Сможет ли Африка воспользоваться демографическим дивидендом?

Введение

Население земного шара постоянно увеличивается, и это грозит человечеству такими глобальными проблемами, как разрушение экосистем, истребление растений и животных, истощение почв, хищническая выработка полезных ископаемых, рост трущоб в городах, безработица, антисанитария, голод, болезни, эпидемии, политические волнения и вооруженные конфликты. Особенно актуально изучение проблем народонаселения в таком многочисленном и развивающемся регионе, как Африка.

Данное исследование нацелено на выявление проблем, связанных с ростом африканского населения, и возможных путей их решения с целью использования человеческого капитала странами Африки для роста благосостояния и развития экономики.

Методология исследования основана на статистической оценке демографической ситуации на Африканском континенте с использованием анализа, синтеза и дедукции. В исследовании демографического дивиденда автор опирался на научные труды Д. Блума, Д. Каннинга, Дж. Севильи [1], Д. Блума, М. Куна, К. Преттнера [2] (Bloom, Kuhn, Prettner, 2016), Дж. Сильерса [3], И.О. Абрамовой [4, с. 23-30] (Abramova, 2014), а также на работы ученых о влиянии снижения рождаемости на экономический рост и предотвращение гуманитарных катастроф в Африке – В.Н. Ашрафа, Д.Н. Вайля, Дж. Уайлда [5, с. 97-130] (Ashraf, Weil, Wilde, 2013), Коротаева А.В., Зинькиной Ю.В. [6, с. 28-35] (Korotaev, Zinkina, 2013).

В работе также использованы отчеты и материалы ЮНКТАД, Всемирного банка (ВБ), ЮНЕСКО, Африканского союза (АС), связанные с демографией Африки. В результате автор приходит к выводу, что первостепенной задачей, стоящей перед Африкой в связи с быстрорастущей численностью населения, является осуществление продуманной демографической политики, как на уровне африканских государств, так и на региональном уровне, на основе комплексного интеграционного подхода и создание условий для использования Африкой демографического дивиденда.

Проблемы и решения

По прогнозам, население мира в ближайшие 30 лет увеличится на 2 млрд человек. Население Африки вырастет примерно на 1,1 млрд человек и составит одну четвертую часть жителей Земли, сейчас оно соответствует одной шестой населения мира [7, с. 63]. В Африке в 2020 г. – 1339 млн человек [8], к 2050 г. ожидается увеличение численности африканского населения вдвое, до 2488 млн, с годовым приростом в этот период в 2,1% [7, с. 64].

Одной из основных проблем Африки является усиление негативного воздействия на окружающую среду из-за высокой плотности населения, которое может привести к деградации экосистем при хищническом использовании природных ресурсов. Об этом говорят результаты исследования, проведенного К. Дж. А. Брэдшоу и Э. Ди Минин [9] (Bradshaw, Di Minin, 2019), согласно которому увеличение плотности населения и общей экономической активности (ВВП на душу населения по ППС) наиболее сильно коррелирует с большей деградацией окружающей среды. Исходя из этого, учеными сделан вывод, что для поддержки экологической устойчивости необходимо проведение целенаправленного планирования семьи с целью сокращения роста населения, а также экономическое развитие государств, направленное на ограничение расширения сельского хозяйства [9] (Bradshaw, Di Minin, 2019).

На первый план выходит также и проблема занятости населения, потому как более половины африканского населения, проживающего в нищете, являются людьми трудоспособного возраста, что происходит из-за огромных масштабов неполной занятости, а также из-за минимальных доходов (например, в городском неформальном секторе, при сезонных сельскохозяйственных работах), которые не удовлетворяют основные потребности людей [10, с. 132] (Abramova, 2013).

При этом часть африканской молодежи, оказавшись без работы, устремляется в лучшие места, где есть возможность трудоустройства и более приемлемый уровень оплаты труда, что вызывает миграции. В Африке мигранты самые молодые: средний возраст – 31 год, тогда как в мире – 39 лет [11, с. 42].

