестиционных подходов, с учетом влияния фактора времени.

При этом полные затраты мирного периода должны входить в состав полных затрат по военным задачам ВВСТ с учетом вероятностного характера военного использования большинства видов ВВСТ. Приведение затрат и эффектов в военный период по фактору времени должно учитывать другой режим процессов ЖЦ: большая часть образцов ВВСТ «живет» в условиях боевого использования от нескольких недель до нескольких часов.

Для реализации данного предлагаемого подхода, основанного на идеях управления ЖЦ образцов ВВСТ, от их военно-экономической эффективности в задачах их военного использования, как показывает мировой опыт, требуется применение развитых методов экономико-математического моделирования. Требуется также применение развитых методов ВЭА в сочетании с развитыми инвестиционными методами анализа затрат.

На основе критериев полных затрат как мирного периода ЖЦ ВВСТ, так и полных затрат по типовым военным задачам ВВСТ должны рассчитываться предельные затраты и цены заказчика по работам различных этапов ЖЦ ВВСТ – от НИР до ремонтов и утилизации образцов ВВСТ. Именно оценка этих затрат и цен в перспективе должна стать основой системы экономического управления и ценообразования по работам всех стадий и этапов ЖЦ ВВСТ.

В базовый модельно-методический аппарат управления ЖЦ ВВСТ с применением методов военно-экономического и инвестиционного анализа должны входить следующие группы методик и моделей.

1. Методики и модели прогнозирования и оценки затрат и цен по работам различных этапов мирного периода ЖЦ ВВСТ – аналоговые, сметно-калькуляционные и инвестиционные.

Задача этих методик и моделей – дать обоснование, оценку величины затрат и цен исполнителей работ по этапам жизненного цикла ВВСТ по так называемой «нижней границе» цен и затрат, обеспечивающих саму возможность выполнения этих работ. Получаемые оценки цен и затрат должны использоваться в качестве исходной базы получения оптимальных оценок цен и стоимости в моделях управления ЖЦ ВВСТ.

В рамках аналоговых подходов оценка затрат осуществляется на основе данных по затратам и ценам на аналоги. Типичные используемые модели – модели эмпирических оценок, эконометрические модели (в том числе – регрессионные и факторные модели).

В рамках сметно-калькуляционных подходов оценка затрат и цен должна осуществляться составлением соответствующих калькуляций и смет затрат. В рамках инвестиционных подходов оценка затрат и цен, в отличие от сметно-калькуляционных подходов, должна осуществляться:

– с приведением затрат и цен в постоянный масштаб;

– с приведением затрат и цен по фактору времени с применением процедур дисконтирования;

– с оценкой альтернативной стоимости используемых ресурсов;

– с учетом при оценке затрат и цен реальной динамики движения ресурсов, в том числе денежных средств по рассматриваемым работам;

– с учетом влияния на реальную доходность контрактов по ЖЦ ВВСТ различных временных факторов и факторов рисков.

2. Методики и модели технико-экономической оценки, анализа и обоснования решений по обеспечению технической готовности образцов ВВСТ в мирный период их ЖЦ.

Типичные задачи этой группы методик и моделей – оценки рациональных сроков службы образцов ВВСТ, рациональных сроков и объемов проведения НИОКР, технических обслуживаний и ремонтов образцов ВВСТ.

Отличия данной группы методик и моделей от предыдущей группы методик и моделей «простой» оценки и прогнозирования затрат и цен по работам ЖЦ – применение оптимизационных подходов (реализуемых с позиции интересов заказчиков ВВСТ и государства) к обоснованию цен и затрат, сроков проведения различных мероприятий по ЖЦ ВВСТ.

Типичный пример отличий этой группы методик и моделей. В рамках затратных моделей цена ремонта ВВСТ оценивается с позиции возмещения необходимых издержек ремонтного подразделения. С позиции оптимизационных методик и моделей цена ремонта рассматривается с точки зрения соотношения стоимости ремонта и приращения потребительной стоимости восстанавливаемых образцов ВВСТ в результате ремонта.

