Особенности формирования организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности

Введение

Проблемы продовольственной безопасности (далее – ПБ) приобретают особую актуальность в периоды системных кризисов, в ситуации обострения угроз внутреннего и внешнего характера. Современные условия имеют указанные признаки, что свидетельствует о чрезвычайной значимости обращения к проблеме обеспечения продовольственной безопасности (далее – ОПБ). Положение осложняется тем, что за короткий срок произошли глобальные изменения институционального плана, установившие новые правила поведения, предполагающие обеспечение максимальной автономности национальных производственных и технологических процессов и возводящий импортозамещение в ранг приоритетной и доминирующей национальной повестки. Для эффективного решения сельским хозяйством своих задач, необходима трансформация организационно-экономического механизма ОПБ, способствующего инновационному прорыву в условиях глобальных вызовов.

Цель статьи – выявить особенности формирования организационно-экономического механизма ОПБ.

Анализ литературы по исследуемой тематике позволил выявить значительное количество разработок, носящих как теоретический, так и прикладной характер. Тем не менее, вопросам формирования организационно-экономического механизма ОПБ не уделяется достаточного внимания. Рассмотренные публикации представляется возможным разделить, исходя из их направленности, следующим образом:

- вопросам механизма ОПБ посвящены работы: Баранник В.А. [9], Бекбергеневой Д.Е. [9], Грицуновой С.В. [14], Дугиной Е.Л. [15], Макаровой О.В. [22];

- проблемами реализации механизма на региональном уровне занимаются: Билецкий А.А. [10], Жахов Н.В. [16], Кузьмина М.В. [20] и др.;

- отдельные элементы организационно-экономического ОПБ представлены в работах: Грешонкова А.М. [13], Мельникова Б.А. [21] (цель); Барановой И. [34], Борисовой Л. [34], Моор Т.А. [22], Макаровой О.В. [22], Тепляшина И.В. [27] (задачи); Гусакова Г.В. [23], Карамышева А.С. [18], Коток Н.Ю. [19], Пилипук А.В. [23], (принципы); Абдрахманова О. [6], Бокова А.А. [12], Грешонкова А.М. [13], Зулпукаровой Т. [6], Мельникова Б.А. [21], Потаповой А.П. [24], Святохо Н.В. [25], Тихомировой В.А. [28] (факторы) и др.

На основании анализа данных источников было сформулировано авторское определение организационно-экономического механизма ОПБ, а также выявлены особенности элементов его формирования, новизна которых состоит в:

1) уточнении цели функционирования механизма ОПБ региона;

2) формулировке перечня задач на региональном уровне;

3) обосновании перечня принципов механизма;

4) уточнении классификации факторов, обеспечивающих укрепление ПБ;

5) определении состава субъектов и объектов;

6) систематизации методов и инструментов механизма.

Научной гипотезой исследования является предположение о том, что решение проблемы ОПБ возможно только путем адаптации организационно-экономического механизма к условиям глобальных вызовов; для чего необходимо выявить и актуализировать его основные элементы на основании применения системного подхода.

Методологическую основу исследования составляют системный подход, а также такие методы, как: монографический, анализа и синтеза, метод сравнения, контент-анализ.

Основная часть:

Теория механизмов предполагает наличие системы элементов, в которой движение одной или нескольких ведущих составляющих вызывает или преобразовывает движение всей системы. В рамках экономических наук теория механизмов стала развиваться только c середины XX века, причём отечественные и западные экономисты вследствие различий общественных систем решали вопрос переноса теории механизмов в экономику по-разному. В отечественную экономическую науку в 60-е гг. Л.И. Абалкин ввел термин «хозяйственный механизм» [5], понимая его, с одной стороны, как способ организации общественного производства со свойственными ему формами и методами, экономическими стимулами и правовыми нормами, а с другой стороны – как метод хозяйствования, который в этом качестве представляет сознательное применение производственных отношений в хозяйственной практике [7].

