Strategic development vector of the EAEU and Central Asian countries in the framework of economic security priorities

1. ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях глобальной геополитической и экономической турбулентности развитие интеграции на евразийском пространстве приобретает особую значимость. На этом пути Россия добилась существенного успеха в стратегировании интеграционных процессов на евразийском пространстве и сплочении своих ближайших соседей в рамках ЕАЭС: выработана обновленная концепция евразийской интеграции, начата поэтапная реализация концепции интеграции с наиболее подготовленными партнерами из числа стран СНГ.

Экономическая интеграция на постсоветском пространстве началась практически сразу после распада СССР. Причиной этому во многом стала неготовность бывших союзных республик к глобальным вызовам и угрозам, связанная с сильной взаимозависимостью экономик государств, ранее являвшихся частью Советского Союза. Взаимозависимость во многом была обусловлена тем, что экономика СССР представляла собой единый народнохозяйственный комплекс со множеством межотраслевых и межтерриториальных связей. Поэтому новая веха в истории отношений постсоветских государств должна была стать отражением понимания новых тенденций развития мировой экономики, а также усвоения прежних упущений.

Интеграция бывших советских республик имела свои особенности, по большей части связанные с общим историческим и культурным прошлым. Поэтому важно было учитывать не только современные реалии мирохозяйственных отношений, но и опыт прошлых лет. Принимая все это к сведению, бывшие союзные республики начали выстраивать общий путь торгово-экономического развития, разрабатывая при этом новую стратегию межгосударственного сотрудничества. Необходимо было также искать действенные механизмы и рычаги, которые бы поспособствовали полноценному функционированию новой системы отношений.

Основными критериями формирования ЕАЭС являются добровольность интеграции, принцип равенства, экономический прагматизм, невмешательство во внутренние дела друг друга, уважение суверенитета и неприкосновенность государственных границ. ТС и ЕАЭС открыты для участия в нем других государств, которые разделяют цели этого объединения и готовы принять на себя требуемые обязательства. Несмотря на имеющиеся различия, движущим мотивом формирования ЕАЭС является извлечение наибольших выгод в об­ласти экономическо-технологического сотрудничества и международной торговли в рамках приоритетов обеспечения экономической безопасности по мере углубления международных связей, возможности перехода от индивидуальных интересов к групповым с целью совместного противостояния внешним экономико-политическим угрозам и внутренним диспропорциям.

Уже сегодня ЕАЭС стремится к наибольшей конвергенции независимых государств, являющихся членами Союза. Однако есть некоторые проблемы реализации этой цели. Среди этих проблем можно отметить неодинаковые хозяйственные условия ведения экономической деятельности в странах – членах Союза; отсутствие полноценной системы наднациональных механизмов регулирования экономических отношений, которая бы отвечала современным условиям; недостаточное количество финансовых ресурсов для реализации совместных проектов, экономические проблемы каждого из государств. Можно выделить и более «глобальные» проблемы: недостаточная диверсификация экономических связей с третьими странами, вялотекущий характер развития межблокового сотрудничества и интеграции, слабое встраивание в глобальные цепочки создания стоимости и в глобальную сетевую экономическую систему [19].

Государства – члены ЕАЭС еще не достигли всех намеченных целей интеграционного сотрудничества. Имеется еще достаточно барьеров во взаимной торговле, все еще не устранены препятствия в развитии межгосударственных отношений, отсутствует полноценная система координации взаимодействий в рамках Союза. И поэтому, принимая во внимание весь опыт предыдущих отношений, учитывая недочеты и проблемы, с которыми пришлось столкнуться, государства ЕАЭС должны стремиться к развитию еще более прочных взаимовыгодных отношений, соответствующих тенденциям и вызовам глобальной экономики.