3. Методики и модели анализа военно-экономической эффективности образцов ВВСТ в военных задачах их конечного использования, анализа эффективности процессов использования ВВСТ при выполнении этих задач.

Основная задача этих методик и моделей – дать оценку и анализ конечной эффективности образцов ВВСТ на фоне задач их конечного военного использования с учетом эффектов и затрат, реализуемых в этих задачах. В основу разрабатываемых методик должны быть положены подходы современных инвестиционных моделей вида «выгоды – издержки» [4].

При этом в составе полных затрат по задачам ВВСТ должны учитываться полные затраты мирного периода ЖЦ, переносимые на эти задачи. Это дает возможность при оценке эффективности образцов ВВСТ выделять вклад полных затрат мирного периода ЖЦ ВВСТ и показателей их технической готовности в обеспечение конечной эффективности ВВСТ.

Важнейшая особенность методик и моделей анализа эффективности образцов ВВСТ в конечных задачах их использования – возможность строгой модельной оценки предельных расчетных цен заказчика (теневых цен) по работам и этапам мирного периода ЖЦ ВВСТ, определяемых в связи с достигаемым уровнем эффективности образцов. Могут определяться предельные цены заказчика на НИР, ОКР, производство, на ремонты и модернизации, на полные затраты мирного периода жизненного цикла ВВСТ в целом.

Возможность модельной оценки теневых цен заказчика по этапам ЖЦ ВВСТ создает большие возможности оптимизационного управления процессами и затратами ЖЦ ВВСТ по методу анализа соотношения верхней и нижней границы стоимости. Плюс возникает возможность строго анализа динамики морального старения образцов ВВСТ, оценки вариантов модернизации образцов ВВСТ в процессе их производства и эксплуатации, оценки и анализа рациональных условий смены поколений ВВСТ.

4. Методики и модели управления процессами и полными затратами жизненного цикла ВВСТ с использованием данных по нижним и верхним границам стоимости и цен по этапам и работам ЖЦ ВВСТ.

В эту группу методик и моделей должны войти:

– методики и модели оценки теневых цен заказчиков на НИР, ОКР, производство, на модернизации и капитальные ремонты ВВСТ;

– методики и модели определения рациональных цен на НИР, ОКР, производство ВВСТ по принципу достижения эффективных компромиссов между ценами предложения производителей и ценами спроса заказчиков (теневыми ценами);

– методики и модели обоснования решений по модернизации и смене поколений ВВСТ;

– методики и модели обоснования решений по важнейшим элементам образцов ВВСТ (например, по двигателям);

– методики и модели стимулирующего ценообразования для работ этапов НИР, ОКР и производства с учетом достигаемого уровня качества и эффективности продукции, а также издержек производства;

– методики и модели оценки эффективности инвестиционных решений в развитие мощностей производства ВВСТ и в развитие инфраструктуры и логистического обеспечения процессов эксплуатации ВВСТ.

Важнейшим элементом системы моделей технико-экономического обоснования решений должны быть модели расчета теневых цен на ВВСТ, теневых цен на работы ЖЦ ВВСТ.

Теневые цены (shadow prices) – это относительные цены товаров, услуг и ресурсов, пропорциональные их подлинным альтернативным издержкам (opportunity costs), учитывающие любые экстерналии (внешние положительные и отрицательные последствия экономической деятельности – external economies and diseconomies). В экономике совершенной конкуренции, где отсутствует контроль за ценами и экстерналии, фактические и теневые цены будут равны. В любой реальной экономике с господством монополий, с долгосрочными соглашениями, законодательным регулированием цен и наличием экстерналий реальные и теневые цены не соответствуют друг другу [5, 6] (Vilenskiy, Lifshits, Smolyak, 2008).

Теневые цены ВВСТ – типичный случай, когда цены закупок продукции часто не соответствуют их теневым ценам. Причины очевидны. Здесь и монопольное положение производителей и заказчиков продукции, и наличие системы государственного регулирования цен, и наличие экстерналий (оборонная безопасность, риски потерь личного состава и др.).

