Роль организационно-экономического механизма в разработке региональных целевых программ социально-экономического развития

В настоящее время типичным состоянием большинства регионов России является кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит бюджетных средств, недостаток финансирования для структурной перестройки экономики региона и внедрения новых технологий, а также проблемы связанные с интенсификацией производства.

В целях устранения этих проблем, а также смягчения их негативного влияния на региональное развитие в последние годы широко используется программно-целевой метод.

Несмотря на то, что к настоящему времени накоплен значительный опыт разработки региональных целевых программ, существуют проблемы связанные с корректировкой и дополнением их правовой основы, обоснованием критериев выделения целевых программ региональной направленности, отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а также четких механизмов финансового обеспечения.

Совершенствование использования программно-целевого метода, подразумевает:

– внедрение механизма определения эффективности программных мероприятий не только для той сферы, на которую они были нацелены, но и для других отраслей, подпадающих под влияние программных мероприятий;

– согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в регионе;

– реализация системы мер мониторинга и контроля программных мероприятий.

Региональные целевые программы и уровень развития региона

Решение социально-экономических задач региона посредством целевых программ зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и реализации отвечает требованиям «рынка» и обеспечивает эффективное использование государственных рычагов и средств, а также насколько конечные показатели, заданные в целевых программах, согласованы с прогнозами и планами развития федерального уровня (см. рис. на с. 158).

Важным при разработке целевых программ является выбор критериев и приоритетов социально-экономического развития региона. Их определение в условиях нестабильной среды представляет собой сложную задачу (как в методическом, так и в практическом отношении). Исследование фундаментальных и научных трудов современной экономики позволили выявить взаимосвязанные системы критериев и приоритетов.

Система критериев структурной политики определяет параметры, влияющие на экономический рост региона: ресурсный потенциал региона; платежеспособный спрос; уровень и качество жизни населения; развитие инфраструктуры региона.

Система приоритетов определяет ряд приоритетных отраслей. Например, если рассматривать Республику Адыгея, то для нее наиболее приоритетными являются: сельское хозяйство, ряд отраслей промышленности (прежде всего – топливная, пищевая), транспортный комплекс, туризм (с учетом специфических географических особенностей Адыгеи), которые должны развиваться на инновационной основе. В свою очередь, при установлении приоритетов должна учитываться конкурентоспособность региональной экономики и ее структурных элементов. Это обусловлено тем, что современный экономический рост подвержен влиянию научно-технического прогресса, выбираемые приоритетные направления должны быть восприимчивы к новым технологиям и новациям, и должен быть реализован инновационный подход к разработке региональной программы с целью получения конкурентных преимуществ за счет повышения эффективности производства, качества товаров и услуг. При этом государственная поддержка приоритетных отраслей должна быть кратковременной (или разовой) и приводить к такому росту их конкурентоспособности, при котором отрасль, способна к расширенному воспроизводству и эффективному функционированию за счет собственных средств.

Рис. Место региональных целевых программ в системе программно-целевого прогнозирования (cоставлено автором)

Эффективность применения программно-целевого метода

Одной из главных экономических, социальных и политических проблем регионов является глубокая дифференциация уровня социально-экономического развития. Это обусловлено отсутствием стратегии размещения производительных сил и четко поставленной политики государства в отношении выравнивания уровня социально-экономического развития внутри региона [3]. Причиной ненадлежащего исполнения федеральных программ, является непонимание региональной проблематики. Программа должна учитывать специфические особенности приоритетов региональной экономики, которые основаны на сопоставлении преимуществ того или иного региона с особенностями его исторического и культурного развития.

Правильно обозначенные в программе перспективные направления развития, позволяют реализовать программный продукт в его полной мере и активизировать естественные региональные преимущества. В связи с этим учет потенциала региона – одно из условий определения целесообразности и выполнимости программы.

Эффективность применения программно-целевого метода предполагает выполнение следующих организационных операций:

– измерение получаемых результатов системы;

– оценка результатов;

– измерение затрат, необходимых для получения данных результатов;

– оценка затрат;

– сопоставление результатов и затрат;

– расчет эффективности.

Целевые программы регионального развития, в связи с природой своего географического происхождения делятся:

– на программы стимулирования социально-экономического развития, посредствам ускорения экономического роста;

– программы обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в особенности кризисных территорий).

И в первом и во втором случае, возможности, заложенные в программноцелевом планировании, реализуются не в полном объеме.

В связи с таким делением программ, вырабатываются требования к эффективности в соответствии с типологией территории и спецификой решаемых задач, при этом как условие обеспечивается переход от поддержки региона к решению его системных проблем.

Подобный подход к разработке региональных программ, должен обеспечить их построение согласно определенным принципам (см. табл. на с. 160).

Таблица

Принципы построения и разработки региональных программ и проектов

Мониторинг и контроль реализации программных мероприятий

Разработку программных мероприятий региона необходимо проводить с учетом особенностей развития его экономики и использованием принципиально новых подходов. При этом следует концентрировать внимание не только предполагаемых результатах решения приоритетной задачи, но и на отдельных аспектах ее реализуемости: техническом, экономическом, финансовом, политическом, экологическом, маркетинговом. Данную процедуру позволяет провести сущесвующая и используемая на практике методика оценки эффективности региональных целевых программ и проектов. Она позволяет разрабатывать новую целевую программу, обеспечивающую не только рациональное распределение финансовых средств из бюджетов всех уровней, но и использовать наиболее эффективные меры государственного регулирования экономики региона [4].

Вместе с тем в процессе формирования и реализации региональных программ важным механизмом программно-целевого управления является мониторинг и контроль их реализации, которые, в свою очередь, должны основываться на внедрении аудита, финансовом контроле реализации принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Контрольные мероприятия должны реализовываться совместно федеральными и региональными органами управления, информационно открыто для населения.

Опыт применения федеральных и региональных программ в России создал «базу данных» [1] механизмов решений региональных проблем. Но необходимо иметь в виду, что в условиях внешнеэкономических взаимодействий, грань между организационными, финансовыми, инвестиционными, законодательными, инфраструктурными механизмами реализации программ практически стирается. Эти механизмы начинают выступать в виде интегральных комплексов взаимосвязанных и взаимозависимых решений.

Заключение

На основе проведенного анализа можно сказать, что при разработке региональных программ социально-экономического развития следует учитывать следующие факторы:

– экономическое развитие региона, то есть объективную оценку состояния регионального рынка промышленных и продовольственных товаров;

– финансовое состояние и интересы региона;

– социально-демографическое состояние региона;

– инвестиционный климат в регионе;

– региональное законодательство;

– внешнеэкономические связи региона;

– методы управления социально-экономическим развитием региона;

– информационную открытость сопровождения программы социально-экономического развития региона;

– существующий механизм и инструментарий реализации программ социально-экономического развития регионов;

– систему мер вмешательства государственных органов в ход реализации программы в период экономической нестабильности региона или страны в целом.