На Западе концепцию экономического механизма предложил Л. Гурвиц [33], исследовавший децентрализованные рыночные механизмы путём формального анализа взаимоотношений субъектов при наличии асимметричной информации. Его работы заложили основу интеграции экономической теории и институционализма. Экономический механизм, по Гурвицу, задает множество выборов экономических субъектов и связанных с каждым из этих выборов результатов. Позднее Р. Майерсон (оптимальные аукционы) и Э. Маскин (механизмы выявления информации) развили идеи Гурвица, переведя их в практическую плоскость [17].

Организационно-экономический механизм – более узкое, чем хозяйственный механизм, понятие, которое раскрывает систему управления с позиций её функционирования, а также с точки зрения организации процессов управления и способов воздействия на объект [26].

В академической литературе не сформирован единый подход к определению организационно-экономического механизма. Ряд авторов делает акцент на самом процессе, другие – на методах и средствах воздействия на него, третьи – на возникающих при этом отношениях, четвертые – на ресурсах, пятые объединяют всё это в систему [18].

Мы разделяем его точку зрения относительно того, что «наиболее верным можно считать комплексный подход к формулированию определения названного механизма, согласно которому организационно-экономический механизм в общем виде можно представить как сложную систему организационных структур, институтов, инструментов, форм и методов взаимодействия, внутри которой происходит увязка интересов субъектов, реализуются экономические законы и осуществляется процесс воспроизводства» [18].

В историческом развитии человечества ПБ представляет собой системную социоприродную характеристику, производную категорию меры разумности человека в его взаимодействии с био- и агросферами. Исходя из этого, проблема ПБ является ключевой не только с позиции экономического развития общества, но и в контексте поиска оптимальных путей социально–экологического равновесия общества и природы. Таким образом, для устойчивого развития общества необходимо выполнять условие единства трех основных составляющих: экономической, социальной и экологической («человек–производство–природа») [11].

Для их наиболее эффективного взаимодействия необходимо разработать организационно-экономический механизм ОПБ. При этом необходимо отметить, что в академической литературе не сформирован единый подход ни к самой категории, ни к механизму ОПБ. Вопросам ПБ посвящены работы таких авторов, как Бекбергенева Д.Е. [9], Билецкий А.А. [10], Грицунова С.В. [14], Дугина Е.Л. [15], Моор Т.А. [22], и др.

Так, Грицунова С.В. уделяет в своих исследованиях внимание уточнению дефиниции «продовольственная безопасность» и поиску отличительных особенностей от зарубежных концепций ПБ [14]. Бекбергенева Д.Е. в отличие от Грицуновой С.В. делает акцент не только на категории ПБ, но и на поиске механизмов преодоления угроз ПБ, особо уделяя внимание механизмам преодоления угроз, вызванных санкционным давлением и COVID-19 [9].

Макарова О.В. исследует ПБ, не только с позиции экономической безопасности, но и в более глобальном аспекте – системе национальной безопасности, при этом структурируя этапы становления концепции ПБ. Автор также в своих исследованиях проводит оценку эффективности использования группы показателей, разработанных для анализа степени достижения АПК индикаторов ПБ [22].

Вопросам реализации механизмов ОПБ на региональном уровне посвящены работы Билецкого А.А. [10], Кузьминой М.В. [20], Жахова Н.В. [16]. Исследование различных точек зрения относительно механизма ОПБ позволило сделать вывод, об отсутствии единого подхода в данной сфере.

Также в научной литературе отсутствует единый подход к механизму ОПБ. Данная проблема отражена в работах таких исследователей, как Бекбергенева Д.Е. [9], Билецкий А.А. [10], Грицунова С.В. [14], Дугина Е.Л. [15], Кузьмина М.В. [20], Макарова О.В. [22] и другие.

В связи с этим необходимо подробно рассмотреть особенности основных элементов организационно-экономического механизма ОПБ:

- цели, задачи и принципы функционирования механизма;

- условия и факторы его функционирования;

- состав субъектов и объектов механизма;

- методы и способы взаимодействия, инструменты воздействия;

- результаты реализации механизма и систему их мониторинга.

