Изменение вектора международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации

Введение

Последние десятилетия наблюдается интернационализация исследований, разработок и наукоемкого производства, обострение конкуренции на мировых рынках наукоемких товаров и услуг. Интенсивное проведение исследований и разработка на их основе новейших технологий, развертывание международной интеграции в научно-производственной сфере в рамках формирующейся глобальной экономики фактически стали стратегической моделью экономического роста для индустриально развитых стран. Более того, реализация крупных научно-исследовательских проектов из-за их сложности, длительности и высокой стоимости в большинстве случаев становится невыполнимой задачей для отдельно взятой страны. В связи с этим международному научно-техническому сотрудничеству уделяется повышенное внимание в нормативных актах, научных и практических публикациях. Принимая во внимание массу экономических мер запретительного и ограничительного характера, введенных в последнее десятилетие в отношении Российской Федерации, очевидно, что процессы разработки и реализации долгосрочной научно-технической политики не только не утратили свою актуальность, но и приобрели для России особую значимость. Различные аспекты международного научно-технического сотрудничества (МНТС) рассматривались и анализировались в трудах зарубежных и российских ученых: проблемы организации МНТС анализировали С.В. Валдайцев [1], И.П. Потехин [2], историографический аспект рассматривался М.А. Есениной [3], А.Е. Иоффе [4], В.С. Циренщиковым [5], вопросы управления инновационной деятельностью интересовали Йозефа Шумперта [6], Бориса Санто [7], С.Ю. Глазьева [8], Л.М. Гохберга [9]. Часть исследователей в качестве основной цели научно-технической политики выделяли внедрение достижений фундаментальной и прикладной науки в производство [10]. Другая часть исследователей считала, что главный принцип научно-технической политики – оперативное управление научными исследованиями и разработками, подчеркивая, что выделение необходимых ресурсов на развитие науки повлечет рост промышленности и повышение уровня жизни [11]. Цель исследования заключается в определении нового вектора международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации. При проведении исследования использовались следующие научные методы: метод сравнения, аналитический метод, метод изучения информационных материалов, метод статистического анализа.

Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации в 2000-2020 х. гг.

Хотя само словосочетание «международное научно-техническое сотрудничество» (далее – МНТС) встречается весьма часто, однако из-за многообразия форм МНТС в законодательстве России и иностранных государств общее его понятие не определено. Так международному научному и научно-техническому сотрудничеству Российской Федерации уделяется внимание в статье 16 Федерального закона от 23.08.1996 № 127‑ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», однако определения самому сотрудничеству в законе не дается. В соответствии с данным законом Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных организаций. В Концепции международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации, одобренной решением Правительства Российской Федерации от 08.02.2019 № ТГ‑П8‑952, под МНТС понимается комплекс совместных мероприятий, работ, отношений и форм взаимодействия сотрудничающих сторон в различных областях науки, техники и инноваций с целью получения новых знаний, развития технологий, а также создания и усовершенствования новых продуктов в результате интеллектуальной деятельности для национальных нужд или реализации на мировом рынке. В настоящей Концепции международное сотрудничество в области науки и технологий рассматривается как средство интеграции российской науки в мировое научное пространство с учетом национальных интересов Российской Федерации, а также как значимый фактор глобального общественного развития, направленный в первую очередь на развитие науки и решение проблем общемирового масштаба.

В Концепции международного научно-технического сотрудничества Российской Федерации 2019 года закреплено, что на межрегиональном и региональном уровне МНТС Российской Федерации осуществляется в следующем приоритетном порядке:

1) с государствами-членами экономических и политических интеграционных объединений на постсоветском пространстве (СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и Союзное государство России и Белоруссии);

2) в рамках организаций, участницей которых Россия является (ШОС, БРИКС, АТЭС, АСЕМ, СБЕР);

3) во взаимодействии с другими международными структурами и торгово-экономическими форматами (ЕС, АСЕАН, МЕРКОСУР, Африканским союзом и др.).

