Requirements for creating new types of professional activities and qualifications in social impact assessment

Введение

Турбулентность изменений социальных, экономических, технологических, климатических, экологических процессов, затрагивающая мир, регионы, государства, требует актуализировать прогнозы и тенденции развития рынка труда, своевременно оценить потребности в знаниях и профессиональных навыках, которые были бы адекватны вызовам настоящего исторического периода развития России. В статье авторы предлагают рассмотреть понятия «управление организацией», «профессиональная квалификация» через призму новой сферы менеджмента - «социальное управление».

Развитие концепций «устойчивого развития», «корпоративной ответственности», «социальной ответственности», «социального предпринимательства» долго шло по пути разделения или противопоставления «социальных» и «не социальных», «ответственных» и «безответственных» организаций или предпринимателей. Однако авторы данной статьи в процессе исследования текущей ситуации в экономике России, которая находится в процессе преодоления невиданных ранее вызовов в виде санкций, нерыночных механизмов, ограничений субъектности коммерческих и некоммерческих организаций через политическое и экономическое давление, делают вывод о рождении нового уровня взаимодействия государства, частных инвесторов, организаций в разных областях экономики [1]. За период с 2020 года в процессе преодоления последствий пандемии, санкционного режима в Российской Федерации созданы механизмы оказания помощи субъектам всех форм собственности, что в первую очередь характеризуется:

¾ открытым диалогом общества, государства, субъектов социально-экономической деятельности (общественные платформы, федеральные, территориальные и муниципальные структуры поддержки предпринимательства и граждан, волонтерское движение и т.п.);

¾ эффективными коммуникациями (прозрачность, скорость, доступность, в том числе, цифровые форматы [2]);

¾ новым уровнем эффективности работы законотворческой власти [3] (Государственная дума РФ, Совет Федерации РФ за последние годы показали способность работать комплексно, быстро, эффективно, совершенствовать законодательные нормы с учетом новой складывающейся практики их применения на основании общественного и профессионального запроса);

¾ особенным акцентом на социальных эффектах от законотворческой, регуляторной, экономической деятельности всех участников государственно-частного партнёрства (ГЧП) (органы власти обеспечивают защиту российского бизнеса с применением различных методов управления [4]);

¾ высоким уровнем вовлечённости предпринимателей и граждан России в социально-экономические вопросы преодоления [5] и т.п.

Таким образом, на сегодня в Российской Федерации формируется новый уровень понимания и реализации концепции «социальной ответственности»: сегодня каждый гражданин России, социальные группы, организации и органы управления становятся создающими социальные эффекты:

¾ обеспечения национальной безопасности граждан: защита, обеспечение доступности всех необходимых товаров и услуг, поддержка в трудных условиях пострадавших регионов, семей или граждан;

¾ обеспечения экономической стабильности предприятий и защиты рабочих мест и др.

Участие предприятий в производственной, хозяйственной, общественной жизни региона, в рамках которой функционирует трудовой коллектив данной организации, измеряется различными методами, которые зависят от целей самого процесса сбора и оценки данных. Это может быть производственный баланс отрасли/ региона (товары, услуги, их качественные и количественные показатели), вопросы безопасности (экологические риски, промышленная безопасность, охрана труда и т.п.), развитие страны и региона (участие в национальных и региональных проектах, экспортно-импортные потенциалы и т.п.), экономика (бухгалтерский отчёт, финансовый отчёт, налоговые отчёты и т.п.) и другие формы измерения вклада организации в решение стратегических задач окружающей среды (стейкхолдеров) её деятельности. Одним из сбалансированных обобщающих методов стали нефинансовые отчёты (социальные отчёты), которые включают все перечисленные сферы деятельности организаций. Именно социальный отчёт в последние годы становится инструментом продуктивного диалога с заинтересованными сторонами, в нём не только обобщаются итоги деятельности организации в разрезе нескольких лет (в динамике), но и фиксируются определенные обязательства и планы на предстоящие периоды, что позволяет, в том числе, оценить и синхронизировать подходы к управлению в регионе, отрасли, предприятии.