С учётом вышеизложенного, нами предлагается определение организационно-экономического механизма ОПБ как совокупности субъектов экономики и системы способов и форм согласованных взаимодействий между ними, складывающихся под воздействием законов рынка и нормативно-правового регулирования со стороны государства, конечной целью реализации которого является гарантия физической и экономической доступности населению основных продуктов питания в достаточном для нормальной жизнедеятельности количестве и качестве, обеспечиваемая преимущественно за счёт собственного производства.

Далее будут последовательно рассмотрены основные элементы организационно-экономического механизма ОПБ.

Первый элемент – цель функционирования механизма.

В «Доктрине продовольственной безопасности РФ» от 1997г. была сформулирована краткая цель, заключающаяся в гарантии удовлетворения потребности населения в продовольствии в основном за счет отечественных продуктов питания [1].

В Доктринах от 2010г. [2] и 2020г. [3] присутствует стратегическая цель ПБ, причём если в первой акцент сделан на обеспечении населения разнообразными видами сельхозпродукции и продовольствия за счёт стабильного внутреннего производства и наличия необходимых резервов и запасов, то во второй – лишь о доступной сельскохозяйственной продукцией, сырье и продовольствии в объемах, обеспечивающих рациональные нормы потребления. То есть требования к ассортименту снижаются, а речи о необходимых объёмах производства отечественных продуктах питания, вообще, не ведётся. В этой связи необходимо отметить широкий перечень целей ОПБ, представленный в работе Грешонкова А.М. [13].

На основании различных точек зрения относительно формулировки цели(ей) ОПБ (таблица 1), выведем авторскую трактовку применительно к региону. Во-первых, регион является основным объектом нашего исследования, во-вторых, подобных определений ранее выведено не было.

Таблица 1 – Цели обеспечения продовольственной безопасности

Цель ПБ региона – обеспечение населения качественной, безопасной, разнообразной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием отечественного производства (употребляя в максимальном объеме доступные продукты питания, произведённые в местах его проживания) в пределах научно обоснованных медицинских норм.

Второй элемент организационно-экономического механизма ОПБ – задачи его функционирования.

Рассмотрим имеющиеся в различных литературных источниках задачи ОПБ (рисунок 1). Так, в Доктрине 2010г. [2] имеется четыре задачи, в Доктрине 2020г. [3] - двенадцать, в Законе «Об обеспечении продовольственной безопасности в Нижегородской области» [4] - четыре (и они очень схожи с задачами Доктрины 2010г.). В статьях Тепляшина И.В. [27] и Моор Т.А. также выделено по четыре задачи, взаимосвязанных с Доктриной 2010г., несмотря на то, что статья Моор Т.А. [22] опубликована в 2021г. и должна бы опираться на расширенный перечень задач Доктрины 2020г. А Баранова И. и Борисова Л. полагают, что для достижения цели ОПБ достаточно решения лишь одной задачи – «создать запасы продовольствия, а также резервы на случай негативных последствий и воздействие как за пределами страны, так и внутри нее» [34].

Мы же полагаем, что для достижения сформулированной нами цели ОПБ региона, необходимо решение следующих задач:

- повышение доверия населения к реализуемой федеральной и региональной продовольственной политике;

Рисунок 1. Задачи обеспечения продовольственной безопасности

Источник: Составлено автором

- предотвращение угроз ПБ и устойчивое развитие отечественного производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

- обеспечение физической и экономической доступности качественного и экологически безопасного продовольствия для всех слоёв населения, в том числе проживающих в отдалённых районах;

- развитие научных исследований для разработки новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных и птицы, пригодных для выращивания в различных природно-климатических условиях;

- прочие (рост эффективности ценовой политики поддержки сельхозпроизводства; формирование стратегических запасов продовольствия и т.д.)

Третий элемент организационно-экономического механизма ОПБ – принципы его функционирования (таблица 2).

Таблица 2 – Принципы обеспечения продовольственной безопасности

К сожалению, ни в Доктрине обеспечения продовольственной безопасности РФ от 2010г. [2], ни в обновленном документе от 2020г. [3] принципы ОПБ не прописаны.