Несомненно, в Африке при углублении субрегиональной и региональной интеграции, при упрощении процедур, связанных с передвижением людей, улучшением транспорта, расширением торговли, возможно увеличение как внутри-, так и межконтинентальной миграции [11, с. 62].

Миграция важна еще и из-за того, что денежные переводы мигрантов являются постоянным внешним источником финансирования Африки, стабильным в сравнении с ПИИ и превышающим официальную помощь в целях развития [11, с. 135]. Они являются важнейшим финансовым источником для африканских домохозяйств, способствуют увеличению потребления и улучшению благосостояния африканцев.

В связи с тем, что официальная помощь в целях развития снизилась, денежные переводы начиная с 2015 г. стали основной частью общих внешних потоков в Африку. Они неравномерно распределились среди стран континента. В 2017 г. 60% от общего объема денежных переводов в Африку получили Нигерия (22,3 млрд долл. США) и Египет (18,1 млрд долл. США), кроме того, значительные суммы денежных переводов в том же году были получены другими странами континента: Марокко (7,1 млрд долл. США), Сенегал (2,3 млрд долл. США), Гана (2,2 млрд долл. США) и Алжир (2,1 млрд долл. США) [11, с. 135].

На наш взгляд, для предотвращения миграции необходимо создать условия внутри африканских стран для трудоустройства на работу, которая будет приносить достаточный доход. Однако при поиске высокооплачиваемой работы соискатель сталкивается с недостатком образования и отсутствием нужной квалификации. В связи с этим для дальнейшего развития человеческого потенциала в Африке необходимо увеличение грамотности и охвата населения школьным и вузовским образованием. В этом направлении наблюдаются позитивные тенденции. Так, в странах Африки к югу от Сахары (АЮС) по итогам программы Организации Объединенных Наций (ООН) «Цели развития тысячелетия» были достигнуты наибольшие результаты по увеличению охвата начальным образованием среди развивающихся регионов [12, с. 24]. И по данным ВБ, в 2018 г. у 97,8% детей АЮС младшего школьного возраста появилась возможность получения начального образования [13].

Бесспорно, что образование является базисом для развития и прогресса. Благодаря инвестициям в развитие человеческого капитала можно получить дивиденды в виде повышения производительности труда, большей занятости населения, роста его благосостояния, развития экономики.

Также очевидно, что развитие НИОКР будет содействовать модернизации африканской экономики и повышению конкурентоспособности, что может привести к изменению расстановки сил в научно-технической сфере в мировых масштабах. Африканцы уже в ближайшем будущем смогут ощутить результаты от внедрения науки, технологий и инноваций в различные сферы жизни (образование, медицина, производство, инфраструктура, коммуникации, сельское хозяйство и т.д.), что будет способствовать повышению уровня и качества жизни [14, с. 133] (Konstantinova, 2019).

В Африке растут города, что является позитивным явлением, так как урбанизация способствует увеличению доходов населения и, в свою очередь, ведет к росту потребления. Доля городского населения на континенте в период с 2018 г. по 2050 г. увеличится с 42,6% до 59,1%, что выражается в росте с 543 млн до 1470 млн человек, то есть в 2,7 раза [7, с. 64]. Возникнет много проблем в связи с урбанизацией населения (жилье, работа, социальная сфера). К сожалению, инфраструктура африканских городов недостаточно развита. Это грозит увеличивающемуся городскому населению ростом трущоб, антисанитарией, болезнями, а также безработицей, голодом, ростом преступности.

Само же увеличение городов происходит не только за счет рождаемости, но и вследствие перемещения сельского населения, которое находится в условиях ухудшения земельного фонда, отсутствия необходимых для успешного земледелия технологий и оборудования, имеет низкую производительность труда, при этом и сами хозяйства мельчают, разоряются, крестьяне отправляются в города в поисках хоть какого-то заработка. Однако основная их масса пополняет ряды голодных, бездомных и безработных горожан.