Анализ изменений нормативной базы Российской Федерации [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17], обзор международной и российской практики деятельности предприятий [21, 22, 23, 24, 25, 29] в интересах достижения социальных эффектов показывает, что самые разные по масштабу и отраслевой специфике организации разных форм собственности всё активнее участвуют в процессе управления, опирающегося на сложную комплексную оценку эффективности, в которой прибыль не является доминирующей. Создаются ценности и нормы, влияющие на глобальные, транснациональные, национальные и региональные организации, когда потребность человека, социальной группы, страны могут открывать новые направления в экономике, вызывать глубокие технологические и экономические эффекты, стимулировать инвестиционные процессы. Фактически можно признать современный этап развития мировой и национальной экономики переходом экономических субъектов деятельности (регуляторов, инвесторов, предпринимателей, потребителей) к новым формам социально-экономического взаимодействия с обществом и стейкхолдерами, в которых товарно-денежные отношения дополняются обязательными условиями регулирования социальных эффектов деятельности организаций. Этот переход сопровождается формированием нового направления в профессиональной деятельности субъектов: социальное управление деятельностью предприятий и оценка социальных эффектов этой деятельности.

Научная новизна предлагаемого авторами подхода заключается в том, что на основе анализа международных и российских нормативно-методических актов в области экономической деятельности предприятий, государственно-частного партнёрства, социальных инвестиций впервые понятие «социальных эффектов деятельности организаций» исследуется:

1. как новая область общего менеджмента - социальное управление (сквозная функция управления для всех типов организаций);

2. как вид профессиональной деятельности руководителей и специалистов (профквалификация в части знаний, навыков, компетенций).

Цель настоящего исследования – определить нормативные источники и методы описания профквалификаций в области вида профессиональной деятельности (ВПД) «Социальное управление, мониторинг, контроль и оценка социальных эффектов деятельности предприятий».

Практическое значение исследования в том, что полученные результаты в части описания источников и методов описания ВПД «Социальное управление, мониторинг, контроль и оценка социальных эффектов деятельности предприятий» могут стать основой для разработки профстандартов, профквалификаций в ВПД, синхронизировать требования к федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) по направлениям: экономика и менеджмент, юриспруденция, ГМУ и другим, с учетом растущего спроса на специалистов, экспертов и руководителей с компетенциями в части управления социальными эффектами.

В настоящей статье были использованы методические подходы в рамках действующего российского законодательства, в том числе, основанные на международных [20, 27] и российских стандартах [16,17] в области устойчивого развития и социального управления, а также работах научно-исследовательских групп [18, 19, 26, 28], специализирующихся на оценке социально-экономической эффективности социальных проектов, предприятий, программ и т.д. Аналитические данные по рынку квалификаций в сфере социального управления приведены на основе отчётов по устойчивому развитию в стратегии российского бизнеса и корпоративным практикам, подготовленных Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) [30].

Формирование профессиональных квалификаций в сфере социального управления как ответ на потребности рынка труда

Современной концепцией социального управления выделяется роль субъектов управления (руководители, осуществляющие персональное руководство, и коллективные органы управления любыми общностями людей) в достижении объектами управления (производственные, структурные, функциональные объекты управления в организации) целей социального управления (в концепции устойчивого развития носят комплексный и неделимый характер, обеспечивают сбалансированность экономического, социального и экологического развития, отражённые в социальной отчётности организации) с возможностью оценки социальных эффектов социального управления (измерения социальных результатов деятельности организаций и субъектов управления).

От оптимального сочетания функций управления и субъектов управления и их согласования зависит трудовое поведение работников организации, социально эффективное предприятие оказывается способным производить качественную продукцию и обеспечивать духовные и материальные запросы, как членов трудового коллектива, так и жителей региона, страны.

Проведение оценки социальных эффектов эффективности деятельности предприятий потребует от организаций привлечения квалифицированного персонала и/или обучения действующих сотрудников, однако затраты на разработку и применение оценочной системы должны окупиться повышением эффективности управленческой системы [18].

На текущем этапе развития экономических субъектов Российской Федерации зарегистрировано 3 197 542 юридических лиц (по состоянию на 01.01.2023 г.) [6], из которых 197 компаний участвуют в системе добровольной нефинансовой отчетности по корпоративной социальной отчетности (КСО), что составляет 0,006% от общего числа организаций. Данный мониторинг рынка показывает огромный потенциал роста и развития системы социального управления, которая сдерживается, в том числе, дефицитом квалификаций и компетенций руководителей, экспертов и специалистов в данной области управления. Одной из причин данного дефицита квалификаций является междисциплинарный, мультифункциональный характер сквозной деятельности в социальном управлении и в оценке социальных эффектов.

В каких организациях необходимы специалисты с компетенциями в области социального управления?

