Anti-corruption measures to ensure economic security at military-industrial companies in the Russian Federation

Введение

Современное развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Российской Федерации определяет его стратегическую роль в обеспечении национальной безопасности, а также предопределяет значительный масштаб государственных ресурсов, вовлечённых в деятельность предприятий сектора [1; 31]. Системное противодействие коррупции в ОПК приобретает особую актуальность в связи с уязвимостью данной сферы к коррупционным рискам [12]. Несмотря на наличие научных и практических исследований в области антикоррупционного регулирования, существуют не до конца изученные вопросы, связанные с оценкой полноты и эффективности внедрения корпоративных антикоррупционных мер на предприятиях ОПК, а также с анализом разрыва между нормативными требованиями и реализацией практик на местах.

В рамках настоящего исследования проводится комплексный анализ состояния и тенденций формирования антикоррупционной политики в российском ОПК. Использованы материалы федеральных законов, национальных стратегий, международного стандарта ISO 37001:2016 «Системы менеджмента противодействия коррупции Требования и руководство по применению» (далее - ISO 37001:2016) [18], официальные корпоративные отчёты, данные рейтинговых агентств и специализированных государственных ведомств, а также результаты независимых и отраслевых исследований, что позволяет обеспечить достоверность и репрезентативность выводов. Объектом исследования является деятельность при обеспечении экономической безопасности предприятий ОПК, а предметом — антикоррупционные практики и механизмы, влияющие на состояние экономической безопасности предприятий ОПК.

Основная часть

В условиях усиления государственного контроля за прозрачностью и эффективностью корпоративного управления противодействие коррупции становится ключевым фактором экономической безопасности предприятий оборонно-промышленного комплекса [29]. Это связано со стратегической значимостью их деятельности для государства и национальной экономики, масштабом используемых ресурсов и тесным взаимодействием с государственными структурами [14; 25].

Правовое регулирование антикоррупционной деятельности в России опирается на комплекс нормативных актов, охватывающих в том числе ОПК, основу которого составляют:

- Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - № 273-ФЗ) [24];

- Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 (далее - № 44-ФЗ) [22] и Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 (далее - № 223-ФЗ) [21], регулирующие сферу закупок;

- Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ (далее - № 275-ФЗ) [20];

- Указ Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы» от 16.08.2021 № 478 (далее - Национальный план противодействия коррупции) [23];

- Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Рекомендации Минтруда) [19], другие нормативные акты и международные стандарты, включая ISO 37001:2016 [18].

Федеральный закон № 273-ФЗ является ключевым нормативным актом в сфере антикоррупционного регулирования в России. Его цель — предотвращение, снижение и устранение коррупции в органах власти, организациях и обществе. Закон обязывает все организации, включая предприятия оборонно-промышленного комплекса, разрабатывать и внедрять внутренние антикоррупционные меры.

Согласно статье 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, к мерам по предупреждению коррупции, принимаемым в организации, могут относиться:

- определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

- сотрудничество организации с правоохранительными органами;

- разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

- принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

- недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Для предприятий ОПК эти требования особенно актуальны в связи с высоким уровнем коррупционных рисков, обусловленных стратегическим характером деятельности, крупным финансированием и активным взаимодействием с государственными органами [8].

Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ регулируют закупки в организациях с государственным участием и устанавливают следующие антикоррупционные требования:

- строгое соблюдение процедур закупок, обеспечение конкуренции и прозрачности;

- публикация информации в Единой информационной системе (ЕИС);

- обоснование цен;

- предотвращение конфликта интересов и защита конфиденциальных данных.

В условиях ОПК это особенно важно для предотвращения завышения цен, сговоров и предоставления преференций отдельным поставщикам.

Закон № 275-ФЗ регламентирует весь цикл государственного оборонного заказа, включая планирование, размещение, исполнение и контроль. В целях противодействия коррупции он предусматривает:

- защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- контроль целевого расходования бюджетных средств;

- правила ценообразования, исключающие завышение стоимости продукции;

- проверку участников системы при исполнении государственного оборонного заказа (ГОЗ).

Национальный план противодействия коррупции, утверждённый Указом Президента РФ, определяет стратегические направления антикоррупционной политики и распространяется как на государственные органы, так и на бизнес-структуры, включая предприятия ОПК. Среди приоритетов плана:

- профилактика коррупционных рисков;

- развитие независимого контроля с участием общественности;

- повышение прозрачности закупок;

- внедрение цифровых инструментов управления;

- антикоррупционное просвещение и обучение.

