Концептуальная модель организационно-экономического механизма повышения операционной эффективности теплоснабжающих организаций на основе современных моделей взаимодействия с потребителями

Введение

Состояние основных фондов теплоснабжающих организаций (далее по тексту – ТСО) России можно охарактеризовать как относительно устаревшее и нуждающееся в модернизации, о чем свидетельствуют официальные статистические данные. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, износ материально-технической базы оценивается на уровне около 70%. В ряде субъектов РФ, таких как Московская область, Архангельская область, Ленинградская область, Приморский край, Псковская область, Еврейская автономная область и др., наблюдается возрастающая динамика аварий на источниках теплоснабжения. Кроме того, в недостаточном объеме происходит замена устаревших тепловых сетей, в связи с чем протяженность тепловых сетей, нуждающихся в замене, возросла с 30 273,1 км в 2000 г. до 51 498,3 км в 2020 г. [1–3] (Popova, Taran, Petrikeeva, Chudinov, 2021).

Одной из ключевых причин сложившихся негативных тенденций в сфере теплоснабжения является отсутствие возможности проведения долгосрочной инвестиционной политики при традиционном механизме формирования тарифа по методу «затраты плюс», что приводит к низкой операционной эффективности ТСО. В Минэнерго России признают, что для модернизации основных фондов ТСО необходимо инвестировать порядка 2,5 трлн рублей в течение 10 лет (по данным за 2019 год) [4]. Однако существующие механизмы управления делают проведение такой масштабной модернизации непривлекательным для потенциальных инвесторов, поскольку при текущей тарифной политике отсутствуют гарантии возврата инвестиций.

Для повышения инвестиционной привлекательности сферы теплоснабжения была разработана и закреплена в Федеральном законе от 29 июля 2017 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения» [5] новая методика определения тарифов на тепловую энергию – метод «альтернативной котельной». Несмотря на то, что с момента закрепления новой тарифной модели в Федеральном законе прошло более пяти лет, на настоящий момент только в 32 муниципальных образованиях перешли на использование тарифов по методу «альтернативной котельной», что свидетельствует о наличии ряда факторов, препятствующих переходу на новую тарифную модель, среди которых можно отметить скептическое отношение со стороны менеджмента ТСО, отсутствие поддержки со стороны органов местного самоуправления и др. [6].

В связи с вышеизложенными факторами возникает необходимость в разработке организационно-экономическом механизме повышения операционной эффективности ТСО на основе современных моделей взаимодействия с потребителями, для комплексного формирования которого необходима концептуальная модель. Представленная модель отличается от существующих тем, что учтены особенности функционирования теплоснабжающих организаций, применяющих метод формирования тарифов «альтернативной котельной».

Вопросам совершенствования управления операционной эффективности посвящены труды ученых: Н.Г. Верстиной, Колибабы В.И., Т.Б. Малковой, О.А. Доничева, И.Е. Морозова, Н.И. Пасяда, В.И. Фролова, Л.Н. Власова, Ю.А. Ковальчук, В.А. Чернышевой и др.

Основная часть

Перед представлением концептуальной модели и ее составляющих необходимо, во избежание некорректной трактовки понятия ввиду его употребления в разных научных контекстах, сформулировать определение данного термина в рамках настоящего исследования.

Концептуальная модель – это абстрактное представление или описание системы, процесса, явления или идеи, основанное на концепциях, принципах и логике и предназначенное для комплексного понимания, анализа и практического применения. Она служит основой для разработки более подробных и конкретных моделей, систем или механизмов и помогает улучшить понимание и взаимодействие с объектом исследования. Концептуальная модель может включать в себя ключевые компоненты, взаимосвязи, структурные составляющие исследуемого объекта, а также отражать принципы, цели, ограничения и другие аспекты, характерные для данной предметной области.

При формировании концептуальной модели повышения операционной эффективности на основе современных моделей взаимодействия с потребителями должны быть включены теории и концепции, которые характеризуют исследуемую организацию – ТСО (теплоснабжающие организации) – с позиций управления ее деятельностью, в том числе и управления ее развитием как целенаправленно осуществляемых менеджментом процессов. Основываясь на необходимости всесторонней характеристики целеполагания развития ТСО, будем рассматривать управление как механизм реализации экономических интересов. При этом будем основываться на той позиции, что целеполагание задается ТСО извне, в том числе и со стороны государства в виде требований участия в разработке, согласовании, утверждении и выполнении схем теплоснабжения территории [7] (Dorofeeva, 2010).

Научные методы, используемые при формировании концептуальной модели

Использование определенного набора научных методов способствует формированию суждений о комплексном развитии ТСО в логической последовательности, что позволяет сформулировать единую концептуальную модель развития ТСО в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной». Используемые при формировании концептуальной модели научные методы можно разделить на две категории:

· аналитические методы;

· методы информационного обеспечения.