Проблема интеграции стран, включенных в евразийское экономическое пространство, носит комплексный характер и должна решаться на системном уровне с учетом особенностей ключевых подсистем страновых экономик и, конечно, хозяйственной практики, а также особенностей их взаимодействия в каждой отдельной стране. Решение этой задачи на должном уровне требует времени и консолидации усилий ученых, политиков, управленцев и специалистов народного хозяйства.

Тема евразийской экономической интеграции относится к числу ключевых направлений в сфере интеллектуального поиска путей развития мировой экономики. Евразийская интеграция представляет собой один из вариантов развития группы внутриматериковых стран, удаленных от главных международных рынков капитала. В ЕАЭС преобладают национальные интересы каждой страны, необязательна унификация институтов управления государствами, которая предполагает изъятия из таможенных установлений и сохранение большого числа нетарифных ограничений для взаимной торговли, а также разный уровень членства и взаимодействия с ВТО. Действующая модель интеграции, по существу, представляет собой баланс между объективной необходимостью интеграции и объективными же ограничениями для нее. ЕАЭС является наивысшей формой интеграции государств – участников СНГ, добавляющей устойчивости в конструкцию Содружества. В основе документа лежит договорно-правовая база ТС и ЕЭП. Нормы были оптимизированы и приведены в соответствие с правилами ВТО.

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Сейчас ЕАЭС – мощный, притягательный центр экономического развития, крупный региональный рынок, который объединяет более 185 млн человек. На него приходится 1/5 мировых запасов газа и почти 15% нефти. Суммарный ВВП составляет почти два трлн долл. Объем внешней торговли государств – членов ЕАЭС с третьими странами за 2020 г. составил 623 млрд долл., в том числе экспорт товаров – 365 млрд, импорт – 258 млрд долл. По сравнению с 2019 г. он снизился на 15,4% – на 113 млрд долл. [15]. Однако с 2021 г., несмотря на пандемию коронавируса, наблюдается положительная динамика основных социально-экономических показателей. ЕАЭС позиционирует себя как ядро континентальной интеграции. Идет более тесное взаимодействие ЕАЭС с государствами – наблюдателями в этой организации – Узбекистаном, Молдовой и Кубой, а также с другими странами СНГ. Уже сейчас свыше 25 стран мира заинтересованы в создании ЗСТ с ЕАЭС. Среди них Вьетнам, Египет, Израиль, Иран, Монголия, Сербия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Тунис, Турция, Чили и др. Выражали желание сотрудничать с ЕАЭС такие крупные игроки, как Китай и Индия, что является ответом на протекающие в мире интеграционные процессы. В случае благоприятной внешнеполитической обстановки могут возобновиться переговоры с Новой Зеландией, странами EFTA (Швейцария, Норвегия, Исландия, Лихтенштейн). ЕАЭС в перспективе может трансформироваться в более широкое торгово-экономическое объединение и стать крупным субъектом мировой экономики.

Ведущей страной ЕАЭС является Российская Федерация. Как правопреемница СССР и самое крупное государство СНГ, имеющее общие границы с большинством стран Содружества, Россия постоянно инициирует различные формы и механизмы политической, экономической, культурной и оборонной интеграции и стремится создать вокруг себя союз дружественных государств. Фактически Россия, через которую строится все сотрудничество, удерживает страны Содружества в пространстве взаимодействия и остается консолидирующим ядром интеграции всех постсоветских государств. Поэтому призывы к равноправию отношений могут относиться только к политическим аспектам, что же касается экономического взаимодействия, то не может быть единого подхода к разномасштабным потенциалам. Отсюда необходимым остается согласование интересов без ущерба для каждой страны, в том числе и России. Реальным инструментом для достижения этой цели является углубление взаимодействия со странами СНГ, и прежде всего с ЕАЭС. Именно это взаимодействие даст возможность России восстановить свое влияние на постсоветском пространстве и мировой арене.

