The main provisions for evaluating the effectiveness of measures aimed at the sustainable development of large cities

Введение

В наши дни все большее значение приобретает концепция устойчивого развития городских пространств, особенно в контексте глобальных трансформаций. Особую актуальность эта тема имеет для стран с развивающейся экономикой, переживающих период интенсивной урбанизации. Хотя устойчивое развитие открывает перспективы для значительного повышения экономической эффективности и благосостояния населения, оно также сопряжено с рядом вызовов, включая экологические угрозы. Эти факторы способны нивелировать даже самые впечатляющие социально-экономические достижения. Сегодня многие государства, находящиеся на этапе становления рыночных отношений, активно внедряют принципы устойчивого развития. Их цель — обеспечить поступательный экономический прогресс, который не только улучшает качество жизни людей, но и минимизирует негативное воздействие на экосистемы и природные богатства.

В настоящее время глобальное сообщество сталкивается с серьезным противоречием, затрудняющим реализацию стратегий устойчивого развития регионов. С одной стороны, остро стоит вопрос защиты экосистем от разрушительного влияния человеческой деятельности и промышленных факторов, а также перехода к более осознанному и экономному потреблению природных богатств. С другой стороны, мировая экономика продолжает демонстрировать устойчивую тенденцию к постоянному увеличению производственных мощностей и объемов выпускаемой продукции. Этот дисбаланс создает значительные препятствия на пути к гармоничному развитию, поскольку экономический рост часто достигается за счет ухудшения экологической ситуации.

Концепция устойчивого развития подразумевает сбалансированное сочетание экономического прогресса, технологического совершенствования и повышения уровня жизни без ущерба для окружающей среды и чрезмерной эксплуатации природных ресурсов [1]. Тем не менее, в условиях нынешней социально-экономической модели достижение такого равновесия остается крайне сложной задачей.

Первым ключевым документом, заложившим основы устойчивого развития населённых пунктов, стала программа ООН-Хабитат, инициированная на Ванкуверской конференции 1976 года (Хабитат I) [2]. Современный этап развития этой концепции отражён в докладе 2022 года "Доклад о городах мира", где особый акцент сделан на необходимости прогнозирования городского развития с учётом текущих тенденций, включая уроки пандемии COVID-19. В документе подчёркивается, что для устойчивого роста городов в развивающихся странах критически важно регулировать плотность застройки, чтобы избежать как чрезмерной скученности, так и неконтролируемого разрастания, сохраняя баланс между урбанизацией и защитой природных ресурсов, при этом особую роль играет укрепление связей между городскими и сельскими территориями [3]. Помимо международных организаций изучением устойчивого развития городов занимался ряд ученых. Так в исследовании рассматривается использование комплексного осмысленного подхода как основного элемента устойчивого развития территорий [4]. Интересным представляется подход, в котором ученые предлагают две градостроительные концепции - «План устойчивой городской мобильности» и «Здоровый город» [5]. Другие исследователи рассматривают устойчивое развитие, как постоянную проблему любого города [6]. Однако в большинстве данных исследований практически не уделяется внимание к оценке эффективности мероприятий, реализация которых имеет первоначальной целью устойчивое развитие городов.

В результате целью настоящего исследования является анализ основных подходов к оценке эффективности мероприятий, направленных на устойчивое развитие крупных городов и выработка базовых научно обоснованных принципов к оценке эффективности устойчивого городского развития в увязке с экономической, социальной и экологической составляющими.

Основная часть

Городская среда и образ жизни находятся в постоянном взаимодействии, взаимно определяя друг друга. В работе отмечается, что ключевыми детерминантами социально-экономического развития городов выступают их экономико-географическое положение и качество городской среды [7]. Однако в условиях перехода к постиндустриальной экономике и экономике знаний решающее значение приобретает человеческий капитал [8]. Именно он становится определяющим фактором в формировании функционального своеобразия, привлекательности для населения и инвестиций, а также в создании уникального облика и сущности конкретной территории.

Следует отметить, что городу присущи следующие ключевые особенности: капитализация ресурсов; обеспечение жизнедеятельности; самодостаточность развития; реализация государственной власти; наличие развитой инфраструктуры; непрерывный процесс трансформации; самостоятельное обеспечение экономического роста; реализация местного самоуправления; концентрация возможностей; учет экологических потребностей; человеческий капитал и производственные силы.