В связи с этим, а также на основании таблицы 3, наиболее актуальными на наш взгляд, принципами можно назвать:

1) общие:

- комплексность - поддержание долгосрочной сбалансированности ключевых блоков системы ОПБ (на основе проведения оперативного и стратегического мониторинга её критериев) с помощью встроенных в рынок транспарентных регуляторов;

- адаптивность - устойчивость при трансформации экзогенной среды и конъюнктуры;

- имплементация, то есть осуществление согласованной аграрной политики в продовольственной сфере в рамках межгосударственных экономических союзов в соответствии с ратифицированными международными соглашениями (например, обеспечение коллективной ПБ государств – членов ЕАЭС);

- научая обоснованность, например, приоритетность инновационной модернизации селекционно-генетической и технико-технологической базы отечественного АПК [21];

– сквозной характер взаимодействия уровней ОПБ, предусматривающий: ориентацию всех участников продовольственной цепочки на достижение целевых ориентиров и критериев качества и количества продукции, а также наличие контрольных индикаторов для всех уровней и типов субъектов продовольственной цепочки [23];

2) частные:

а) характерные сфере потребления:

- физическая доступность - приобретение необходимого объёма и ассортимента продовольствия в любой географической местности;

- экономическая доступность - возможность приобретения качественных продуктов питания всеми слоями населения в соответствии с нормами потребления;

- доступность сырья для пищевой, перерабатывающей промышленности в целях обеспечения необходимых темпов роста сельхозпроизводства и пополнения государственных резервных фондов;

б) сфере производства и национальной конкурентоспособности:

- обеспечение равной конкурентной среды на продовольственном рынке для производителей всех форм собственности [19];

- рост конкурентоспособности отечественных продуктов питания и эффективности реализации производственно-экономического потенциала в данной сфере;

- аграрный протекционизм производителей продовольствия и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности;

- контроль качества реализуемого продовольствия, гарантирующий его безопасность [18].

Четвёртый элемент организационно-экономического механизма ОПБ – факторы, влияющие на его функционирования

ОПБ государства является главной составляющей его национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития. Как социально-экономическую категорию, «продовольственную безопасность рассматривают в системе социальных, экономических, организационных, экологических и других факторов, которые ускоряют или замедляют развитие АПК и покупательной способности населения» [6].

Мельников Б.А. предлагает делить факторы, обеспечивающие укрепление национальной ПБ на две группы: внутренние (технико-технологические, биологические, финансово-экономические, организационно-правовые, социальные) и внешние (макроэкономические, конъюнктурные, военно-политические, техногенные). А экологические и природно-климатические факторы относятся, по его мнению, одновременно и к внешним, и к внутренним [21].

Грешонков А.М. придерживается точки зрения Мельникова Б.А., разделяя их на внутренние и внешние, но не учитывая воздействие экологических и природно-климатических факторов на укрепление ПБ. Кроме того, при выделении в качестве внутренних приоритетных технико-технологических и биологических факторов, мнение Грешонкова А.М. аналогично Мельникову Б.А.; содержание данных групп факторов у обоих авторов идентично [13].

Тихомирова В.А. выделяет факторы (в области экономики, социальной жизни и здравоохранения), влияющие на доступность продовольствия [28]. Их анализ позволил ей сделать вывод, что ПБ РФ имеет устойчивую тенденцию к укреплению.

Боков А.А. считает, что на ОПБ региона, достижение определенного его уровня влияют следующие группы факторов: экономические, научно-технические, социальные и природно-климатические [12].

Абдрахманов О., Зулпукарова Т. полагают, что «всё многообразие факторов, оказывающих влияние на ПБ, целесообразно рассматривать в комплексе: факторы мирового сообщества, в целом государства и его регионов, АПК (сельского хозяйства, пищевой промышленности и др.), домохозяйств населения». Также они считают, что «необходимо рассматривать факторы ОПБ с классификацией их на внутренние и внешние, влияющие на развитие АПК как основного звена, вырабатывающего конечные продукты питания, и на возможность потребления населением данных продуктов питания» [6].