Основополагающими принципами концепции новой реинтеграции стран ЕАЭС и других участников Содружества являются:

ü обеспечение духовного, правового, информационного и культурного единства народов при максимальном сохранении суверенитета, политической независимости и национальной самобытности каждого государства;

ü добровольность интеграции и полное равноправие стран – участниц союзов;

ü экономический прагматизм, опора на собственный потенциал и внутренние национальные ресурсы, исключение иждивенчества в экономической и социальной сферах;

ü модернизация, кооперация, повышение конкурентоспособности национальных экономик, взаимная выгода, включая создание совместных финансово-промышленных групп, транснациональных экономических объединений;

ü формирование общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;

ü объединение национальных ресурсов для реализации совместных экономических и научно-технических программ, непосильных для отдельно взятых стран;

ü безвизовый режим, беспрепятственное движение рабочей силы и капитала;

ü выработка гарантий взаимной поддержки соотечественников;

ü гибкость формирования наднациональных структур, исключающих давление на страны союза или доминирующую роль одной из них;

ü объективная обусловленность, согласованная направленность, правовая совместимость проводимых в каждой стране рыночных реформ;

ü готовность стран СНГ и ЕАЭС к уступке части суверенитета в коллективных интересах в области принятия решений по экономическим вопросам.

Конечно, ЕАЭС не означает воссоздание Советского Союза, ибо формируется не на плановой, а на рыночной основе и имеет мало общего с советской системой управления национальным хозяйством. Речь идет о формировании единого экономического пространства, однотипных механизмов регулирования экономики, основанных на рыночных принципах, а также о применении гармонизированных правовых норм, облегчении ведения бизнеса, свободном движении товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Одним словом, преследуется цель восстановления тех экономических выгод, которые были потеряны после исчезновения СССР. Но и сейчас на ЕАЭС приходится 52% объема внешней торговли Беларуси, 43% Кыргызстана, 29% Армении, 23% Казахстана, что свидетельствует о заинтересованности указанных стран в едином рынке ЕАЭС (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика стран – членов ЕАЭС 2019 г., 2020 г.

Источник: International monetary Fund DataMapper, April 2021; Main economic indicators of the countries of the CIS, Статкомитет СНГ, 2021.

Общий макроэкономический эффект от ЕАЭС в следующем: стабильное и устойчивое увеличение ВВП, выравнивание уровня экономического развития стран-участниц; устранение барьеров для четырех свобод – движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы; снижение цены на товары благодаря снятию взаимных торговых ограничений, уменьшению издержек перевозки необходимого сырья и экспорта своего готового товара; увеличение конкурентоспособности общего рынка ЕАЭС благодаря вхождению на рынок новых игроков из общего пространства; увеличение уровня заработной платы на основе уменьшения издержек и повышения производительности труда; наращивание производства благодаря увеличению спроса на товары; повышение окупаемости новых технологий и товаров благодаря увеличенному объему рынка; увеличение благосостояния народов стран ЕАЭС при росте занятости населения.

Нельзя не учитывать существенные различия в размерах и уровне экономического развития государств – участников ЕАЭС и неоспоримость резкого экономического превосходства России над Беларусью, Казахстаном, Арменией и Кыргызстаном. Территория и численность населения России намного больше, чем других участников союза. Экономика стран-участниц разительно отличается по размерам: на Россию приходится более 85% совокупного ВВП. Россия – основной торговый партнер для всех стран. Все это прямо пропорционально влияет на успех интеграционного проекта, и именно она будет нести на себе основную тяжесть интеграции, что будет выражаться в постоянных уступках и финансовой помощи своим партнерам.