Рассмотрим перечень субъектов управления (организаций) в сфере национальной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, там, где специалисты должны обладать компетенциями в социальном управлении и оценке социальных эффектов деятельности предприятий.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ, её регионах и муниципальных субъектах определена законодательством и включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и соответствующие критериям, установленным нормативным актом Центрального банка РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (далее - микрофинансовые организации предпринимательского финансирования), организации, осуществляющие управление технопарками (технологическими парками), технополисами, научными парками, промышленными парками, индустриальными парками, агропромышленными парками, центры инноваций социальной сферы, центры сертификации, стандартизации и испытаний, центры поддержки народных художественных промыслов, центры развития сельского и экологического туризма, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, торгово-промышленные палаты, финансовые агентства, кооперативы, правовые центры, технопарки, научные парки, специализированные производственные территории (производственно-технологические зоны), инновационно-технологические центры, бизнес-гостиницы, бизнес-инкубаторы, палаты и центры народных художественных промыслов и ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, центры поддержки экспорта, лизинговые компании, научно-исследовательские организации, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иные организации.

Фактически данный перечень организаций, выполняющих функции социального управления, является перечнем работодателей для квалифицированных руководителей, экспертов и специалистов, которые должны иметь современную квалификацию в управлении социальными эффектами деятельности предприятий и организаций. На основании этого перечня рекомендуется формировать сообщество заинтересованных сторон в развитии новых видов профессиональной деятельности в социальном управлении, формировании профессиональных стандартов и профквалификаций в этих видах профессиональной деятельности (ВПД), а также создании библиотеки трудовых функций, трудовых действий, знаний и навыков, которые могут стать основой для развития профессионального образования и рынка труда в будущем.

Российская Федерация активно внедряет международный опыт социального управления, создавая национальные и региональные центры управления социальными эффектами. В первую очередь, на уровне национальных и муниципальных проектов обеспечивая взаимодействие крупного бизнеса, некоммерческих организаций (НКО), социальных предпринимателей с территорией присутствия. Подобный подход позволяет стимулировать развитие и рост социально-ответственного предпринимательства, однако растущий перечень организаций, выполняющих функции социального управления создаёт спрос на квалифицированный персонал. Данный спрос в настоящий момент не может быть объективно оценен и удовлетворен, в связи с тем, что требуется более системная классификация профессиональных квалификаций (ПК) (набор специализированных обобщенных трудовых функция (ОТФ), трудовых действий (ТД), знаний и навыков), которая позволит сформировать профессиональные траектории карьеры и рынок труда по данному ВПД/ ПК.

Однако необходимо признать, что из общего числа работодателей Российской Федерации, в том числе, её инфраструктуры социального развития, на настоящий момент не сформирован отраслевой или специализированный рынок труда и профобразования с выделенными ВПД, ПС, ПК в сфере социального управления, в т.ч. в области оценки социальных эффектов. Дефицит квалификаций в этой области управления может быть решён через активное включение профсообщества и организаций в Национальную систему квалификаций РФ.

Подходы к формированию видов профессиональной деятельности в сфере социального управления

Система государственного социального управления в РФ сложилась к 2020 году и ее основу составляет Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором развиваются ранее начатые социальные инициативы государства и утверждаются основные национальные цели (табл. 1), фактически обобщающие стратегическую систему социального управления в России.

Таблица 1. Система государственного социального управления РФ на основе нормативных документов. Составлено авторами.

1) Конституция Российской Федерации;

2) Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;

3) Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 г. №633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»;

4) Стратегия национальной безопасности Российской Федерации;

5) Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

6) Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности»;

7) Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2019 г. №1491 «Об организации проведения субъектами Российской Федерации в 2019 - 2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия»;

8) Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года (Правительство РФ, 1 октября 2021 г.) и др.

Для целей выделения основных специализированных квалификаций руководителей, экспертов, специалистов в области создания, развития и оценки социальных эффектов для бизнеса и общества предлагается использовать один из первых национальных нормативных документов в области регулирования государственной поддержки и реализации социальных проектов, подробно раскрывающих функции субъектов социального управления: Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2019 г. №1491 «Об организации проведения субъектами Российской Федерации в 2019 - 2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия» (табл. 2).

Таблица 2. Специализированные квалификации руководителей, экспертов, специалистов в области создания, развития и оценки социальных эффектов для бизнеса и общества в РФ [7]. Составлено авторами.