Отличительной чертой современной науки является ее интернационализация: рост числа международных контактов, проектов, публикаций, научно-исследовательских и образовательных программ. Эти изменения привели к созданию глобальной инфраструктуры, связанной с финансированием, оценкой и экспертизой деятельности отдельных ученых, научных коллективов и учреждений, а также рейтингованием стран по уровню влияния науки на экономическое и социальное развитие [12]. Долгое время активизация научного сотрудничества с ЕС рассматривалась Россией в качестве долгосрочного приоритета, что вполне закономерно, учитывая высокие места стран-членов ЕС в индексе инновационного развития. В Европе по-прежнему находится наибольшее количество лидеров инноваций – 15 из топ-25 [13] (см. табл. 1).

Таблица 1

Топ-10 стран в рейтинге Глобальных инноваций

Table 1

Top 10 countries in the Global Innovation ranking

ЕС и Россия осуществляли сотрудничество в области науки и технологий с 1994 года, координацию осуществлял Совместный комитет Россия — ЕС по научно-технологическому сотрудничеству. Одной из наиболее устоявшихся форм научно-технологического сотрудничества между ЕС и Россией являлось участие российских ученых в Рамочных программах ЕС (6, 7, Горизонт‑2020) по исследованиям и инновациям, где Россия традиционно являлась одной из наиболее активных и успешных стран-партнеров. Долгое время Россия имела в данных программах статус страны-партнера по научно-техническому сотрудничеству, что давало российским ученым определенные преференции. Исследователи ЕС, со своей стороны, активно сотрудничали с российскими партнерами на основе российских программ исследований и разработок, таких как Федеральные целевые программы исследований и разработок и программа «Мегагранты». Так, в ходе 7‑й Рамочной программы ЕС (2007‑2013 гг.) Россия выступила второй страной – партнёром ЕС, после США, по количеству организаций-участниц и совместных исследовательских проектов. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Представительства Европейского Союза в Российской Федерации, общее количество совместных научно-исследовательских и инновационных проектов, получивших софинансирование ЕС и России в период с 2014 по 2021 год, достигло 93, и в их реализацию было вовлечено 155 участников с российской стороны. Российские участники исследовательских проектов «Горизонт‑2020» получили 14 млн. евро от ЕС, а также более 47 млн. евро от внутрироссийских программ и из иных источников.

Если проанализировать число публикаций российских авторов в международном соавторстве в научных изданиях, индексируемых в Web of Science, по странам-партнерам, можно увидеть, что шесть стран ЕС (Германия, Великобритания, Франция, Италия, Испания и Польша) входят в первую десятку стран – партнёров РФ по числу совместных публикаций (см. табл. 2). Среди ведущих иностранных и российских учёных, проживающих за рубежом, ставших победителями конкурса мегагрантов, более половины ‒ сотрудники европейских университетов и научных центров [14]. Стоит отметить, что по результатам проведенного исследования [15], несмотря на опасения части представителей научного сообщества, программа мегагрантов не стала стимулом для утечки умов, лишь около 2% ученых-участников научных коллективов мегагрантов эмигрировали из России на постоянной основе за период 2010-2020 гг.

Таблица 2

Число публикаций российских авторов в международном соавторстве в научных изданиях, индексируемых в Web of Science, по странам-партнерам: 2016-2021

Table 2

Number of publications by Russian authors in foreign co-authors in scientific journals indexed in Web of Science, by partner countries: 2016-2021

Проанализировав информацию, приведённую в таблице 2, можно сделать вывод, что европейские страны стабильно входили в топ-10 стран по соавторству российских ученых в международных статьях Web of Science. Также важен тот факт, что в течение 5 лет Китай переместился с 6 позиции в 2017 году на 3 позицию в 2021 году.

Однако с февраля 2022 года картина МНТС России и ЕС претерпела существенные изменения. С заявлениями о прекращении или приостановке сотрудничества с Россией выступили многие страны-члены ЕС, а также Канада. В таблице 3 в хронологическом порядке приведены заявления стран, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 430-р включенных в перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц.