Вместе с тем складывающаяся ситуация в связи с новыми (2021 г.) санкциями Запада против России требует пересмотра модели интеграционного сотрудничества с тем, чтобы появились реальные возможности для более тесного взаимодействия, роста внутреннего производства и диверсификации экономик стран ЕАЭС. Для достижения более существенных торговых эффектов потребуются дальнейшее углубление интеграции и налаживание горизонтальных производственных связей. Назрела необходимость выработки механизмов и инструментария их перераспределения, изменения институциональной структуры и полномочий ЕЭК, а не ситуационных решений. Глобальная пандемия коронавируса не должна ослабить экономические механизмы и намерения в рамках интеграционной стратегии ЕАЭС по сглаживанию отрицательных последствий, их смягчению для национальных экономик и активизации вхождения в мировую систему хозяйствования. Так, в целях поддержки устойчивого экономического восстановления после пандемии COVID-19 страны ЕАЭС и Центральной Азии укрепляют сотрудничество в самых различных отраслях и сферах деятельности.

Центральная Азия географически и геополитически является центром Евразии с большой территорией, рекреационным потенциалом, совокупным ВВП более 300 млрд долл. и населением 75 млн человек. Особенности региона определяются двумя важнейшими факторами. Первый – природные условия (климат, земельно-водные ресурсы, богатые запасы полезных ископаемых), благоприятствующие развитию хлопководства, овощеводства, виноградарства, а также горнодобывающей промышленности и энергетики. На страны Центральной Азии приходится половина орошаемых земель СНГ. Это самые продуктивные земли, дающие в несколько раз больший доход, чем в других регионах. Смежные территории имеют одинаковые природные условия и общую хозяйственную специализацию. Так, в среднем течении реки Сырдарьи имеются административные единицы Узбекистана, Таджикистана и Казахстана; в низовьях реки Амударьи – Узбекистана и Туркмении; в Ферганской долине – Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Здесь складываются межгосударственные территориально-производственные комплексы.

Вторая особенность – Центральная Азия географически находится глубоко внутри материка, вдали от морских путей и центров мировой торговли. При этом если Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан и Туркменистан непосредственно граничат со странами, имеющими прямой выход к морю, то Узбекистан – сугубо внутриконтинентальное государство, не имеющее выхода к морю. Все ННГ ЦА характеризуются удаленностью от основных международных рынков, слабым развитием обрабатывающей промышленности и сферы услуг, острым дефицитом собственных финансовых ресурсов и рядом других факторов, которые создавали значительный риск попадания в «ловушку бедности».

Третья специфика региона – высокая рождаемость и трудообеспеченность. Здесь темпы прироста населения значительно выше, чем в среднем по СНГ, сказывается естественный прирост населения (в 2–3 раза больше, чем во многих европейских районах). В результате естественного прироста населения региона ежегодно увеличивается примерно на 700 тыс. человек. В перспективе ожидается сохранение опережающих темпов роста населения и трудовых ресурсов, что является предпосылкой освоения сырьевых и энергетических ресурсов, быстрого развития экономики, в том числе трудоемких отраслей хозяйства. Во всех странах региона проживает большое число русскоязычного населения, отсутствует визовый режим и языковый барьер. В докладе Всемирного банка Groundswell (Девятый вал) говорится, что климатические изменения становятся все более мощной движущей силой миграции. Так, в ближайшие годы может появиться до 2,4 млн «климатических» мигрантов в Ферганской долине, Ташкентском и Душанбинском регионах и городах северного Казахстана. Это связано с ожидаемым увеличением доступности воды и урожайности сельскохозяйственных культур в этих частях ЦА [17].

Центральная Азия, прежде всего – крупный агропромышленный хлопковый комплекс. Уникальные природные условия и наличие трудовых ресурсов позволяют производить более 20% общемирового сбора хлопка, шелковичных коконов и шкурок каракуля, значительное количество фруктов, винограда, бахчевых, овощей, кенафа, мяса и зерна. Здесь значительны энергетические ресурсы. Она занимает третье место в СНГ по гидроэнергетическому потенциалу (после Восточной Сибири и Дальнего Востока). По уровню производства электроэнергии страны Центральной Азии обогнали наиболее развитые государства зарубежного Востока и многие восточноевропейские страны.