Аналитические методы, используемые на этапе формирования концептуальной модели, способствуют повышению достоверности данных при обосновании разрабатываемой модели. Одним из основных аналитических методов, который нашел применение при формировании концептуальной модели, является метод системного анализа.

Метод системного анализа основывается на изучении принципов, методов, а также средств исследования сложных объектов (к которым в том числе относятся и ТСО) с позиции их представления в виде систем и последующего анализа этих систем. Таким образом, в системном анализе ТСО, осуществляющая деятельность в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной», рассматривается с учетом системного характера организационной деятельности, т.е. не в виде единого целого, а в виде совокупности взаимосвязанных составных процессов, элементов и свойств [8] (Gavrilova, Salov, 2021).

Одним из основных аналитических методов, используемых на этапе формирования концептуальной модели, также является метод анализа статистических данных. Суть данного метода состоит в том, чтобы осуществлять сбор статистических данных по объекту исследования, после чего на количественном уровне определить наличие или отсутствие зависимостей между полученными данными, а затем использовать выявленные зависимости для их взаимной увязки в рамках концептуальной модели [9] (Usacheva, 2015). Использование этого метода, как показывает практика, позволяет получить большой объем информации об объекте исследования, а также провести обоснованный анализ, выявляющий неизвестные факторы, которые ранее не были установлены. Особенно важным становится применение этого метода в отношении решения задачи формирования концептуальной модели, поскольку на следующей стадии исследования предстоит выявить возможность получения данных, которые необходимы для того, чтобы принимать управленческие решения, предусмотренные в рамках программы развития ТСО в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной».

Для формирования концептуальной модели развития также был использован метод анализа нормативно-правовой базы. Данный метод анализа представляет собой качественный и количественный анализ содержимого нормативных документов, направленный на выявление или количественную оценку перспектив и тенденций отрасли, технических требований, предъявляемым системам теплоснабжения, ограничений, возникающих в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной», и других существенных факторов. Использование этого метода способствует тому, что предлагаемые методические положения для обеспечения развития ТСО в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной» будут соответствовать документам действующего российского законодательства, установленным отраслевым нормам и решениям органов местного самоуправления, тем самым формируя благоприятную среду для устойчивого развития. Примечательно, что без использования метода анализа нормативно-правовой базы нельзя будет в полной мере обеспечивать использование разработанных концептуальной модели и методических положений в связи с отсутствием обоснованности и оторванностью от текущей ситуации, сложившейся в отрасли теплоснабжения.

В связи с тем, что на практике необходимо реализовать концептуальную модель развития ТСО и внедрить на ее основе методические положения, чтобы решить конкретные задачи по достижению плановых показателей, обеспечивающих развитие в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной», особенно важно использовать метод анализа иерархии по отношению к управленческим задачам. В основе данного метода лежит иерархический подход к декомпозиции задач высокого уровня на задачи низкого уровня. Использование этого метода способствует существенному повышению качества принятия управленческого решения, поскольку позволяет ориентироваться при формировании концептуальной модели на особенности организационной структуры ТСО. Целевая ориентация управленческих задач с учетом их приоритетности по отношению к заданным целям позволит осуществить необходимое дифференцирование принимаемых решений в целевом направлении в рамках концептуальной модели развития ТСО.

Методы информационного обеспечения используются на этапе создания концептуальной модели для формирования данных и реализации различных вариантов деятельности с учетом возможным рисков. Они предназначены для внедрения методических положений, сформированных в результате разработки концептуальных моделей. Наибольшее значение на этапе внедрения имеют методы программирования в информационных системах, позволяющие автоматизировать процесс структуризации полученных данных, а также их согласованность в единой системе документооборота, что, например, может способствовать повышению точности расчетных данных инвестиционных проектов на предпроектной стадии.

Завершающий метод, используемый в рамках разработанной концептуальной модели, – апробация, позволяющая на практике осуществить оценку актуальности и корректности положений концептуальной модели и внести при необходимости дополнения и уточнения.

Концептуальная модель организационно-экономического механизма развития ТСО

Предложенная автором концептуальная модель повышения операционной эффективности ТСО на основе современных моделей взаимодействия с потребителями приведена на рисунке 1. Разработанная концептуальная модель включает в себя 9 взаимосвязанных блоков, содержащих описание мероприятий, реализация которых, по мнению автора, позволит ТСО успешно функционировать в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной».

В рамках реализации программы первого блока концептуальной модели – «Внешние условия» – необходимо провести анализ внешнего воздействия на процессы развития ТСО, проанализировать нормативно-правовую базу и изучить основные тренды развития отрасли в текущих условиях.

