Анализ мер государственной поддержки животноводства, оказываемой Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области

Введение. Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей народного хозяйства, за счет которой обеспечивается продовольственная безопасность, следовательно, для его развития необходима всесторонняя государственная поддержка отрасли и сельскохозяйственных товаропроизводителей, что и обуславливает актуальность темы исследования. При реализации направлений аграрного государственного регулирования государство оказывает влияние на отрасль за счет нормативно-правовых, экономических, экологических, социальных, ценовых и прочих аспектов. Данные меры оказывают влияние на социально-экономические условия функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей [1, 2]. Меры государственной поддержки направлены на увеличение производства сельскохозяйственной продукции, которое достигается посредством роста занятости сельского населения, качества жизни, а также обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

Такое направление сельского хозяйства как животноводство, обеспечивает не только население продуктами питания, но и является поставщиком сырья для легкой и пищевой промышленности. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности необходимо самообеспечение основными видами продовольствия на уровне 15-20% от годового потребления. Для достижения данных целей Министерством сельского хозяйства РФ и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области реализуется разнообразный спектр мер государственной поддержки отрасли. Для оценки эффективности реализованных мероприятий по развитию сельского хозяйства и обоснования необходимости реализации государственных программ, направленных на поддержку региональных товаропроизводителей, необходимо проведение комплексного анализ мер государственной поддержки предприятий аграрного сектора экономики Омской области.

Вопросам эффективности реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей посвящены работы Белокопытова А. В. [3], Чекунова А.С. [17], Вернигора Н.Ф. [4], Шинделовой О. С. , Шелковникова С. А. [5], Головой Е.Е, Блинова О.А. [2], Горпинченко К. Н., Ляховецкого А. М., В. К. Барейша [10] и других ученных. В исследованиях последних лет недостаточное внимание уделяется анализу и оценке эффективности региональных мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей отрасли животноводства, как одного из ключевых элементов, оказывающих существенное влияние на обеспечение продовольственной безопасности региона.

Целью исследования является оценка реализации мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей отрасли животноводства, оказываемой Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области.

Научная новизна исследования. Обзор и систематизация мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказываемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области. В целях оценки эффективности реализации мер государственной поддержки животноводства проведен анализ государственных программ в регионе и намечены направления реализации мероприятий на созданий благоприятных экономических условий деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Авторская гипотеза: рациональное распределение и доведение до сельскохозяйственных товаропроизводителей мер государственной поддержки федерального и регионального уровней в комплексе с мерами, направленными на техническое оснащение и совершенствование технологических процессов, рост объемов производства продукции животноводства позволят обеспечить развитие отрасли и гарантировать продовольственную безопасность региона.

Материалы и методы исследований. Исследование проводилось на основании положений различных нормативно-правовых актов, регулирующих государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также исследований, посвященных вопросам субсидирования устойчивого развития сельского хозяйства. При написании работы использовались такие общенаучные методы исследования, как метод индукции и дедукции, сравнительный анализ нормативных документов Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, а также данные Федеральной службы государственной статистики.

Результаты исследований и их обсуждение.

Достижение сельскохозяйственными предприятиями стабильно устойчивого финансового положения, оптимальных, с точки зрения результатов деятельности, показателей предполагает адаптированную к существующим условиям функционирования, хорошо структурированную аграрную политику, имеющую конкретные цели, направленные на решение отраслевых и общенациональных задач.

Аграрная политика государства, нацеленная на рост конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции и ее производителей; на обеспечение достойного качества российских продовольственных товаров; на поддержание устойчивого развития сельских территорий; на обеспечение занятости сельского населения, повышение уровня его жизни; на рациональное использование, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для нужд сельского хозяйства; на создание благоприятного инвестиционного климата и увеличение объемов инвестиций в сельское хозяйство; на решение проблем импортозамещения сельскохозяйственной продукции на агропродовольственном рынке страны должна опираться на гибкую систему предоставления мер государственной поддержки и механизмов их доведения до сельхозпроизводителей.

В настоящее время, как на федеральном, так и региональном уровнях отмечается реализация государственной аграрной политики, направленной на устойчивое развитие [3]. Как отмечает Вернигор Н.Ф. [4] государственная поддержка отрасли представлена различными инструментами, которые являются неотъемлемой частью государственного регулирования. Данного мнения также придерживаются Шинделова О.С. и Шелковников С.А. [5], которые отмечают, что государственная поддержка является одним из основных механизмов решения возникающих проблем у субъектов малого бизнеса в сельской местности.