Святохо Н.В. выделяет субъективные и объективные факторы ПБ. «К субъективным факторам он относит факторы, которые уже сложились в конкретном регионе и не зависят от человеческого фактора. Кроме того, факторы, влияющие на ПБ, можно разделить на внутриэкономические (стабилизационные и деструктивные) и внешнеэкономические» [25].

По мнению Потапова А.П.: «Факторы ПБ можно разделить на постоянные (социум, экономические условия, уровень развития агропромышленного комплекса региона; показатели внешнеэкономической деятельности региона и т.д.) и временные (ситуация на государственных рынках продовольствия; нестабильность производства продукции растениеводства и животноводства), так как доступ населения к продуктам питания нужно обеспечивать не только в определенный момент времени, но и в перспективе» [24].

Мы разделяем мнение Мельникова Б.А. и предлагаем классифицировать факторы, обеспечивающие укрепление ПБ на две группы: внутренние и внешние, но их наполнение внутри групп следует актуализировать в связи с изменившимися условиями функционирования АПК в условиях санкций и дополнить информационными факторами.

На наш взгляд, она должна включать следующие факторы, обеспечивающие укрепление ПБ: внутренние (технико-технологические, биологические, финансово-экономические, организационно-правовые, социальные, информационные) и внешние (макроэкономические, конъюнктурные, военно-политические, техногенные), экологические и природно-климатические факторы относятся одновременно и к внешним, и к внутренним [32].

Необходимо отметить, что природно-климатические условия регионов России сильно дифференцированы и по сравнению с другими факторами менее всего поддаются целенаправленному воздействию. Это обусловливает значительную зависимость уровня ПБ региона от природных факторов и состояния окружающей среды и необходимость их учета при формировании и реализации региональной продовольственной стратегии.

Пятый элемент организационно-экономического механизма ОПБ – состав субъектов и объектов.

С учётом современного подхода к ОПБ, она включает в себя ряд уровней:

1) глобальный (объект – все государства и территории мира);

2) международно-региональный (объект – интеграционные объединения ЕС, БРИКС, СНГ, ЕАЭС и др.);

3) национальный (объект – государство (страна));

4) территориальный внутри страны (объект – совокупность регионов (населенных пунктов) на определенной территории государства – федеральный округ, районы Крайнего Севера, Дальний Восток, новые территории - ЛНР, ДНР, Херсонская и Запорожская области и др.);

5) региональный внутри страны (объект – отдельный регион страны – субъект РФ);

6) отдельные социальные группы (объект – дети, люди с ограниченными возможностями, пенсионеры и др.);

7) домохозяйства (объект – семья (домохозяйство);

8) персональный (объект – человек).

Стоит отметить, что возможны противоречия при изучении ПБ на разных уровнях. Так при ОПБ в стране в целом, может оказаться, что в отдельных населенных пунктах или территориях данной страны, продовольственная проблема не решена в силу разных причин, в том числе в силу неблагоприятных климатических условий, или некоторые группы могут страдать от нехватки продовольствия. Цикличность или сезонность наличия продовольствия остаётся проблемой для некоторых сельских поселений, при решении этой проблемы в городах. Поэтому важно проводить мониторинг ПБ в рамках каждого уровня по отдельности.

Шестой элемент организационно-экономического механизма ОПБ – методы и инструменты воздействия.

Государство при помощи имеющихся в его распоряжении методов и инструментов воздействия на экономику создает условия, необходимые для достижения целей страны в сфере ПБ. В наиболее общем виде они могут быть представлены в виде рисунка 2. Различия в природно-климатических условиях, уровне социально-экономического развития регионов требуют дифференцированного подхода и делают невозможным формирование универсального механизма ОПБ [18].

Седьмой элемент организационно-экономического механизма ОПБ – это результаты реализации механизма и система их мониторинга.