Помимо отмеченных выше свойств большинство исследователей также отмечают, что городу присуще следующее свойство – высокая доля населения занята преимущественно несельскохозяйственным трудом.

С городом и городской жизнедеятельностью связан ряд аспектов в различных областях исследования. Уточнение ключевых из них представлено в таблице 1.

Таблица 1

Ключевые элементы инфраструктуры городской жизнедеятельности

На основе комплексного анализа таблицы 2 можно отметить, что помимо перечисленных ранее авторами особенностей города он должен рассматриваться как система, обеспечивающая благоприятную и жизнестойкую среду жизнедеятельности, поскольку это напрямую влияет на здоровье и благополучие населения, способствует устойчивому развитию через внедрение экологически чистых технологий и инфраструктуры, обеспечивает доступность социальных услуг и создает экономические возможности, а также позволяет адаптироваться к изменениям климата и сохраняет культурное наследие, что в совокупности формирует качественную и гармоничную городскую среду для всех жителей.

В современной урбанистике под устойчивым городом понимают сложную адаптивную систему, демонстрирующую способность: противостоять многослойным вызовам глобализации, оперативно реагировать на экстремальные события (климатические, экономические, социальные), осуществлять структурные трансформации в ответ на изменяющиеся условия, и эффективно восстанавливать функциональность после кризисных воздействий [9]. Данная концепция подчеркивает необходимость развития резилентности городских систем через создание гибких механизмов управления, дублирующих инфраструктурных решений и социального капитала.

Устойчивое развитие территорий в трактовке Градостроительного кодекса РФ подразумевает сбалансированное сочетание трех аспектов: безопасности жизнедеятельности, экологической ответственности и межпоколенческой справедливости в использовании природных ресурсов [18]. Как видно из определения, основной аспект устойчивости в данном случае заключается в преимущественном учете только экологической составляющей устойчивого развития, при этом частично игнорируется социальный аспект и полностью не учитывается экономическая составляющая.

Концепция «социально-экономического иммунитета территории», рассматриваемая рядом исследователей как синоним устойчивого развития, подразумевает совокупность накопленных ресурсов различной природы – природных, социальных, экономических и инфраструктурных, которые формируют адаптационный потенциал территории и обеспечивают её устойчивость за счёт создания стратегических резервов [19]. Особую научную ценность данному подходу придаёт комплексное рассмотрение территориального потенциала в сочетании с акцентом на необходимость формирования резервных систем, что позволяет территории эффективно противостоять внешним вызовам и кризисным ситуациям.

Концепция устойчивого городского развития предполагает сбалансированное взаимодействие экономического прогресса, социального благополучия и экологической стабильности [20]. Для количественной оценки уровня такой устойчивости специалисты разрабатывают различные системы показателей. В российской практике особое распространение получила методика ESG-индексирования, включающая три ключевых компонента оценки [21]: экологический (Environmental), социальный (Social) и управленческий (Governance). Этот подход позволяет комплексно проанализировать качество городской среды по основным направлениям устойчивого развития.

Оценка эффективности проекта – процесс, включающий в себя анализ ресурсов, которые потребуются для воплощения проекта и получения желаемых результатов.

Общепринято эффективность проекта оценивать по двум показателям [22]:

- Экономическая эффективность. Показывает проект с точки зрения финансовых ресурсов. При её оценке выясняют, сколько нужно финансовых ресурсов на реализацию проекта, когда окупятся вложения, сколько дохода получат инвесторы. Для этого оценивают рентабельность, срок окупаемости и другие показатели.

- Социальная эффективность. Показывает влияние на безопасность государства, охрану жизни и здоровья людей, улучшение качества жизни населения.

Оценка эффективности проекта состоит из нескольких этапов:

1. Определение целей проекта. Нужно составить список понятных показателей, чтобы определить, когда будут достигнуты результаты. Целевые показатели следует сделать измеримыми, чтобы оценить их выполнение.

2. Анализ издержек. Нужно рассчитать затраты на каждый этап. Следует составить сметы с учётом разных вариантов финансирования – на собственные средства, через привлечение кредита или частных займов. Нужно рассчитать рентабельность каждого варианта.

3. Оценка общей эффективности проекта. Рассчитываются показатели экономической и социальной эффективности в соответствии с выбранной методикой оценки.