В соответствии с 7 статьей Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» [6] государственная поддержка осуществляется по направлениям, представленным на рисунке 1.

Рис. 1 – Направления государственной поддержки сельского хозяйства [составлено авторами на основании источника литературы 6]

Состояние сельскохозяйственного производства сегодня характеризуется недостаточно развитыми интеграционными связями в аграрном секторе, которые требуют государственного внимания и поддержки паритетных отношений между сельским хозяйством, отраслями сельскохозяйственного машиностроения и перерабатывающей промышленности.

Одним из инструментов обеспечения роста эффективности функционирования сельскохозяйственной отрасли, ее динамического развития, а также поддержания высокого уровня конкурентоспособности является активная поддержка со стороны государства. На сегодняшний день выделяют следующие виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: компенсирующие субсидии; стимулирующие субсидии; субвенции; частичная компенсация затрат; гранты начинающим фермерам (табл. 1).

Таблица 1

Виды государственной поддержки АПК в РФ

В 2022 году выделенная Минсельхозом сумма на выплату компенсирующих субсидий составила 26,7 млрд руб., и 31,8 млрд руб. – стимулирующих. В настоящее время компенсационные субсидии выдаются на поддержание достигнутых показателей «на голову скота, на гектар, на тонну», а стимулирующие - на развитие отраслей, которые регионы определили как приоритетные.

В качестве меры государственной поддержки агропромышленному комплексу России на 2023 год было выделено 445,8 млрд руб. бюджетных средств.

С 2023 года поддержка овощеводства вынесена из всех текущих субсидий в отдельный федеральный проект с объемом финансирования пять миллиардов рублей. В компенсирующей субсидии упрощен расчет лимитов на страхование и введена новая субсидия - на один килограмм живой массы крупного рогатого скота не старше 24 месяцев, направленного на убой, а также уточнены показатели по приобретению племенного молодняка.

С 1 января 2023 года начали действовать новые условия получения государственной поддержки предприятиями агропромышленного комплекса, это, прежде всего, связано с увеличением размеров грантов, выдаваемых Правительством РФ на производство мяса и молока, повышением компенсаций сельскохозяйственным кооперативам.

В 2024 году Министерство сельского хозяйства РФ планирует объединить два существующих вида субсидии. Ведомство решило отказаться от стимулирующих выплат и сделать акцент на поддержании и сохранении производства. Прежде всего, это связано с достижением опережающих показателей Доктрины продовольственной безопасности по производству ряда продуктов сельскохозяйственного назначения.

Для реализации представленных мероприятий Министерством сельского хозяйства РФ реализуются следующие меры государственной поддержки, представленные на рисунке 2.

Рис. 2 – Меры государственной поддержки АПК, оказываемые Министерством сельского хозяйства РФ [составлено авторами на основании источника литературы 8, 9]

Механизм возмещения части прямых понесенных затрат, направленных на создание и (или) модернизацию объектов АПК позволяет единоразово получить средства федерального бюджета на развитие сельскохозяйственных предприятий.

Претендовать на получение указанного вида государственной поддержки могут предприятия, осуществляющие создание и (или) модернизацию плодохранилищ, картофелехранилищ и овощехранилищ, молочных ферм, селекционно семеноводческих центров в растениеводстве, селекционно-питомниководческих центров в виноградарстве, селекционно-генетических центров в птицеводстве, овцеводческих ферм, мощностей по производству сухих молочных продуктов для детского питания и компонентов для них, льно-, пенькоперерабатывающих производств.

Указанный механизм государственной поддержки регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2018 г. № 1413, а также приказами Минсельхоза России от 29 ноября 2018 г. № 549 и № 550.

Как отмечают Горпинченко К. Н., Ляховецкий А. М. и Барейша В. К. [10] каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии отрасли, поэтому государственные программы регионов учитывают данную специфику производства. В регионе также действуют меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказываемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области (рисунок 3).

Рис. 3 – Меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, оказываемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области [составлено авторами на основании источника литературы 11]

Животноводству, как ключевой отрасли сельского хозяйства, отводится роль гаранта продовольственной безопасности страны. С одной стороны, это поставщик жизненно важных продуктов питания, источник сырья для многих отраслей народного хозяйства, с другой – это потребитель продукции машиностроения, химической промышленности, транспортной отрасли.