Таблица 3

Страны, выступившие с заявлениями о прекращении или приостановке сотрудничества с Россией в 2022-2023 годах.

Table 2

Countries that have made statements about the termination or suspension of cooperation with Russia in 2022-2023.

Одновременно с приостановкой участия Российской Федерации в международном «западном» научно-техническом и инновационном сотрудничестве, происходит укрепление связей со странами-членами ЕАЭС и другими государствами. 24.02.2022 в Казахстане состоялось заседание Евразийского межправительственного совета, на котором велось обсуждение актуальных вопросов углубления интеграции в рамках ЕАЭС, по результатам заседания заключено Соглашение о создании и функционировании филиалов российских ВУЗов в Казахстане и филиалов казахстанских ВУЗов в России. 02.03.2022 Правительство Российской Федерации одобрило проект концепции научно-технической программы Союзного государства «Компонент‑Ф», разработанной Минобрнауки России и Национальной академией наук Белоруссии. Реализация программы позволит решить значительную часть проблем, связанных с санкционными ограничениями, которые негативно влияют на темпы развития фотонных производств. 28.04.2022 Правительство России увеличило квоту на обучение для белорусских граждан на 43%, в 2022/2023 учебном году для абитуриентов из Белоруссии выделено 1 100 мест. 30.03.2022 было анонсировано открытие осенью 2022 года пятнадцатого филиала российского ВУЗа в Узбекистане. 12.01.2023 на заседании Российско-Индийской рабочей группы по науке и технологиям был отмечен высокий уровень институциональных связей Российской академии наук и индийского Совета по научным и промышленным исследованиям, а также подведомственных им научных организаций. 21.03.2023 был подписан протокол об укреплении сотрудничества в области фундаментальных научных исследований между Минобрнауки России, Министерством науки и технологий Китайской Народной Республики, Объединенным институтом ядерных исследований (ОИЯИ в г. Дубне) и Китайской академией наук. 06.04.2023 заместитель Председателя Правительства России Дмитрий Чернышенко и Премьер-министр Социалистической Республики Вьетнам Фам Минь Тинь провели рабочую встречу и обсудили вопросы взаимовыгодного сотрудничества. В частности, участники встречи положительно отозвались о двусторонних отношениях в областях науки и технологий, образования и культуры. В июне 2023 года в Армении на базе Ереванского государственного университета проходил Армяно-Российского научно-образовательного форума «Интеграция науки, образования и производства — драйвер модернизации экономики». Очевидно, что Правительство Российской Федерации взяло курс на интенсификацию МНТС с перечисленными странами.

Заключение

Анализ сложившейся ситуации в области международного научно-технического сотрудничества показывает, что при разработке стратегии научно-технического развития страны на долгосрочный период необходимо учитывать потенциал государств – партнеров (как в формате двухсторонних отношений, так и в рамках ЕАЭС, СНГ, БРИКС, ШОС). Одним из механизмов стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ может выступать проведение конкурса инициативных научных проектов по совместно определенным приоритетным для государств-участников темам в условиях санкционных ограничений. В 2022 году Российский научный фонд, крупнейший научный фонд, который позволяет лучшим научным коллективам получать результаты мирового уровня для науки, экономики и общества, объявил победителей совместных с другими странами конкурсов на получение грантов по мероприятию «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований международными научными коллективами» (совместно с Государственным фондом естественных наук Китая (NSFC) и по мероприятию «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований международными научными коллективами» (совместно с Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований – БРФФИ). В 2023 году помимо совместных конкурсов с Китаем и Республикой Беларусь будут объявлены победители совместных с другими странами конкурсов на получение грантов по мероприятию «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований международными научными коллективами» (совместно с Национальным научным фондом Ирана–INSF)» [16], по мероприятию «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований международными научными коллективами» (совместно с Департаментом науки и технологий Министерства науки и технологий Индии – DST). Видится целесообразным расширение стран-партнеров при проведении совместных научных исследований.