4. Оценка эффективности проекта для участников. Нужно рассчитать, что принесёт реализация бизнес-идеи разным инвесторам. Их интересы могут не совпадать, а значит – показатели эффективности для них будут отличаться.

Анализ эффективности инвестиционных проектов осуществляется с применением двух групп показателей:

- Статические (не учитывающие временную стоимость денег): ROI (Return on Investment) - показатель доходности вложений; PP (Payback Period) - период возврата инвестиций; ARR (Accounting Rate of Return) - коэффициент эффективности капиталовложений

- Динамические (учитывающие фактор времени): NPV (Net Present Value) - чистая приведенная стоимость; PI (Profitability Index) - индекс прибыльности инвестиций.

При комплексном анализе существующих методик оценки эффективности проектов исследователи рекомендуют расширить традиционный набор критериев за счет дополнительных направлений анализа:

1. Экономическая эффективность – характеризуется положительным сальдо между генерируемыми доходами и понесёнными затратами участников, а также достижением устойчивого улучшения финансовых показателей предприятия. Основными критериями такой эффективности выступают: NPV (чистый дисконтированный доход); IRR (внутренняя норма доходности); PP и DPP (сроки окупаемости - простой и дисконтированный); PI (индекс прибыльности инвестиций).

2. Бюджетная эффективность – отражает вклад проекта в рост доходной части бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. Ключевыми индикаторами такой эффективности выступают: рост налоговых поступлений (налог на прибыль организаций, имущественные налоги (на имущество, земельный, транспортный), налог на доходы физических лиц; увеличение страховых взносов [23].

3. Социальная эффективность – представляет собой интегральный показатель, отражающий позитивные изменения качества жизни целевых групп населения в рамках конкретного территориального образования.

4. Инновационная эффективность – представляет собой ключевой показатель конкурентоспособности проекта, демонстрирующий его преимущества перед существующими решениями в регионе реализации. Данный показатель может быть достигнут двумя основными путями: через технологическую модернизацию и усовершенствование действующих производственных процессов, либо путем создания принципиально новых производственных систем. При этом инновационный эффект способен проявляться на различных уровнях – от локального (конкретный регион) до отраслевого, обеспечивая тем самым значимое конкурентное преимущество как для отдельных предприятий, так и для всей промышленной сферы в целом.

5. Экологическая эффективность – характеризуется положительным воздействием на окружающую среду в зоне его реализации. В современных условиях данный критерий приобрел ключевое значение при оценке инвестиционных инициатив в развитых странах. Основным индикатором экологической результативности выступает способность проекта не только локально улучшать экологическую ситуацию в месте размещения, но и оказывать положительное влияние на смежные территории и производственные отрасли, способствуя комплексному решению природоохранных задач.

Оценка эффективности инвестиционных проектов является одним из наиболее важных этапов в процессе управления городскими территориями. Комплексная оценка эффективности проектов при устойчивом развитии городов включает в себя несколько ключевых принципов:

1. Многофакторный подход: оценка должна все направления, а именно экономику, экологию, социальный аспект, инновации и т.д.

2. Участие заинтересованных сторон: важно вовлекать в процесс оценки местное население, бизнес, государственные органы и неправительственные организации.

3. Долгосрочная перспектива: оценка должна учитывать не только краткосрочные выгоды, но и долгосрочные последствия для города и его жителей.

4. Индикаторы эффективности: необходимо разработать четкие и измеримые индикаторы для оценки успеха проекта, которые должны динамически изменяться в зависимости от фазы экономического цикла.

5. Прозрачность и отчетность: важно обеспечить доступность информации о процессе оценки и его результатах для всех заинтересованных сторон.

6. Интеграция с политикой и стратегией: проекты должны быть согласованы с существующими стратегиями устойчивого развития города, что позволит избежать дублирования усилий и повысить эффективность реализации.

Для оценки эффективности реализации проектов устойчивого развития городов можно предложить модель, состоящую из шести ключевых компонентов каждый из которых может быть оценен с использованием различных индикаторов и методов (таблица 2).

Таблица 2

Индикаторы для оценки различных направлений эффективности

Для интеграции всех компонентов можно использовать сбалансированную систему показателей, которая позволит оценить общую эффективность проекта. Например, внедрить систему баллов, где каждому индикатору присваивается вес в зависимости от его значимости для конкретного проекта, а затем оценивается по шкале (например, от 1 до 5). Также целесообразно использовать кросс-анализ, который позволят сравнивать результаты по каждому компоненту между различными проектами для выявления лучших практик.