Взаимосвязь животноводства с другими отраслями экономики страны, по сути, определяет характер и специфику развития отрасли, ее перспектив, возможностей преодоления существующих проблем и поиска источников роста ее потенциала. Проблемы отечественного животноводства возникли не сегодня: годами сложившаяся система земледелия, технологии возделывания многолетних трав для развития кормопроизводства, культура разведения сельскохозяйственных животных нуждаются в масштабных трансформациях.

Таким образом, были созданы условия для стагнации – слабая, зависимая от импорта техническая база, технологичные схемы производства, неудовлетворяющие потребностям спроса на агропродукцию, низкая производительность, отягощенная значительной долей ручного, неквалифицированного труда. Среди основных проблем животноводства можно назвать низкий кормовой потенциал, сложности организации и контролирования качественного питания животных, недостаточность племенного материала для формирования основного стада.

Недостаточная техническая оснащенность отрасли, необходимость модернизации технологических процессов, совершенствование схемы организации производства с учетом эргономики, растущая потребность в технологическом обновлении отраслей животноводства имеют ряд ограничивающих факторов в виде недостатка финансирования, льготного кредитования, доступа к современным технологиям кормопроизводства.

Именно поэтому животноводству столь важна заинтересованность государства и практические меры государственного участия, позволяющие обеспечить отрасль правовыми основаниями и материальными ресурсами для продвижения отечественной продукции животноводства на внутреннем и мировом рынках.

Основными целями государственной поддержки животноводства в регионе является как возмещение части затрат товаропроизводителей, произведенных в отчетном году на производство продукции животноводства, так и компенсация затрат товаропроизводителей северных районов области на модернизацию ферм молочного направления. Для получения субсидий участник отбора должен соответствовать требованиям, указанным в табл. 3.

Таблица 3

Критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления мер государственной поддержки

На развитие животноводства субсидии предоставляются в виде компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Объем государственной поддержки, предоставляемая сельскохозяйственным товаропроизводителям в отрасли животноводство можно сгруппировать по следующим направлениям: увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, рост численности поголовья стада сельскохозяйственных животных и сохранность поголовья, модернизация производства.

Как видно из рисунка 4 за 2011−2022 гг. отмечается устойчивая тенденция роста производства сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении. По данным Министерства сельского хозяйства РФ в Омской области в 2023 году также отмечается положительная динамика производства сельскохозяйственной продукции, влияние на которую также оказывают меры государственной поддержки [12].

Рис. 4 – Продукция сельского хозяйства Омской области в фактических ценах (млн руб.) [составлено авторами на основании источника литературы 13]

Если рассматривать индекс производства продукции животноводства, то за анализируемый период положительная динамика практически за весь период исследования (исключение составляет 2012 г. и 2015 г.) отмечается только у КФХ и ИП. С 2018 г. по 2021 г. индекс производства у сельскохозяйственных организаций постоянно уменьшался, однако в 2022 г. отмечается прирост на 6,8% по сравнению с 2021 г. По данным Омскстата объем производства продукции животноводства в процентах к предыдущему периоду постоянно снижается.

Рис. 5 – Индекс производства продукции животноводства Омской области в сопоставимых ценах (%) [составлено авторами]

На значение индекса производства оказывает влияние и снижение производство молока в натуральных показателях с 2016 г. (по сравнению с данными 2012-2015 гг.), производство продукции животноводства в Омской области составляет чуть более 600 млн тонн в год. Также негативная тенденция отмечается в производстве скота и птицы в живой массе (рис. 6).

Рис. 6 – Объем производства продукции животноводства в Омской области в 2012-22 гг., тыс. тонн [составлено авторами на основании источника литературы 14]

На снижение производства сельскохозяйственной продукции оказывает влияние сокращение поголовья сельскохозяйственных животных. В 2012-2019 г. поголовье скота и птицы в регионе составляло от восьми до девяти млн голов. Однако в 2020 г. отмечается снижение данного показателя до 6,3 млн голов. Данные негативные изменения связаны со снижением поголовья птицы (на 1,7 млн голов, которое вероятно явилось следствием птичьего гриппа), свиней (на 48,6 тыс. голов) и крупного рогатого скота (на 4,4 тыс. голов). Негативная тенденция сокращения поголовья крупного рогатого скота наблюдается и в преследующие периоды (рис. 7).