Для ОПК документ служит нормативной базой для разработки корпоративных программ по соблюдению антикоррупционного законодательства.

Рекомендации Минтруда дополняют положения Федерального закона № 273-ФЗ, предлагая практические меры, в том числе:

- анализ коррупционных рисков на всех уровнях;

- обучение сотрудников, работающих в зонах риска;

- создание эффективных каналов для сообщений о нарушениях и защиты информаторов.

Особое внимание в методических материалах уделяется оценке рисков при реализации крупных контрактов, в сфере ГОЗ и при взаимодействии с подрядчиками.

Международный стандарт ISO 37001:2016 ориентирован на создание эффективной антикоррупционной системы управления в организациях. Он предусматривает:

- назначение ответственных лиц и выстраивание прозрачных процедур;

- контроль взаимодействия с третьими сторонами (контрагентами, партнёрами);

- проведение регулярных аудитов;

- разработку механизмов фиксации и расследования нарушений;

- обучение сотрудников всех уровней.

Внедрение стандарта ISO 37001:2016 носит рекомендательный характер в России, однако для предприятий ОПК оно способствует усилению внутреннего контроля и демонстрирует приверженность антикоррупционным принципам.

В совокупности нормативно-правовая база России и международные стандарты определяют ключевые обязательства для предприятий ОПК:

- разработка антикоррупционных программ в соответствии с законом № 273-ФЗ и Национальным планом;

- обучение персонала, в том числе по взаимодействию с госорганами;

- обеспечение прозрачности и конкуренции в закупках (в рамках законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ);

- регулярный анализ и управление коррупционными рисками (с учётом рекомендаций Минтруда);

- соблюдение норм внутреннего контроля в соответствии с законом № 275-ФЗ;

- внедрение механизмов обратной связи и защиты информаторов.

Таким образом, нормативные и методические требования формируют целостную систему антикоррупционного регулирования в ОПК, уделяя особое внимание прозрачности, управлению рисками и вовлечённости персонала.

Несмотря на совершенствование законодательства и усиление институциональных мер, в его практическом применении сохраняются существенные проблемы [30].

Одна из основных проблем — слабая согласованность норм антикоррупционного законодательства с законами о закупках (№ 44-ФЗ и № 223-ФЗ). Формальная прозрачность процедур нередко сопровождается их обходом: используются лазейки, связанные с «малыми» закупками, дроблением контрактов, специфическими требованиями к участникам и слабо регулируемым использованием информационных систем, что создаёт благоприятные условия для коррупционных схем [30].

Также остаются нерешёнными вопросы профилактики. Хотя закон требует внедрения внутренних антикоррупционных программ, на практике они часто реализуются формально. Отсутствие обязательных стандартов и слабый контроль со стороны проверяющих органов приводят к формализму — меры сводятся к разработке документов без эффективного практического применения [20].

Таким образом, несмотря на наличие прогрессивной нормативно-правовой базы, эффективность её реализации остаётся ограниченной, что снижает результативность антикоррупционной политики.

Согласно результатам антикоррупционного рейтинга российского бизнеса, который составляется Российским союзом промышленников и предпринимателей (рисунок 1), средний балл по противодействию коррупции компаний с государственным участием является достаточно высоким, а спад 2022 и 2023 годов связан с ограниченной прозрачностью информации о деятельности.

Рисунок 1 – Динамика изменения среднего балла по противодействию коррупции в компаниях с государственным участием РФ в 2020 – 2024 гг.

Источник: Составлено автором по данным [3 - 7]

Согласно данным из отчетов Российского союза предпринимателей и промышленников, предприятия оборонно-промышленного комплекса получили средние показатели уровня противодействия коррупции (таблица 1).

Таблица 1 - Коррупционный рейтинг предприятий ОПК РФ с 2021 по 2024 гг.

Присвоение средних позиций в антикоррупционном рейтинге указывает на высокий риск коррупционных проявлений и необходимость пересмотра антикоррупционных мер, усиления контроля за их реализацией и повышения прозрачности.