Авторами также предлагается использовать следующую многокритериальную модель:

(1)

где – общая эффективность проекта; – эффективность компонента i (где I – экономическая (э), бюджетная (б), социальная (с), инновационная (и), экологическая(эк)); – вес компонента i , где сумма весов равна 1: .

При этом эффективность каждого компонента включает себя значения различных индикаторов, например:

(2)

где – значение индикатора j для компонента i; nᵢ – количество индикаторов в компоненте i.

Модель может также включать ограничения или условия, которые необходимо учитывать при оценке, такие как ограничения по бюджету, социальные или экологические ограничения (например, минимальные требования к качеству жизни или экологическим стандартам). Такая модель позволяет комплексно подойти к оценке и принятию решений на основе количественных и качественных показателей.

При этом предполагается корректировать модель при расчете общей эффективности проекта опираясь на следующие принципы:

1. Помимо оценки прямых эффектов существенное внимание уделять анализу косвенных эффектов, влияющих на развитие городов от реализации тех или иных мероприятий;

2. Учитывать при расчетах эффективности по определенным видам эффективности (экономическая, бюджетная, социальная и т.д.) текущие наблюдаемые фазы экономического цикла (рост, падение, плато);

3. Структурировать мероприятия, направленные на устойчивое развитие городов, с учетом их особенностей и масштаба, а также объема необходимых для их реализации ресурсов и сроков достижения планируемого эффекта. Предложить их классификацию и приоритетность реализации;

4. Ранжировать проекты устойчивого развития городов с учетом планируемых источников их финансирования (государственные и частные), где приоритет отдавать мероприятиям с большей долей государственного финансирования, как более вероятных к исполнению.

5. Учитывать разную долю того или иного эффекта (экономический, бюджетный, социальный и т.д.) в зависимости от реализуемого направления устойчивого развития города.

В дальнейшем на основе полученных данных важно проводить оценку эффективности мероприятий, используя разработанную методику, которая учитывает как краткосрочные, так и долгосрочные результаты. Корректировка стратегии социально-экономического развития города на основе анализа данных позволит адаптировать мероприятия для повышения их эффективности.

В качестве перспективного направления продолжения текущего исследования представленную модель целесообразно адаптировать с использованием динамического подхода для учета различных фаз экономического цикла, в рамках которого подразумевается активное использование методов и инструментов, которые помогают анализировать, предсказывать и адаптироваться к изменениям в экономической среде.

Выводы

В заключение, важно отметить, что город как сложная социально-экономическая система представляет собой многогранное явление, включающее в себя разнообразные заинтересованные стороны, такие как местные власти, бизнес-сообщество, гражданские организации и самих жителей. Каждая из этих групп имеет свои уникальные интересы и потребности, которые необходимо учитывать при принятии решений о развитии городской инфраструктуры и социальных программ.

Устойчивое развитие городов становится ключевым аспектом не только для обеспечения благополучия их жителей, но и для общего устойчивого развития страны. Оно подразумевает гармоничное сочетание экономических, социальных и экологических факторов, что требует комплексного подхода к планированию и реализации городских проектов. В условиях быстроменяющегося мира, где глобальные вызовы становятся все более актуальными, эффективное управление городскими проектами приобретает особую важность.

Однако на сегодняшний день существующие методы оценки эффективности реализации проектов устойчивого развития в городах остаются ограниченными и часто не учитывают все необходимые аспекты. Это может приводить к недостаточной объективности в принятии решений и, как следствие, к неэффективному распределению ресурсов и недостаточной реализации потенциала городских инициатив.

В этой связи разработанная авторами многокритериальная модель оценки общей эффективности реализации проектов устойчивого развития городов представляет собой значительный шаг вперед. Эта модель учитывает различные критерии и показатели, позволяя более точно и объективно оценивать последствия внедрения проектов. Применение такой модели будет способствовать более гармоничному развитию городских территорий, улучшая качество жизни их жителей. В конечном итоге это может привести к созданию более устойчивых и адаптивных городов, способных эффективно реагировать на вызовы современности и обеспечивать высокий уровень жизни для своих граждан.