Ввиду этого необходима взвешенная и продуманная политика африканских государств по обеспечению занятости в сельском хозяйстве и предотвращению оттока сельских жителей в города, а в городах необходимо создавать рабочие места, охватывая молодежь, женщин, проводя профессиональную подготовку кадров, выдавая микрокредиты для открытия мелкого и среднего бизнеса.

Отток трудовых кадров из сельского хозяйства напрямую связан с проблемой продовольственной безопасности африканских стран. Только опираясь на свое сельское хозяйство, можно предотвратить голод в условиях быстрорастущего населения в Африке. Для этого необходимо разработать систему обучения сельских жителей новым технологиям по возделыванию растений и выращиванию животных, проведению ирригационных мероприятий, использованию удобрений и более продуктивных акклиматизированных сортов, например засухоустойчивых, для получения максимального урожая. Для всех этих мероприятий важна государственная поддержка. Кроме того, необходимо наладить поступление сельскохозяйственной продукции от производителя к потребителю, собрав и сохранив урожай. Соответственно, необходимо развивать перерабатывающую промышленность для сельскохозяйственной продукции и улучшить систему ее реализации.

Одним из важных фактов в вопросе использования демографического дивиденда является возрастное распределение африканского населения. В Африке в 2018 г. в возрастной группе от 0 до 14 лет было отмечено 520 млн человек (40,8%), в группе трудоспособного населения (от 15 до 64 лет) – 711 млн (55,8%), старше 65 лет – 44 млн (3,4%) [7, с. 68-69]. В то время как в мире наблюдалось следующее распределение населения по возрастным группам: от 0 до 14 лет – 25,8%, трудоспособное население – 65,3%, старше 65 лет – 8,9 %. Таким образом, в Африке в сравнении с миром в 2,6 раза меньше доля пожилого населения старше 65 лет, что связано с низкой продолжительностью жизни африканцев, а преобладает первая возрастная группа (0–14 лет), которая в самом ближайшем будущем пополнит группу трудоспособного населения Африки, тем самым усилит африканский демографический дивиденд [7, с. 69].

Об этом говорят и цифры коэффициента общей демографической нагрузки – это число детей (до 14 лет) и пожилых людей (старше 65 лет) на сто человек трудоспособного возраста. В Африке в 2018 г. он составил 79,2%, а в 2050 г. ожидается его снижение до 60,7%, как раз за счет взросления первой возрастной группы (от 0 до 14 лет) и перехода в группу трудоспособного населения Африки, что является хорошим условием для роста африканской экономики [7, с. 69].

Для проведения национальных оценок потенциала использования демографического дивиденда с максимальной выгодой фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА) начиная с 2015 г. оказал поддержку 30 странам Африки. Был проведен анализ возрастной структуры населения, уровня образования, возможностей для трудоустройства и предоставлены рекомендации относительно инвестиций, способствующих реализации демографического дивиденда и достижению Целей устойчивого развития.

Совместная инициатива ВБ и ЮНФПА «Расширение прав и возможностей женщин Сахеля и демографический дивиденд», реализуемая в Буркина-Фасо, Кот-д’Ивуаре, Мавритании, Мали, Нигере и Чаде, отводит первостепенное значение демографическому дивиденду как средству для решения проблем дефицита человеческого капитала и стремительного роста численности населения [15, с. 79]. В Африке ежегодно во время беременности и родов умирают около 200 тыс. женщин [16]. Особое значение, говоря о молодежи, имеет коэффициент рождаемости среди подростков в возрасте от 15 до 19 лет. Так, по данным ВБ за 2017 г., на тысячу девушек этого возраста в АЮС коэффициент составил 102,8, что превышает глобальное значение (42,5) в 2,4 раза [17].

По этой причине реализация демографического дивиденда во многом зависит от гендерного равенства, возможности трудоустройства, расширения прав и возможностей молодых девушек и женщин получать образование, медицинское обслуживание (также и с целью охраны репродуктивного здоровья).