Анализ документов позволяет выделить ряд эффективных антикоррупционных практик, реализуемых предприятиями ОПК. Так, АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» и АО «ОСК» внедряют масштабные программы по управлению коррупционными рисками, включая антикоррупционные политики, кодексы этики и планы мероприятий, формирующие прозрачные стандарты поведения [4 - 7].

Одним из действенных инструментов является включение антикоррупционных оговорок в контракты с подрядчиками [32]. Например, в АО «ОСК» предусмотрены санкции за нарушение партнёрами законодательства, что повышает их ответственность и прозрачность взаимодействия [5].

АО «РКС» применяет многоуровневую проверку контрагентов — от анкетирования до анализа финансовой отчетности и публичной информации. Эти меры дополняются «картами рисков», позволяющими отслеживать и минимизировать потенциальные угрозы [6].

Автоматизация мониторинга — ещё одно важное направление. ПАО «Совкомфлот» использует системы, позволяющие оперативно выявлять сделки с повышенным риском и проводить их комплаенс-проверку, что усиливает контроль и прозрачность операций [4].

Несмотря на достигнутые результаты, в отчетах Российского союза предпринимателей и промышленников в области антикоррупционного рейтинга российского бизнеса за 2021-2024 годы [4 - 7], отсутствует информация о применении на предприятиях ОПК ряда ключевых инструментов в области противодействия коррупции: управлении конфликтами интересов, регулярных аудитах и взаимодействии с правоохранительными органами. Эти практики успешно применяются другими участниками исследования — например, ООО «Т2 Мобайл», ПАО «НЛМК» и ПАО «ТМК».

Для более полного понимания современных антикоррупционных практик в оборонно-промышленном комплексе был проведён дополнительный анализ открытых отчётных документов предприятий ОПК — годовых отчётов, антикоррупционных политик, кодексов этики и регламентов крупнейших отечественных компаний, включая ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация», ГК «Ростех» [10], «Росатом» [11] и других [2; 26-28]. Анализ затронул аспекты интеграции антикоррупционных мер в бизнес-процессы, распределения ответственности между подразделениями, используемых нормативных документов и применяемых стандартов.

Антикоррупционные программы этих организаций разработаны в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и международными стандартами, и включают:

- корпоративные кодексы и положения о конфликте интересов;

- обязательную проверку партнёров;

- оценку коррупционных рисков;

- обучение сотрудников и информирование о мерах предупреждения;

- системы подачи обращений через горячие линии и цифровые платформы.

Примером эффективного подхода является ГК «Росатом», внедряющий многоуровневый контроль за соблюдением норм на всех уровнях управления. ГК «Ростех» делает акцент на автоматизации контроля закупок и развитии анонимных каналов сообщений о нарушениях.

Ответственность за реализацию антикоррупционной политики в организациях распределяется между различными структурами:

- службы внутреннего контроля и аудита проверяют подозрительные действия, хотя в некоторых случаях их независимость вызывает вопросы;

- юридические отделы разрабатывают нормативные документы и участвуют в расследованиях;

- специалисты по комплаенсу следят за соблюдением законодательства;

- службы безопасности взаимодействуют с правоохранительными органами;

- антикоррупционные комиссии оценивают эффективность принятых мер.

Таким образом, предприятия ОПК демонстрируют системный подход к антикоррупционной деятельности, хотя остаются области, требующие дальнейшего совершенствования.

Одним из действенных антикоррупционных инструментов в ОПК являются горячие линии, позволяющие сотрудникам и внешним лицам анонимно сообщать о нарушениях. Такие механизмы эффективно работают в АО «Объединённая судостроительная корпорация» [7], ПАО «Камаз» [26], ГК «Роскосмос» [5], обеспечивая оперативное реагирование на потенциальные угрозы.

Ключевые меры по борьбе с коррупцией включают обязательную проверку контрагентов, антикоррупционное обучение персонала и мониторинг бизнес-процессов. Компании анализируют репутацию партнёров, их связи с государственными структурами, финансовое состояние и соответствие нормативным требованиям. Особое внимание уделяется подготовке управленческого персонала.

Развивается и автоматизация закупок: в ГК «Ростех» [10] и на ПАО «Камаз» [26] внедрены цифровые системы контроля, снижающие влияние человеческого фактора. Публикация информации о крупных контрактах и победителях тендеров повышает прозрачность процедур [9].

