Жилищное просвещение как способ повышения финансовой грамотности потребителей жилищно-коммунальных услуг

Введение

Жилье входит в число базовых потребностей человека, поэтому обеспечение населения качественным и доступным жильем является одной из главных задач нашей страны [14].

В свою очередь, функции создания комфортных и удобных условий жизнедеятельности граждан возложены на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), являющееся одним из значимых отраслей экономики [14].

Реформа в сфере жилищно–коммунального хозяйства продолжается уже довольно долго. Подходы к реформированию постоянно пересматриваются. В такой ситуации государству необходимо создать механизм оповещения владельца помещений о его правах и обязанностях, как потребителя услуг ЖКХ и способствовать созданию инфраструктуры для системы жилищного просвещения [8].

Рассуждая про финансовую грамотность или безграмотность населения, важно подчеркнуть, что проблема недостатка или отсутствия знаний у граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства стоит в России очень остро. Подавляющее большинство потребителей жилищно-коммунальных услуг совершенно некомпетентны в жилищной сфере [16, с. 105; 1, с. 169-170].

В тоже время, для управляющих компаний принципиально важное значение имеет цивилизованное взаимодействие с собственниками на равных условиях, совместная ответственность и взаимопонимание. Только обучив компетентного «владельца, можно создать систему, позволяющую повысить качество предоставления услуг в системном режиме» [8].

Необходимость жилищного просвещения граждан в сфере ЖКХ признана органами власти всех уровней – от муниципального до федерального, ресурсоснабжающими организациями, исполнителями коммунальных услуг, потребителями и владельцами помещений [8].

В России активная деятельность по финансовому просвещению началась в 2011 г. в рамках проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации», разработанного Министерством финансов России [4].

Краснодарский край также активно подключился к финансовому образованию граждан: издано Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 943 «Об утверждении государственной программы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» (Подпрограмма «Финансовое просвещение населения Краснодарского края»); создан Межведомственный координационный совет по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы и Региональный центр финансовой грамотности [16, с. 103].

Основная часть

Актуальность исследования обусловлена возрастающим потоком вопросов граждан по разрешению жилищных проблем, а также проводимой реформой ЖКХ, реализация которой невозможна без активного участия собственника помещения в многоквартирном доме [11].

Цель исследования: определение уровня информированности населения в вопросах реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработка предложений по повышению финансовой грамотности потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Научная новизна исследования состоит в разработке практических рекомендаций, обеспечивающих информационно-просветительский подход к повышению уровня информированности и финансовой грамотности населения в вопросах ЖКХ.

В рамках исследования выдвинута следующая гипотеза: жилищное просвещение потребителей ЖКУ создает условия не только по формированию их жилищной культуры, но и влечет повышение их финансовой грамотности.

Для выявления и оценки финансовой грамотности населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведен анализ результатов опроса населения по важнейшим аспектам реформы ЖКХ. Для анализа использована база данных Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) за 2020- 2022 г.г. [3].

Уровень осведомленности граждан, с разной степенью регулярности интересующихся новостями сферы ЖКХ, зависит от многих факторов, в том числе от социально-демографических характеристик респондентов.

Динамика уровня осведомлённости граждан, проживающих в многоквартирных домах (МКД) за период 2020-2022 г.г. представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Характеристика граждан, информированных о реформировании ЖКХ, в % от опрошенных, проживающих в МКД

В анализируемом периоде (2020-2022гг) динамика показателя общей информированности жителей многоквартирных домов о реформировании системы ЖКХ положительная. Прирост составил + 4 п.п. Значение показателя 80% в 2020 г., 82% в 2021 г. и 84% в 2022 г. показывает высокий уровень осведомленности респондентов в сфере ЖКХ. Это можно объяснить расширением источников получения информации. Так наряду с традиционными источниками (телевидение, радио, газеты, журналы) появились дополнительные каналы коммуникации (интернет, социальные сети), которые особенно популярны у молодежи.

Уровень осведомленности женщин не значительно, но выше, чем у мужчин, на 1 процентный пункт (п.п.) в 2020 и 2021 гг. и на 2 п.п. в 2022г. При этом прирост показателя за три года выше у женщин (+ 5 п.п.), чем у мужчин (+4 п.п.). При этом рост осведомленности женщин объясняется ярко выраженным интересом женской аудитории к телерадиовещанию, но и к социальным сетям.