В рамках реализации программы второго блока концептуальной модели – «Новые подходы к управлению ТСО» – необходимо провести анализ внутренней среды: изучить доступные, уже имеющиеся в организации инструменты, оценить их эффективность, определить сильные и слабые места, при необходимости провести мероприятия по оптимизации. Кроме того, в рамках реализации программы данного блока необходимо произвести детализацию мероприятий, осуществляемых на разных горизонтах планирования. Приоритетным направлением являются анализ мероприятий оперативного уровня, поскольку заявленным результатом значительной части инвестиционных проектов является снижение аварийности, увеличение срока службы и т.п., то есть результаты, влияющие на эксплуатацию основных фондов [10] (Vorobeva, 2020). Для оценки экономического эффекта от реализации таких инвестиционных проектов менеджменту ТСО необходима подробная информация о ежегодных затратах на мероприятия оперативного уровня, их величине и динамике.

Рисунок 1. Концептуальная модель повышения операционной эффективности ТСО на основе современных моделей взаимодействия с потребителями

Источник: разработано автором.

Следующим блоком концептуальной модели является уровень взаимодействия участников теплоснабжения. Данный блок посвящен анализу различных уровней взаимодействия заинтересованных сторон процесса теплоснабжения, в том числе инвесторов, собственников источников теплоснабжения, собственников тепловых сетей, потребителей и регулирующих органов. Уровень взаимодействия участников теплоснабжения определяется рядом факторов, влияющих на процессы принятия решений. Среди этих факторов наиболее значимыми являются технологические, экономические, социальные и экологические факторы. Технологические факторы связаны с состоянием инфраструктуры тепловых сетей и проектными решениями, включающими в себя технические аспекты эксплуатации тепловых сетей. К экономическим факторам относятся затраты, связанные с эксплуатацией тепловой сети, такие как затраты на топливо, затраты на техническое обслуживание и инвестиционные затраты, а также показатели финансовой устойчивости ТСО, что представляется особенно актуальным при наделении ролью единой теплоснабжающей организации (далее по тексту – ЕТО) одной из организаций, действующих на территории ценовой зоны. Социальные и экологические факторы связаны с качеством и надежностью теплоснабжения, включая такие факторы, как удовлетворенность потребителей, воздействие на окружающую среду и социальная ответственность. Итогом данного блока является выявление приоритетных направлений для проведения более комплексного подхода со стороны муниципалитета при выборе ЕТО для минимизации потенциальных рисков для потребителей тепловой энергии.

Также концептуальная модель две независимые группы блоков: первая группа блоков включает в себя мероприятия по совершенствованию систем теплоснабжения, основанных на принципах когенерации.

Первый блок данной группы представляет собой модель принятий инвестиционных решений. В этом блоке основное внимание уделяется анализу различных факторов, влияющих на инвестиционные решения, связанных с совершенствованием систем теплоснабжения от ТЭЦ, включая техническую и экономическую целесообразность инвестиций, нормативные требования и экологические факторы. Модель принятия инвестиционных решений должна соответствовать приоритетным направлениям, указанным в Энергетической стратегии России до 2035 года [11]. Данная модель является надстройкой к стандартной процедуре принятия инвестиционных решений, основанной на комплексном анализе финансово-экономических показателей ТЭЦ, включая чистую текущую стоимость, внутреннюю норму доходности, срок окупаемости и анализ движения денежных средств. Модель принятий инвестиционных решений основана должна быть на многокритериальном подходе к принятию решений, который включает выбор наиболее перспективных инвестиционных проектов в долгосрочной перспективе с учетом ограничения инвестиционных вложений, рассчитанного, исходя из прогнозной величины спроса и тарифов по методу «альтернативной котельной». В результате этого блока модель принятия инвестиционных решений обеспечивает основу для оценки технико-экономической целесообразности инвестиций в модернизацию основных фондов ТЭЦ. Модель также обеспечивает соблюдение нормативных требований и учитывает факторы внешней среды, обеспечивая комплексный подход к процессам принятия инвестиционных решений. Используя эту модель, собственники ТЭЦ могут принимать обоснованные инвестиционные решения, соответствующие государственным приоритетам развития теплоснабжения, когенерации и энергетического сектора в целом.