Рисунок 1. Области профессиональной квалификации социального управления и оценки социальных эффектов деятельности предприятий. Составлено авторами.

Социальные аспекты устойчивого развития, качество управления в этой сфере и согласованность во взаимодействии заинтересованных сторон играют всё более значительную роль в обеспечении устойчивости в текущей ситуации и в контексте задач средне- и долгосрочной перспективы. Для компаний и для регионов особенно остро сегодня стоят вопросы обеспеченности квалифицированными кадрами. Интересы тех и других совпадают в необходимости совместных действий для создания такой социокультурной среды, которая будет способствовать привлечению и удержанию профессиональных кадров. Возрастает необходимость активизации усилий по созданию благоприятных условий и использования современных технологий социального инвестирования, притока частных инвестиций в интересах устойчивого развития, включая расширение возможностей решения социальных проблем, улучшение среды обитания.

Для решения этих задач требуются активные действия и принятие комплекса мер, направленных на развитие партнёрства, государственно-частных программ, поддержку инвестиций бизнеса. В числе таких мер авторами предлагается, в том числе, выделить:

1) стимулирование инвестиций бизнеса в развитие системы высшего и профессионального образования;

2) формирование тесного партнёрства образовательных организаций и работодателей для подтверждения соответствия профессиональных образовательных программ текущим и перспективным потребностям в знаниях и умениях;

3) расширение сотрудничества государственных органов и корпоративного сектора с учётом взаимных интересов, в том числе практики государственно-частного партнёрства;

4) реализация мер по развитию благотворительной деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, а также физических лиц как значимого фактора повышения социального благополучия в обществе;

5) поддержка и поощрение добровольчества, корпоративного волонтёрства;

6) внедрение методологии оценки социального воздействия реализуемых корпоративных проектов в регионах и раскрытия соответствующей информации в отчётности компаний, содействие учёту этой информации как вклада бизнеса в реализацию национальных проектов и его общественному признанию [30].

Таким образом, анализ сложившейся системы государственного регулирования социального управления, от стратегического целеполагания до оценки социальных эффектов, а также системы нормативно-методических источников в этой сфере управления, приводит к следующим выводам:

1. Социальное управление является системным стратегическим для РФ видом профессиональной деятельности, где высшим уровнем квалификации субъектов управления является 9 уровень:

1.1. определена ответственность за реализацию национальных проектов;

1.2. установлены целевые значения национальных целей развития;

1.3. утверждены показатели для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (Руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) и т.п.

2. Социальное управление является межотраслевым и междисциплинарным, что представлено в таблице анализа национальных целевых социальных эффектов (табл. 1):

2.1. целевые национальные социальные эффекты представлены как интегрирующие показатели эффективности разных экономических отраслей (например, «Возможности для самореализации и развития талантов» реализуются как минимум в 3-х национальных проектах);

2.2. национальные проекты являются многоуровневыми по сложности реализации социального управления и достижения социальных эффектов на уровне Российской Федерации как сумма действий федеральных, региональных, муниципальных и организационных субъектов управления;

2.3. в Российской Федерации формируется крупнейший рынок работодателей и спрос на квалификации в сфере социального управления (табл. 2) и т.п.

3. Компетенции социального управления являются дополнением к уже действующим профквалификациям (профессиональные знания и навыки в области ESG, КСО, нефинансовой отчётности или измерения и оценки социальных эффектов приобретаются как дополнительные к базовому образованию и квалификации руководителя или специалиста):

3.1. руководитель ОИВ/ отраслевых и региональных центров реализации национальных/социальных проектов должен обладать суммой профквалификаций (ПК), где ПК=ПК1 (отраслевая функция) +ПК2 (управление) +ПК3 (социальное управление), при этом отраслевая функция опирается на теоретические (знания) и практические (навыки) компетенции, которые могут относиться как к общим, так и к узкоспециальным (отраслевым) компетенциям, получаемым в образовании или в процессе трудовой деятельности по профессии (в схеме ПК названо «наука», рис. 2).

Рисунок 2. Включение квалификации в сфере социального управления и оценки социальных эффектов деятельности предприятий в профквалификацию субъекта управления (руководителя, органа управления). Составлено авторами.

3.2. социальное управление является специфическим ВПД, которое при высоком спросе в реальном секторе экономики не обеспечено рынком профобразования в связи с отсутствием профессиональных стандартов, которые должны быть источником для ФГОСов и т.п.