В 2020 и 2021гг. к более информированным группам относятся жители МКД в возрасте 45-59 лет (89% и 88%) соответственно, в 2022 г. старше 60 лет (89%), с высшим образованием (82%, 86% ,87%) со средним (80%) или хорошим (85%; 86%) материальным положением.

В меньшей степени интересуются новостями о ЖКХ жители в возрасте до 24 лет, со средним образованием 75%, 65% и 72% в 2020, 2021 и 2022 гг. соответственно, независимо от материального положения [5].

В рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса важно знать степень удовлетворенности населения предоставляемыми услугами в системе ЖКХ за последние годы, а также готовность потребителей к повышению тарифов ЖКХ (Таблица 2, 3).

Таблица 2 - Удовлетворенность населения качеством услуг ЖКХ, в % от опрошенных, проживающих в МКД

На протяжении всего периода степень удовлетворенности жителей МКД предоставляемыми услугами ЖКХ достаточно высокая.

Большая часть опрошенных (84%, 85% и 86%) соответственно довольны качеством водоотведения.

Соответствует запросам и ожиданиям потребителей качество теплоснабжения. Из года в год значения показателя держатся на высоком уровне (79%, 80%, 80% соответственно).

Качеством водоснабжения довольны 79%, 80% и 81% опрошенных жильцов МКД.

При этом ежегодно от 17 до 20% опрошенных жителей многоквартирных домов не удовлетворены тепло- и водоснабжением. Около 12% в разной степени недовольны водоотведением.

Стоит отметить, что на удовлетворенность услугами ЖКХ оказывают влияние показатели: износ и текущее состояние жилья; место его нахождения, год постройки и ввода в эксплуатацию и другие факторы [5; 15, с. 686-688].

Таблица 3 - Готовность жителей многоквартирных домов к дополнительной оплате услуг при повышении качества их предоставления, в % от опрошенных, проживающих в МКД

Отмечается готовность потребителей жилищно-коммунальных услуг платить больше при условии повышения их качества.

За капитальный ремонт дома с применением энергоэффективных технологий, способствующих снижению платы за ресурсы, более 50% жителей МКД готовы к дополнительной оплате.

О готовности платить больше в отношении капремонта дома, содержания и текущего ремонта, а также коммунальных услуг заявили меньше опрошенных. Доли готовых платить больше за другие услуги – ниже, но все равно довольно существенные.

Большинство опрошенных, допускающих для себя повышение оплаты услуг при росте их качества, отметили, что размер такого повышения должен составлять не более 10% от текущей стоимости услуг.

О неготовности к дополнительной оплате говорили опрошенные, с недостаточным уровнем информированности о реформе ЖКХ

Это можно объяснить несколькими причинами. В частности, предоставлением населению прессой, телевидением, радио не проверенной информации о поставщиках услуг, что усложняет взаимодействие с потребителями, из-за негативного отношения к ним [8; 13, с. 2976-2977].

На наш взгляд, главной причиной низкого уровня грамотности потребителей жилищно-коммунальных услуг, являются стремительные перемены в законодательной базе. В течение ряда лет приняты многочисленные нормативно-правовые акты разных уровней (федеральный, региональный и муниципальный). В этой ситуации, сами сотрудники сферы ЖКХ недостаточно хорошо знают жилищное законодательство, не говоря про огромное количество потребителей жилищно-коммунальных услуг

Следует отметить, чтобы защитить свои права, потребителю необходимо знать и законодательную базу, и профильные надзорные органы, основные функции которых - защита прав граждан.

В настоящее время, Жилищный кодекс РФ определяет права граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства и устанавливает правила управления недвижимостью. В законе «О защите прав потребителей» определен порядок оказания жилищно-коммунальных услуг. Эти нормативные акты регулируют права граждан, в том числе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основой для защиты прав граждан в жилищно-коммунальном хозяйстве является договор, заключенный между исполнителем и потребителем коммунальных услуг.

Для защиты своих интересов, в соответствии с договором, следует обращаться в государственные надзорные органы, а именно в Государственную жилищную инспекцию (ГЖИ).

Основная функция ГЖИ - контроль деятельности коммунальных организаций и надзор за соблюдением управляющими компаниями (УК) жилищного законодательства. При необходимости, если не выполняются обязательства по договору, ГЖИ применяет меры административного воздействия в отношении УК.