Блок концептуальной модели «Мониторинг и управление себестоимостью тепловой энергии» является одним из важнейших компонентов в обеспечении эффективной работы ТЭЦ. Этот блок посвящен анализу различных факторов, влияющих на себестоимость производства тепловой энергии на ТЭЦ, включая затраты на топливо (в том числе и существующие методы соотнесения топлива между генерацией электричества и тепловой энергии) [12] (Sukhareva, 2015), затраты на техническое обслуживание и эксплуатационные расходы. Целью этого анализа является определение областей, в которых можно добиться экономии затрат, и оптимизация общей структуры затрат ТЭЦ, в том и числе и посредством реализации новых инвестиционных проектов. Одним из ключевых факторов управления себестоимостью производства тепловой энергии на ТЭЦ является стоимость топлива. Стоимость топлива может существенно различаться в зависимости от типа используемого топлива и текущих рыночных условий. Мониторинг и анализ цен на топливо, а также изучение альтернативных источников топлива, таких как биогаз и древесные отходы, могут помочь снизить затраты на топливо и повысить эффективность ТЭЦ.

Еще одним важным фактором в управлении себестоимостью производства тепловой энергии являются затраты на техническое обслуживание. Регулярное техническое обслуживание оборудования и механизмов необходимо для обеспечения эффективной бесперебойной работы ТЭЦ.

В результате этого блока теплоснабжающая организация может обеспечить более эффективную и экономичную работу ТЭЦ путем оптимизации структуры себестоимости производства тепловой энергии. Осуществляя мониторинг и управление себестоимостью тепловой энергии, произведенной на ТЭЦ, организация может улучшить свои финансовые показатели и обеспечить долгосрочную устойчивость системы теплоснабжения.

В связи с различными климатическими условиями, различным уровнем существующей инфраструктуры и неоднородной плотностью заселения территории РФ в некоторых регионах страны преобладающими или и вовсе единственными источниками централизованного теплоснабжения являются котельные большой и средней мощности, поэтому вторая независимая группа блоков концептуальной модели включает в себя мероприятия по совершенствованию систем теплоснабжения от котельных.

Блок концептуальной модели «Разработка системы управления, ориентированной на качество» направлен на улучшение внутреннего климата организации и комплексного взаимодействия как с потребителями, так и с муниципалитетом.

Результатом данного блока для ТСО является формирование единой структуры управления, способствующей большей прозрачности при оказании услуг потребителям, а также в необходимой мере соответствующей приоритетным государственным направлениям развития отрасли.

Блок концептуальной модели «Методические положения по управлению инновационным развитием» направлен на разработку и внедрение комплексной системы управления, которая способствует внедрению и внедрению инновационных технологий и процессов. Данный блок должен способствовать выявлению, оценке и внедрению наиболее перспективных инновационных технологий и процессов, способных повысить экологическую и технологическую эффективность системы теплоснабжения и экономическую эффективность самой организации. Этот блок включает в себя разработку и внедрение ряда управленческих практик, инструментов и методов, позволяющих эффективно управлять инновациями. Блок управления инновационным развитием теплоснабжающих организаций имеет решающее значение для долгосрочной устойчивости и конкурентоспособности теплоснабжающих организаций в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной», при котором для значительной части котельных тариф будет оставаться неизменным до тех пор, пока цена «альтернативной котельной» не превысит действующий тариф.

Блок «модель оценки инвестиционной привлекательности» направлен на определение целесообразности инвестирования в строительство или реконструкцию котельных на основе объективного и системного анализа различных факторов [13] (Grabchak, Loginov, Mishcheryakov, Chinaliev, 2020). В разрабатываемой модели должен учитываться комплекс факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность котельных. Эти факторы можно разделить три группы: технологические, социально-экономические и организационно-управленческие. Результатом данного блока концептуальной модели является оценка инвестиционной привлекательности котельных и рекомендации по инвестиционным решениям, принимаемым в условиях применения тарифов по методу «альтернативной котельной».

В рамках реализации программы четвертого блока концептуальной модели – «Разработка модели оценки инвестиционной привлекательности» – необходимо сформировать список возможных для реализации инвестиционных проектов, определить их критерии оценки и на основе анализа интересов основных участников теплоснабжения определить удельный вес каждого критерия.

В рамках реализации программы заключительного блока концептуальной модели – «Оценка результатов» – определяется полученный в результате реализации инвестиционных программ развития эффект, проводится сравнительный анализ фактического эффекта и планируемого, при значительном расхождении могут быть внесены дополнения и корректировки как в концептуальную модель в целом, так и в ее отдельные составляющие с целью повышения уровня прогнозируемости.

Заключение

Таким образом, разработанная концептуальная модель организационно-экономического механизма повышения операционной эффективности ТСО на основе современных моделей взаимодействия с потребителями может способствовать более масштабному внедрению новой тарифной политики на практике и обеспечению системного подхода к планированию и реализации инвестиционных проектов по модернизации основных фондов ТСО, что приведет к повышению качества теплоснабжения, снижению материальных затрат, в дальнейшем торможению роста тарифов на тепловую энергию, к более активной цифровизации ТСО и применению современных методов автоматизации учета тепловой энергии, безопасности теплоснабжения.