Рис. 7 – Поголовье скота и птицы в Омской области в 2012-2022 гг. [составлено авторами на основании источника литературы 15]

Для обеспечения положительной динамики производства в отрасли в регионе были введены новые направления поддержки: компенсация части затрат на увеличение маточного поголовья за счет проведения мероприятий по оздоровлению стада от лейкоза, приобретение молодняка и грантовая поддержка в форме субсидий научным и образовательным организациям. В Омской области большинство мер государственной поддержки направлены на увеличение численности поголовья стада (табл. 4).

Таблица 4

Порядок предоставления субсидий направленных на увеличение поголовья стада

Количество сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме личных подсобных хозяйств), которые получали субсидии на развитие племенного животноводства, представлены в табл. 5.

Таблица 5

Количество сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидии на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных

Как видно из вышеприведенной таблицы, количество предприятий, которые получают субсидии на развитие племенного молочного стада, снижается (как и количество племенных хозяйств), однако в 2023 г. наблюдается положительная динамика. Племенным мясным скотоводством в регионе заминается ООО «СИББИФ» и ООО «Дружба», которые регулярно получают субсидии на развитие. На 01 января 2023 г. было зарегистрировано ООО «Омский кролик», которое занимается выращиванием кроликов (серебряный, белый великан и калифорнийская), однако субсидии по данному направлению в 2023 г. не предоставлялись.

Как отмечает Чекунов А.С., поддержка товаропроизводителей молока способствует не только росту объемов производства, но и содействует стабилизации поголовья молочного стада [17]. Для упрощения процедуры получения сельскохозяйственными товаропроизводителями мер поддержки, направленных на увеличение объемов производства молока, с 2023 г. она относится к «стимулирующей» субсидии. В регионе к данной мере относятся следующие направления: «субсидии на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока» и компенсация части затрат на приобретение оборудования для производства, хранения (охлаждения) молока, кормления телят (табл. 6).

Таблица 6

Условия предоставления субсидий товаропроизводителям Омской области на компенсацию части затрат на производство молока

Как отмечает Асташова Е.А. и Кошелев Б.С. [18] в 2010-2018 гг. отмечается снижение поголовья скота в северных районах Омской области более чем на 40%, однако с 2019 г. данное положение стабилизировалось. Данные изменения также связаны с реализацией мероприятий на комплексную модернизацию ферм на севере региона. Условия и порядок предоставления субсидий по данному направлению представлен в табл. 7.

Таблица 7

Порядок предоставления субсидий на комплексную модернизацию животноводческих ферм по разведению КРС в северных районах Омской области

Северные районы Омской области основным направлением развития сельского хозяйства является мясное животноводство. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области в 2021 г. в северной природно-климатической зоне было 3,9 тыс. голов коров мясных пород или 40% от общего поголовья в области. Для дальнейшего развития отрасли необходимо обеспечить рост мясного поголовья за счет улучшения кормовой базы (в том числе развитие собственной), а также улучшение технического оснащения отрасли.

Заключение:

На основании результатов проведенного исследования можно сделать вывод, что значительное влияние на развитие сельского хозяйства Омской области в целом и животноводства в частности оказывают меры государственной поддержки как федеральной, так и региональной направленности.

Потенциал Омской области в части природной, трудовой, климатической составляющей позволяет прогнозировать возможность интенсивного развития северных районов области в направлении животноводства, кормопроизводства и природопользования. В центральных и южных районах Омской области наиболее перспективными направлениями развития сельского хозяйства являются растениеводство, в том числе закрытого типа.

В Омской области уровень сомообеспечения мясной продукцией превышает 100% (сомообеспечение мясом составляет 101%, молоком 11,7%, яйцом 166,9%), однако в 2022 г. фактическое потребление молоком и молочными продуктами составило 81,1% от рациональной нормы, показатели по мясу и яйцу соответствуют нормативом.

В настоящее время в регионе реализуется достаточно большое количество программ по развитию данной отрасли. Однако отмечается сокращение поголовья сельскохозяйственных животных, которое оказывает влияние на развитие отрасли. Поэтому необходимо реализовывать в регионе мероприятия, направленные на созданий благоприятных экономических условий деятельности предприятий животноводческой отрасли. Для обеспечения устойчивого развития отрасли необходима реализация мер, направленных на рост поголовья, технического оснащения ферм, а также увеличения производства животноводческой продукции. Данные мероприятия необходимо осуществлять параллельно мерам государственной поддержки, что обеспечит устойчивое развитие отрасли региона.