При нарушении права потребителей жилищно-коммунальных услуг возможны разные способы решения проблемы. Например, заключение соглашения между сторонами или предсудебная помощь.

Если требования все еще не удовлетворены, вам следует написать жалобу в инспекцию или обратиться в суд с исковым заявлением.

В судебные органы следует предоставить: копии платежных документов, об оплате коммунальных услуг, подтверждения об обращении в обслуживающую компанию, чтобы доказать некачественное предоставление услуг компанией и составить исковое заявление.

Иск по делу рассматривается местным мировым судом, в случае, ущерба на сумму не более 50 тыс. руб. Надо признать, что граждане почти не располагают сведениями и не знают, как действовать в случае не соблюдения их прав.

Надо уточнить, что обслуживающая организация тоже имеет право регулировать возникающие разногласия через суд, в соответствии с жилищным законодательством.

Непонимание общей структуры оплаты за жилищно-коммунальные услуги, платежей за содержание помещения и текущий ремонт обусловлены низкой финансовой грамотностью населения. Граждане не ориентируются, какую часть денежных средств получает товарищество собственников жилья или управляющая компания, в зависимости от способа управления многоквартирным домом и на какие работы эти средства могут быть использованы.

Данная ситуация способствует росту количества обращений и жалоб в прокуратуру. Жалобы требуют рассмотрения и принятия решения. Даже если они не обоснованные.

Таким образом, низкая образованность потребителей жилищно-коммунальных услуг влечет снижение их расчетной исполнительности, безответственное пользование общим имуществом многоквартирного жилого дома и приводит к дестабилизации работы обслуживающей компании [2, с. 86-88].

Реализация национального проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации», государственной программы «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» и ее подпрограммы «Финансовое просвещение населения Краснодарского края» активизируют деятельность по финансовому образованию в стране [17, с. 102-111].

Студенты высших учебных заведений – это или будущие потребители жилищно-коммунальных услуг или уже ими являются.

Студенты Сочинского государственного университета (СГУ), обучающиеся по направлению подготовки бакалавриата «Сервис», профиль «Сервис инженерных систем гостинично-туристских комплексов и спортивных сооружений» - это еще и будущие поставщики услуг в сфере ЖКХ .

В настоящее время, в соответствии со стратегией повышения финансовой грамотности в РФ и планом ее реализации в образовательных учреждениях, в том числе в Сочинском государственном университете, в учебные планы вводятся модули финансовой грамотности [7, с. 709-710]. Для населения проводятся обучающие семинары, разрабатываются дополнительные профессиональные программы для различных целевых групп. Создаются доступные информационные ресурсы.

Изучаемые студентами дисциплины «Финансовая грамотность», «Сервис недвижимости и основы функционирования ЖКХ» и др., способствуют формированию у них соответствующих компетенций, которые позволят выпускникам ВУЗа принимать экономически целесообразные бизнес-решения в сфере профессиональной деятельности и повышать экономическую результативность функционирования организаций.

Мы предполагаем, что процесс формирования ключевых компетенций у обучающихся важно реализовывать на основе их стимулирования к освоению программ в области финансовой образованности.

Стимулами могут быть: ориентация на практику, связанную с профессиональной деятельностью в будущем; повышение интереса к освоению учебного материала при разработке стартап-проектов, создание различных тематических клубов, в том числе клуба финансовой грамотности и др. Однозначно, предложенные мероприятия будут способствовать развитию умений принимать финансового грамотные решения [16, с. 108].

Заключение

Подводя итог проведенному аналитическому исследованию, можно отметить, что недостаточная правовая и административно-хозяйственная грамотность населения приводит к низкой инициативности собственников помещений в решении вопросов управления своим недвижимым имуществом. Это зачастую приводит к злоупотреблениям со стороны представителей управляющих компаний и неэффективному управлению недвижимостью объединениями и/или представителями собственников. Что повышает риски стабильного функционирования отдельных коммунальных организаций, но и влияет на социально-экономическое развитие страны в целом. Поэтому жилищное просвещение в РФ приобрело государственное значение и является актуальной задачей для всех участников рынка в сфере ЖКХ.

Таким образом, информационно-просветительский подход к повышению уровня информированности и финансовой грамотности населения в вопросах ЖКХ создает условия не только для формирования его жилищной культуры, но и влечет повышение финансовой грамотности граждан.