Информационные технологии в государственном секторе: социально-экономические факторы

Развитие информационных технологий, позволяющих наладить эффективные коммуникации между гражданами и органами власти − один из приоритетов развивающихся и развитых стран. Россия не является исключением, реализуя концепцию электронного правительства в рамках государственной программы «Информационное общество (2011−2020)». Несмотря на заметные успехи, находящие отражение в международных рейтингах развития электронного правительства (Россия заняла 59 и 27 места в 2010 и 2012 гг. соответственно в рейтинге ООН), существует ряд вопросов, решение которых лежит как в организационной плоскости, так и в плоскости объективных параметров социально-экономического развития.

Успешность внедрения электронного правительства с определенными допущениями можно определить посредством анализа международных рейтингов, наиболее авторитетными из которых являются:

1) рейтинг ООН (ведется с 2003 года);

2) рейтинг Университета Васеда (Waseda University, Япония, ведется с 2005 года).

В табл. 1 сведены и сопоставлены критерии, используемые в каждом рейтинге.

Таблица 1

Сопоставление критериев оценки уровня развития электронного правительства в рамках рейтинга ООН и рейтинга Университета Васеда

Применение показателей развития человеческого капитала является обоснованным, так как процесс развития электронного правительства носит двухсторонний характер. С одной стороны, внедрение информационных технологий осуществляется в рамках государственного сектора, с другой, успешность и эффективность функционирования всей системы зависит от возможности принятия и адаптации в рамках общества соответствующих технологий, что, в свою очередь, непосредственно отражается на темпах модернизации нашей страны [3].

Место России в списке стран, реализующих электронное правительство

С указанными различиями в методиках оценки во многом связано место, которое занимает Россия в рейтингах 2012 года: 27-е в рейтинге ООН и 37-е в рейтинге Университета Васеда. В рейтинге ООН наиболее высокая оценка поставлена по показателю развития человеческого капитала, который во многом определил высокий уровень общего показателя.

До начала анализа стоит отметить два аспекта:

1) сопоставление стран по уровню социально-экономического развития является в определенной степени относительным, что связано с различием в социально-экономических пропорциях стран;

2) в рейтинге ООН используются методики расчета оценок, допускающие дисбаланс показателей, обусловленный применением нормализации (normalization [см. 1]) [4].

В табл. 2 (подготовлена по данным [5]) представлены отдельные характеристики 15 стран, занимающих первые 15 мест в рейтинге ООН за 2012 год.

Таблица 2

Показатели социально-экономического и технологического уровней развития первых 15 стран рейтинга ООН за 2012 год

Общий анализ данных проводился по 20 первым странам рейтинга ООН (2012 г.) по 17 показателям социально-экономического развития за 2003−2011 годы. Корреляции между значениями рейтинга и показателями социально-экономического развития стран за рассматриваемый период не выявлено, как изначально и предполагалось. Это связано со следующими причинами:

1) относительно небольшим периодом анализа (с учетом долгосрочного характера анализируемых тенденций);

2) корректировкой критериев рейтинга ООН на протяжении периода анализа и зависимостью показателей рейтинга каждой страны от общего уровня соответствующих показателей.

Несмотря на указанные допущения, были определены пороговые значения показателей (в табл. 2 указаны как «минимальные значения») стран, успешно реализующих электронное правительство.

Значения показателей по России, за исключением показателя «количество НИОКР на 1 млн чел.», существенно ниже пороговых. Наиболее критичными являются низкие значения показателей «ВВП на душу населения» и «количество пользователей интернета на 100 жителей». Низкое значение последнего определяет проблему, связанную с затруднением у граждан в адаптации и восприятии электронного правительства.

Оценка факторов развития электронного правительства

По результатам исследования, проведенного в 2011 году Фондом «Общественное мнение» [6] среди россиян, только 11% опрошенных пользовались электронными государственными услугами; 25% ответили, что им не приходилось, но хотелось бы; и 42% – «не приходилось, и нет желания воспользоваться». А.Д. Трахтенберг в статье «Традиционные тактики взаимодействия с властью и готовность к электронному правительству» исследует причины, по которым электронное правительство вызывает у значительной части населения отторжение. По мнению А.Д. Трахтенберг, характерной для России чертой является то, что исключительная важность придается «возможности личного взаимодействия с сотрудниками органов власти в обход и поверх бюрократический иерархии» [7], связанной с «тактикой слабых».

Переходя к обобщению полученных данных, стоит отметить, что первые 15 стран рейтинга ООН характеризуются сопоставимыми показателями социально-экономического и технологического развития по следующим причинам:

1) уровень социально-экономического развития (в частности, уровень жизни) напрямую влияет на интенсивность использования информационных технологий, проникновение элементов информационного общества во все сферы жизни;

2) наличие развитой инфраструктурной сети (серверов и каналов связи) позволяет расширять диапазон действия электронного правительства;

3) сохранение количества НИОКР на высоком уровне свидетельствует о наличии разработок и достаточного кадрового потенциала в обществе для реализации и восприятия концепции электронного правительства.

Влияние социально-экономических факторов на уровень развития электронного правительства неоспоримо и это влияние во многом проявляется во взаимодействии государства и граждан. При проектировании электронного правительства этот аспект должен в обязательном порядке учитываться. Оценка факторов развития электронного правительства вне влияния факторов социально-экономического развития не позволяет учесть уровень, на котором общество сможет воспринять внедряемые технологии.

Вывод

Характеристики социально-экономического развития России на сегодняшний день свидетельствуют о значительном потенциале, который должен реализоваться на уровне пороговых значений, прежде чем внедрение информационных технологий обеспечит наибольшую эффективность взаимодействия граждан и органов власти. С учетом того, что электронные услуги и функции как воплощение взаимодействия граждан и органов власти являются только частью электронного правительства.

Особое внимание должно уделяться автоматизации процессов административного управления, таких, как переход с бумажного документооборота на электронный, использование баз данных для накопления и управления необходимой информацией для обеспечения исполнения административных процессов. В тоже время, в целях преодоления традиционных особенностей восприятия органов власти обществом, существует необходимость более активной работы по выстраиванию доверительных отношений между властью и гражданами в рамках электронного взаимодействия.