В связи с этим следующая проблема растущего африканского населения – проблема сохранения здоровья. С одной стороны, наблюдается увеличение рождаемости, происходящее на фоне снижения смертности населения. Этому способствует и борьба с инфекционными заболеваниями с помощью прививок (корь, полиомиелит), высокий уровень фертильности у африканских женщин, религиозные и иные обычаи, снижение младенческой смертности благодаря достижениям медицины и т.д., а с другой стороны, низкая продолжительность жизни и недостаточная доступность и уровень медицинского обслуживания, нехватка медицинских работников и низкое обеспечение больничными койками в условиях недостатка средств, выделяемых на здравоохранение.

Учитывая вышеизложенное, правительствам африканских стран необходимо уделять большее внимание образованию, медицине, реформировать систему политического управления и привлекать молодежь в принятие решений, создать благоприятные условия для ее включения в политическое, экономическое, культурное и социальное взаимодействие. Безусловно, молодежное направление должно стать приоритетным в политике африканских государств, а важнейшей задачей – обучение и воспитание молодого поколения наряду с развитием производства, сельского хозяйства, инфраструктуры, что обеспечит рабочие места и улучшит благосостояние растущего населения Африки [18, с. 305] (Konstantinova, 2019).

Вероятна оценка, что снижение на 0,5 значения общего коэффициента рождаемости на одну женщину увеличит через 50 лет ВВП на душу населения на 11,9%. Что соответствует экономическому росту на 0,225 процентных пункта в год. И согласно прогнозам ООН, общий коэффициент рождаемости в Африке снизится с 4,71 (в период 2010–2015 гг.) до 2,71 (2060–2065 гг.), что может обусловить экономический рост до 2065 г. на 0,8–0,9 процентных пункта в год только за счет использования демографического дивиденда [2] (Bloom, Kuhn, Prettner, 2016).

Снижению рождаемости могут способствовать инвестиции, что будет стимулировать экономический рост африканских стран за счет предоставления большему числу женщин возможности трудоустройства, а заработанные средства они могут вкладывать в здоровье и образование своих детей, что послужит увеличению доходов и сокращению масштабов нищеты [15, с. 80].

Также правовые реформы могут привести к сокращению рождаемости. В Эфиопии до 1997 г. законом было предусмотрено отведение общинных земель семьям, в зависимости от их размера. Затем в законе упразднили стимулы, связанные с землей для больших семей, после чего женщины стали иметь (в среднем в 1,2 раза) меньше детей, чем двумя десятилетиями ранее [15, с. 87]. Вот почему государственные программы и политика по сдерживанию рождаемости или созданию условий, при которых она уменьшится естественным путем, являются приоритетными для реализации демографического дивиденда в Африке.

Африканским союзом при формировании «Повестки дня на период до 2063 года» были рассмотрены национальные планы развития стран-участниц и стратегические планы развития региональных экономических сообществ. В результате чего приоритетными областями в реализации Повестки дня до 2063 года стали следующие: устойчивый и всесторонний экономический рост; развитие человеческого капитала; сельское хозяйство и развитие агробизнеса; создание рабочих мест (особенно для молодежи и женщин); социальная защита; развитие женщин и расширение прав и возможностей молодежи; добросовестное государственное управление; развитие инфраструктуры; наука, технологии, инновации; индустриализация производства; мир и безопасность; культура, искусство и спорт [19].

Комитет под председательством Департамента людских ресурсов, науки и техники (the Department of Human Resources, Science and Technology, HRST) взял на себя реализацию континентальной повестки дня по демографическому дивиденду с целью разработки интегрированного плана работы на региональном уровне. Его «дорожная карта» предусматривала запуск темы «Использование демографического дивиденда через инвестиции в молодежь» на страновом уровне при участии многих заинтересованных сторон. Бурунди, Республика Конго, Гвинея и Сьерра-Леоне, Нигерия, Гана начали данную работу на уровне страны для разработки национальных демографических профилей с целью повышения информированности для принятия решений и планирования [20, с. 76].