Чаще всего в качестве индикаторов ОПБ в стране выделяют:

- долю импортных поставок в продовольственном снабжении страны;

- степень удовлетворения физиологических потребностей человека в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона;

- коэффициент концентрации доходов (индекс Джини) [21].

Эти показатели могут быть дополнены данными по конкретным регионам, в соответствии с имеющимися в свободном доступе статистическими материалами. Например, в рамках нашего исследования, далее будет проводиться анализ по регионам Дальневосточного федерального округа.

Резюмируя вышесказанное, необходимо отметить, что помимо основных, рассмотренных нами элементов организационно-экономического механизма ОПБ, он включает в себя, по мнению Аничкиной О.А. [8], три подсистемы:

Рисунок 2. Методы и инструменты организационно-экономического механизма обеспечения продовольственной безопасности

Источник: Составлено автором

1) производство продуктов питания, где АПК и сельское хозяйство является ключевой отраслью, требуя разработки и реализации экономический методов регулирования;

2) обеспечение безопасности продуктов в процессе их производства, хранения и транспортировки, формируя технологический аспект ПБ;

3) инструменты и методы обеспечения доступности продуктов для населения, формируя инфраструктурный аспект ПБ.

Однако, в связи с тем, что основополагающим нормативно-правовым актом является Доктрина продовольственной безопасности, наиболее верно, на наш взгляд, выделять подсистемы механизма ОПБ в соответствии с ней, а именно: обеспечение эффективности аграрной политики, экономической и физической доступности продовольствия, устойчивости сельских территорий; развитие инфраструктурной составляющей АПК; создание системы мониторинга и прогнозирования; выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз ПБ.

Заключение

Таким образом, на основании анализа значительного количества разработок по исследуемой тематике, носящих как теоретический, так и прикладной характер, было сформулировано авторское определение организационно-экономического механизма ОПБ. А также выявлены особенности элементов формирования организационно-экономического механизма ОПБ, новизна которых состоит в:

1) уточнении цели функционирования механизма ОПБ региона;

2) формулировке перечня задач механизма на региональном уровне (повышение доверия населения к реализуемой федеральной и региональной продовольственной политике; предотвращение угроз ПБ и устойчивое развитие отечественного производства сельхозсырья и продовольствия; обеспечение физической и экономической доступности качественного и экологически безопасного продовольствия для всех слоёв населения, в том числе проживающих в отдалённых районах; развитие научных исследований для разработки новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных и птицы, пригодных для выращивания в различных природно-климатических условиях;

3) обосновании перечня принципов механизма ОПБ: общие (комплексность; адаптивность; имплементация; научая обоснованность; сквозной характер взаимодействия уровней ОПБ); частные: а) характерные сфере потребления (физическая и экономическая доступность; доступность сырья для пищевой, перерабатывающей промышленности и пополнения государственных резервных фондов); б) сфере производства и национальной конкурентоспособности;

4) уточнении классификации факторов, обеспечивающих укрепление ПБ: внутренние (технико-технологические, биологические, финансово-экономические, организационно-правовые, социальные, информационные) и внешние (макроэкономические, конъюнктурные, военно-политические, техногенные), экологические и природно-климатические факторы относятся одновременно и к внешним, и к внутренним;

5) определении состава субъектов и объектов механизма, который с учётом современного подхода к ОПБ, включает в себя следующие уровни: глобальный; международно-региональный; национальный; территориальный внутри страны; региональный внутри страны; отдельные социальные группы; домохозяйства; персональный;

6) систематизации методов и инструментов организационно-экономического механизма ОПБ: нормативно-правовые; организационно-административные; финансово-экономические (прямые и косвенные); информационно-консультационные).

Научная значимость разработки заключается в том, что путём применения системного подхода выявлены наиболее актуальные особенности элементов организационно-экономического механизма, способствующие регламентации и комплексному упорядочению процессов ОПБ в условиях глобальных вызовов. Практическая значимость состоит в задействовании выявленных особенностей при разработке алгоритма формирования организационно-экономического механизма ОПБ на уровне региона.