Среди значимых нововведений — цифровизация закупок, создание антикоррупционных комиссий, расширение полномочий служб внутреннего контроля и запуск механизмов «прозрачной отчётности». Кроме того, формируются «чёрные списки» недобросовестных поставщиков и расширяются каналы анонимных обращений.

Несмотря на положительные изменения, сохраняются проблемы: слабая независимость антикоррупционных подразделений, низкий уровень защиты информаторов и недостаточная прозрачность отчётности. Особую обеспокоенность вызывает недостаточный контроль при выборе контрагентов — особенно мелких подрядчиков, — что делает систему ГОЗ уязвимой для коррупционных схем [17].

Коррупционные риски при реализации государственного оборонного заказа носят комплексный характер. Среди ключевых угроз:

- Подделка документов: недобросовестные участники предоставляют ложные сведения, что при слабом контроле приводит к заключению контрактов с ненадёжными компаниями.

- Завышение цен: несовершенство механизмов ценообразования позволяет контрагентам необоснованно повышать стоимость товаров и услуг, снижая эффективность расходования бюджетных средств.

- Поставка продукции ненадлежащего качества: это угрожает не только выполнению заказов, но и национальной безопасности.

- Перепродажа контрактов субподрядчикам: снижает контроль, повышает риск нецелевого использования средств и приводит к ухудшению качества работ.

- Конфликт интересов и коррупция: откаты при выборе поставщиков подрывают честность конкурсных процедур.

- Срывы сроков выполнения: несвоевременная поставка продукции негативно влияет на боеготовность вооруженных сил.

Официальные отчёты подтверждают остроту этих проблем. По данным Счётной палаты РФ, в 2021 году признаки завышения цен были выявлены более чем в 20% контрактов, в 2022 году нарушения составили более 15 млрд рублей [13].

Международные оценки, в том числе индекс восприятия коррупции Transparency International [15], также указывают на высокую уязвимость оборонного сектора. В рейтинге 2022 года Россия отнесена к числу стран с высоким уровнем коррупционных рисков, особенно в сфере военных закупок.

Таким образом, коррупционные риски, охватывающие весь спектр взаимодействий в рамках реализации ГОЗ, требуют всестороннего анализа и разработки эффективных механизмов предотвращения [16]. Борьба с фальсификацией документов, завышением стоимости продукции, поставками низкого качества, а также усиление контроля за субподрядчиками и реализация антикоррупционных мер в процессе отбора контрагентов являются важнейшими задачами, решение которых необходимо для укрепления устойчивости ОПК и повышения уровня обеспечения экономической безопасности.

Заключение

Проведенное исследование подтвердило, что, несмотря на наличие прогрессивной и многоуровневой нормативно-правовой базы, реальная эффективность антикоррупционных мер в предприятиях российского ОПК ограничивается рядом институциональных и процедурных проблем. К числу системных рисков относятся формализм внедрения антикоррупционных программ, слабая интеграция внутреннего контроля с корпоративными процессами, недостаточная независимость контролирующих подразделений и ограниченная прозрачность закупочных процедур, особенно при работе с субподрядчиками и использованием государственных ресурсов.

Практические рекомендации по усилению антикоррупционного потенциала включают развитие цифровых платформ для мониторинга и автоматизации закупок, расширение и институционализацию каналов анонимных обращений, повышение прозрачности отчетности по контрактам, внедрение регулярного независимого аудита, а также усиление независимости комплаенс-служб и службы внутреннего контроля. Особое значение приобретает повышение антикоррупционной культуры — как среди руководства, так и рядового персонала предприятий.

Прогнозируется, что дальнейшее развитие законодательства в области антикоррупционного регулирования и внедрение международных стандартов (например, ISO 37001:2016) приведет к более целостной и действенной системе профилактики и пресечения коррупционных практик, повысит качество исполнения государственного оборонного заказа и уровень доверия к институтам управления ОПК. Масштабы практического применения результатов охватывают корпоративные механизмы управления, государственные процедуры контроля и мониторинга, а также могут служить основой для формирования государственных стандартов в смежных секторах экономики.

Перспективные направления дальнейших научных исследований связаны с анализом эффективности цифровых комплаенс-платформ, международным сравнением антикоррупционных практик, а также изучением механизмов организационного обучения и ротации персонала как инструментов снижения коррупционных рисков на предприятиях оборонного сектора.