Сегодня накоплен богатый 30-летний опыт трансформации национальных экономик и настало время для разработки новой концепции экономического взаимодействия и сотрудничества. Являясь перспективным инвестиционно емким регионом, ЦА оказывает определяющее влияние на развитие многих стран и целых регионов. Общая социально-экономическая характеристика стран ЦА в динамике представлена в таблице 2.

Таблица 2

Основные макроэкономические показатели стран Центральной Азии

Анализ темпов роста ВВП стран Центральной Азии показал долгосрочный положительный тренд, несмотря на неопределенность на мировых товарных и финансовых рынках. В 2019 г. и 2020 г. оборот внутреннего рынка центральноазиатских государств составил 168,2 и 145,5 млрд долл. соответственно [18]. Спад в 2020 г. можно объяснить пандемией COVID-19 и влиянием негативных глобальных процессов, а также снижением мировых цен на нефть, газ, хлопок, металлы, другое сырье, являющееся основной экспортной продукцией ЦА; девальвацией национальных валют вслед за обесценением российского рубля; ростом инфляции и удорожанием кредитных денег.

Геополитические и экономико-географические особенности стран Центральной Азии обусловили и породили глубокие противоречия в самом регионе. Так, богатые природные ресурсы оказались в замкнутом транспортном пространстве с ограниченными выходами на мировые рынки и сравнительно слабо развитой сетью коммуникаций, особенно внешних (многочисленные альтернативные нефте- и газопроводы существуют пока лишь на стадии проектов). К этому следует добавить стремление новых государств к экономической самостоятельности и экономико-транспортную привязанность к России; искусственный характер границ между государствами; значительные людские ресурсы и кадровый дефицит, особенно усилившийся в результате миграции русскоязычного населения; громадные водные ресурсы в горных районах и острейший дефицит воды в других местностях; перенаселение и дефицит жизненного пространства в Ферганской долине (до 500 человек на 1 км²) при наличии огромных пустынных территорий. Эти трудности и противоречия в значительной степени усиливались низкой конкурентоспособностью региона, серьезными провалами в начале суверенного развития, значительной безработицей, бесконечными спорами о водо- и землепользовании между странами и т.п. На недемаркированных участках границ возникали неутихающие пограничные споры и конфликты.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Достигнутые за последние годы договоренности между Узбекистаном Казахстаном, Кыргызстаном, Туркменистаном и Таджикистаном имеют историческое значение и еще больше скрепят узы дружбы между соседними государствами. Опыт 5 последних лет показал миру пример, когда при невероятном количестве нерешенных вопросов удается консолидировать все страны Центральной Азии, не ущемляя ни одну сторону, искать и находить компромиссы. Удалось решить неразрешимые ранее региональные споры по поводу приграничных районов, водопользования, транспортных и логистических коммуникаций, энергетики и межрегиональной торговли. Укрепление межгосударственных отношений сегодня способствует становлению Центральной Азии в качестве стабильного, открытого и динамично развивающегося региона, надежного и предсказуемого международного партнера, а также емкого и привлекательного рынка.

В центре этих изменений находится новый Узбекистан, который запустил динамизм вновь обретенного стремления к сотрудничеству и стал проводить предсказуемую многовекторную, последовательную внешнюю политику, демонстрируя готовность к диалогу, укреплению взаимного доверия и сотрудничеству со всеми странами, отказавшись от рискованных попыток поиграть на противоречиях великих держав. Руководство Узбекистана, объявившее, что отношения в рамках стран Центральной Азии являются главным приоритетом внешней политики государства, пытается донести до соседей по региону, что экономическое процветание – основа всего. С тех пор наблюдается все возрастающая роль Узбекистана в решении ключевых проблем региональной безопасности и обеспечении мира и стабильности на всем евразийском пространстве. Это придает Центральной Азии еще больший геополитический вес на международных площадках, объединяя усилия всех государств в налаживании трансконтинентальных транзитных маршрутов и взаимной координации проектов по выходу на крупные центры международной торговли.