В Африканском союзе была учреждена межведомственная группа для руководства по вопросам развития молодежи и использования демографического дивиденда, разработаны руководящие принципы для составления отчетности, мониторинга и оценки прогресса, достигнутого в вопросах, касающихся молодежи, а 2017 г. был посвящен теме «Использование демографического дивиденда через инвестиции в молодежь». Ее «дорожная карта» предусматривала следующие направления: занятость и предпринимательство; образование и развитие навыков; здоровье и благополучие; управление и расширение прав и возможностей молодежи [20, с. 76].

Кроме того, на региональном уровне в АС функционирует Специализированный технический комитет по здравоохранению, народонаселению и контролю над наркотиками (The Specialized Technical Committee on Health, Population and Drug Control), который два раза в год проводит обсуждение вопросов, связанных с решением проблем в данной сфере. Работа комитета направлена на создание условий для обеспечения репродуктивного здоровья (профилактика инфекционных заболеваний, иммунизация, улучшение питания и медицинский контроль за новорожденными), вовлечения женщин в принятие решений по планированию семьи, что является ключевым моментом для максимизации инвестиций в человеческий капитал [21].

Таким образом, в Африканском союзе уделяется внимание человеческому капиталу и создаются условия для возможности использования демографического дивиденда Африкой, а развитие экономики и экономический рост имеют решающее значение для этого, так как способствуют созданию рабочих мест и увеличению занятости. Рост трудоемких секторов в сельском хозяйстве, в сфере услуг, которые обладают высоким абсорбирующим потенциалом для низкоквалифицированных работников, может создать благоприятные условия для выхода из бедности. Быстрая урбанизация Африки, повышающая спрос в строительном секторе, в развитии инфраструктуры, делает их наиболее перспективными. Это может привести к увеличению количества рабочих мест для работников с различной степенью квалификации. Увеличение спроса на инженерные, информационные технологии, финансы наряду с созданием рабочих мест для высококвалифицированных лиц, включая молодежь, будет способствовать инновациям и даст положительные эффекты и для других производственных секторов экономики африканских стран [11, с. 92].

Заключение

Из вышеизложенного можно заключить, что наблюдающийся в Африке беспрецедентный рост населения способен принести континенту ряд проблем, среди которых: деградация экосистем; проблема занятости населения; недостаточный уровень образования; проблема сохранения здоровья; урбанизация наряду с недостаточно развитой инфраструктурой и социальной сферой; отток в города сельского населения и проблема продовольственной безопасности африканских стран.

Вместе с тем увеличение численности населения и рост африканских городов являются позитивными явлениями, которые требуют создания новых рабочих мест, обучения персонала, развития сельского хозяйства с использованием новых технологий, оказания господдержки земледельцам (в том числе и семенным материалом) как важного фактора для обеспечения продовольственной безопасности африканских стран и предотвращения оттока сельского населения в города.

Проблема развития человеческого потенциала и использования демографического дивиденда в Африке комплексная, и для ее решения необходим комплексный интеграционный подход. Африканский союз обозначил развитие человеческого капитала как одного из приоритетных направлений развития на региональном уровне. Африканским государствам необходимо принять меры для предотвращения роста числа жителей трущоб, антисанитарии, увеличения безработицы. Кроме того, необходимо проведение политики, направленной на расширение прав и свобод женщин и молодежи; улучшение образования, науки, медицины; увеличение числа занятого населения, на производстве, в сельском хозяйстве и самозанятого. Поддержка государства, субсидирование открытия бизнеса, обучение персонала послужит увеличению доходов, росту потребления, увеличению денежных потоков и будет способствовать инвестициям. При успешной реализации указанных мер Африка, на наш взгляд, сможет воспользоваться демографическим дивидендом для достижения инклюзивного роста и устойчивого развития, а в дальнейших исследованиях возможно проведение анализа региональных программ, связанных, прежде всего, с развитием человеческого капитала и экономических эффектов, возникших в результате их реализации.