3.3. ВПД социальное управление является совокупностью обобщенных трудовых функций: целеполагание, планирование, бюджетирование, реализация, мониторинг, контроль и оценка социальных эффектов деятельности организаций самых разных по типам собственности, отраслевой принадлежности, размерам и другим критериям.

Основные выводы:

Социальное управление достаточно быстро входит в нашу жизнь. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2019 №1491 «Об организации проведения субъектами Российской Федерации в 2019 - 2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия» фактически является развитием и расширением уже действующих нормативно-методических документов социального управления, распространяя опыт реализации национальных проектов на большой перечень юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, которые готовы участвовать в реализации социальных проектов, создающих социальные эффекты, способные обеспечить не только достижение национальных целей, но и сформировать новый рынок социальных инвестиций. Но одним из существенных ограничений является дефицит квалифицированных руководителей и специалистов, что создает риски недостижения социальных целей и эффектов.

На основе проведенного анализа, авторами предлагается выделить ВПД «Социальное управление, мониторинг, контроль и оценка социальных эффектов деятельности предприятий» (табл. 2), как обобщающий ключевые профквалификации и обобщённые трудовые функции (ОТФ), на основе которого можно описать основные уровни профессиональной подготовки от 5 до 9 в национальной рамке квалификаций НСК РФ: специалист (выпускник бакалавриата или специалитета – 5-6 уровень), эксперт (магистратура, дополнительное профессиональное образование (ДПО), профессиональный опыт – 6-7 уровень), руководитель (7-9 уровень).

Данный ВПД должен стать источником описания профессиональных квалификаций, который выделит ключевые знания и навыки по управлению социальными эффектами, позволяющие руководить организациями или проектами в области создания и оценки социальных эффектов экономической деятельности. Авторы статьи считают необходимым расширить круг заинтересованных лиц при обсуждении ВПД в сфере социального управления через общественные обсуждения новых нормативно-методологических источников РФ в части управления социальными эффектами, а также приглашения круга потенциальных работодателей данного сектора занятости на основании анализа, приведённого в таблице 2. Объективным итогом данной работы должен стать профессиональный стандарт и/или профессиональные квалификации в НСК РФ, что позволит синхронизировать требования к ФГОСам, сформировать образовательные программы различных уровней (высшее образование, ДПО, МВА) необходимые для включения в подготовку специалистов по направлениям: экономика и менеджмент, юриспруденция, государственное и муниципальное управление и другим, с учетом растущего спроса на специалистов, экспертов и руководителей с компетенциями в части управления социальными эффектами.

[1] А. Семёнова. Путин обсудил с Володиным самые важные законы, принятые Госдумой // Источник URL: https://smotrim.ru/article/3478904 (дата обращения 01.08.2023)

[2] Количество учетных записей на «Госуслугах» достигло почти 100 млн. ТВ СПБ от 11 апреля 2023 // Источник URL: https://tvspb.ru/news/2023/04/11/kolichestvo-uchetnyh-zapisej-na-gosuslugah-dostiglo-pochti-100-mln (дата обращения 01.08.2023).

[3] А. Семёнова. Путин обсудил с Володиным самые важные законы, принятые Госдумой // Источник URL: https://smotrim.ru/article/3478904 (дата обращения 01.08.2023)

[4] Новости МСП от 29.06.2023 // Источник URL: https://corpmsp.ru/pres_slujba/news_msp/minpromtorg_predlozhil_zapretit_goszakupki_importnykh_apparatov_ivl/ (дата обращения 01.08.2023)

[5] "Ответственность и взаимовыручка сегодня не просто слова": Бизнесмены из регионов объяснили, почему помогают фронту. Михаил Пинкус. - Российская газета - Федеральный выпуск: №6(8951) // Источник URL: https://rg.ru/2023/01/12/kazhdyj-proiavitsia-kto-est-kto.html (дата обращения 01.08.2023)

[6] Данные по формам статистической налоговой отчётности ФНС РФ. Отчет по форме № 1-ЮР (2022 год)// Источник: URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/statistics_and_analytics/forms/11892431/ (дата обращения 01.08.2023)

[7] Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2019 г. №1491 «Об организации проведения субъектами Российской Федерации в 2019 - 2024 годах пилотной апробации проектов социального воздействия». - URL: http://ivo.garant.ru/#/document/73080288/paragraph/30:3 (дата обращения 01.08.2023)