Канонический метод расчета теневых цен ВВСТ – через решение уравнений военно-экономической эффективности данного вида ВВСТ в его специфических военных задачах вида «результаты – затраты» («эффективность – стоимость»). Для данного вида ВВСТ в данной задаче его использования критерий его эффективности можно выразить в следующем минимизируемом виде [7, 8, 9] (Lopatnikov, 2003; Melnikov, Gradov, 2015):

, (3)

где: kц – коэффициент, с которым цена образца входит в функцию оценки полных затрат по данной задаче (с учетом дисконтирования);

Ц – цена (стоимость закупки) образца;

Зпрд – прочие дисконтированные затраты по задаче, не связанные с ценой образца (например, эксплуатационные затраты);

Rзд – дисконтированная оценка результата выполнения задачи.

Задается базовое значение критерия G=Gбаз, определяемое обычно в варианте выполнения задачи образцом-аналогом. В общем случае значение G не равно значению Gбаз. Для определения теневой цены Цт уравниваются значения показателей эффективности по вариантам при варьируемом показателе цены. Теневая цена образца Цт рассчитывается из уравнения:

, (4)

откуда

(5)

Для множества задач справедливо выражение:

, (6)

где: ki – коэффициент относительной важности i-й задачи;

Цтi – теневая цена продукции в i-й задаче;

Цт – обобщенное значение теневой цены данного вида продукции для множества задач ее использования.

В качестве критерия оценки относительно эффективности ВВСТ при этом часто используется Q показатель отношения теневой цены Цт к цене производства Цп:

Q = Цт / Цп (7)

В качестве критерия оценки абсолютных эффектов ВВСТ при этом часто используется показатель разницы теневой цены Цт и цены производства Цп:

Э = Цт – Цп. (8)

На основе этих показателей могут быть построены зависимости для оценки процессов морального старения ВВСТ. Суть этих процессов – снижение величин теневых цен ВВСТ вследствие учета новых возможностей, новых аналогов с учетом развития средств противодействия у потенциальных противников.

Очень важно, что на основе этих зависимостей могут быть построены модели для определения теневых цен НИОКР – теневых цен для данного этапа разработок или всего комплекса НИОКР. Возможная зависимость для определения теневой цены НИОКР [9] (Melnikov, Gradov, 2015):

, (9)

где: Цтр – теневая цена разработок;

Цт – теневая цена разрабатываемых образцов ВВСТ данного вида;

Цп – цена производства образцов ВВСТ данного вида (прогнозируемая или фактическая);

δр – доля вклада разработок (или их данного этапа) в получаемом эффекте);

kрр – коэффициент, характеризующий непосредственный риск разработки (в целом для НИОКР или по данным этапам НИОКР);

kрз – коэффициент, характеризующий риски этапов закупки (по реализации самой закупки, по ее объемам);

Nз – предполагаемый объем закупок разрабатываемого образца ВВСТ.

Показатель отношения теневой цены НИОКР к стоимости их выполнения для исполнителей, как и подобный показатель для серийных образцов ВВСТ, – очень удобный оценочный показатель их эффективности.

Аналогично теневым ценам на серийные образцы ВВСТ, на НИОКР по их созданию, аналогично критериям оценки эффективности серийных образцов ВВСТ и НИОКР должны строиться модели определения теневых цен и критерии эффективности для работ по модернизациям, сервисному обслуживанию, капитальным ремонтам ВВСТ.

Что очень важно, модели оценки эффективности и теневых цен по всем этапам ЖЦ ВВСТ оказываются тесно связанными.

Заключение

Таким образом, в целом описанные выше подходы к оценке эффективности ВВСТ, НИОКР, ремонтов, сервисного обслуживания ВВСТ и др. должны быть основой оценки эффективности всех решений, принимаемых в системах управления ЖЦ ВВСТ. Именно изменение эффектов за счет возрастания или снижения величин теневых цен, а также цен производства, разработки цен исполнителей контрактов по ЖЦ должны стать в перспективе базой оценки эффективности всех решений при управлении ЖЦ ВВСТ.