Формирование образовательного кластера в условиях развития государственно-частного и социального партнерства

Образовательные организации являются неотъемлемой частью любого кластера, тем импульсом, который при соответствующей специализации образовательных услуг (их профильной направленности) способствует формированию кадрового потенциала территории.

Современные коммуникационные технологии позволяют развивать и реализовывать систему профессионального образования в виде образовательного кластера для развития локальных, региональных, межрегиональных национальных и международных территориальных кластеров. В этом случае образовательный кластер может рассматриваться как зона для формирования кадрового обеспечения программ развития территориальных кластеров с соответствующими региональными площадками для обеспечения эффективной занятости населения.

Качество дает практика

Среди основных направлений содействия развитию территориальных кластеров [3], реализуемых органами государственной власти и местного самоуправления, выделено обеспечение благоприятных условий, среди которых приоритетными являются повышение эффективности системы профессионального образования и содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями. Среди основных задач кластерной политики в образовании определены мониторинг и прогнозирование потребности участников кластера в профессиональных образовательных услугах; участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов; совместная разработка и реализация образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; профессионально-общественная аккредитация в целях оценки содержания образовательных программ в интересах развития кластера; организация стажировок и производственной практики на предприятиях территориального кластера.

Следовательно, современные тенденции развития образовательных услуг профессионального образования характеризуют их практико-ориентированную направленность на удовлетворение конкретных потребностей организаций-работодателей и позволяют говорить либо о формировании образовательных кластеров, либо о включении образовательных организаций в другие кластеры в соответствии с профилями реализуемых образовательных программ. Усиление требований к развитию данной тенденции закреплено в статье 27 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2], где рассматриваются подходы к формированию структуры образовательной организации, в которую могут входить кафедры и иные структурные подразделения, созданные на базе иных организаций, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся по профилю реализуемой образовательной программы.

В статье 72 того же закона определены формы интеграции образовательной и научной деятельности в высшем образовании с целью повышения качества научных исследований, подготовки обучающихся, привлечения их к научно-исследовательской деятельности. Формированию образовательных кластеров способствует и сетевая форма реализации образовательных программ, прописанная в статье 15 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая призвана обеспечить обучающемуся возможность получения образования при использовании ресурсов нескольких организаций, в том числе осуществляющих образовательную деятельность. И в этой связи деление образовательных программ высшей школы на «академический» и «прикладной» бакалавриат с преимуществом последних усиливает требования к практико-ориентированному обучению именно через развитие кластерной политики в образовании.

Реализация направлений кластеризации образования требует формирования подходов к организационной структуре образовательного кластера на условиях различных партнерских отношений:

- в случае формирования взаимовыгодных условий извлечения прибыли при среднесрочном и долгосрочном взаимодействии государственных организаций и хозяйствующих субъектов в решении общественно значимых задач, форм имущественно-финансовых отношений, привлечения в экономику частных инвестиций по результатам конкурсных процедур имеет место быть форма государственно-частного партнерства;

- в случае формирования системы взаимоотношений по вопросам согласования и регулирования трудовых и связанных с ними отношений на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном уровнях в форме коллективных переговоров, взаимных консультаций, участия в управлении и решении проблем имеет место быть форма социального партнерства.

При формировании модели образовательного кластера заслуживает определенного внимания опыт создания в 2009 г. Национального научно-образовательного инновационно-технологического консорциума вузов сервиса, в который вошли 13 вузов России и ряд профильных предприятий на принципах сетевого взаимодействия. В 2014 г. в Самарской области создан производственно-образовательный консорциум «Кадры XXI века», в который вошли Союз работодателей, Министерство экономического развития, инвестиций и торговли, Министерство образования и науки, Министерство труда, занятости и миграционной политики, торгово-промышленной палаты, Федерация профсоюзов, государственный научно-производственный ракетно-космический центр «ЦСКБ-Прогресс» Самарской области, а также ряд образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования.

Изучение опыта создания и развития ряда образовательных кластеров позволило дать характеристику образовательного кластера как объединения на базе образовательной организации государственных и общественных организаций, профессиональных ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, обеспечивающее синергетический эффект от совместной деятельности в разработке и сетевой форме реализации образовательных программ, проведении научных исследований и привлечении к ним обучающихся при использовании ресурсов участников кластера.

Создание образовательных кластеров является объективной закономерностью с точки зрения теории общественного интеллекта, описанной А.И. Субетто [5], в которой система образования не замыкается только на образовательные организации, а трансформируется в общество с целью изучения и привнесения информационной среды общества в развитие образовательной среды. В связи с этим становится возможным выделить основные факторы, оказывающие влияние на развитие образовательных кластеров:

- общие системные факторы, такие как политические, правовые, экономические, социальные, общекультурные, демографические, природно-географические, научно-технические и другие, или факторы внешней среды, которые не контролируются участниками образовательного кластера и находятся в зоне постоянного изучения и адаптации к ним;

- факторы, не контролируемые образовательной организацией, являющейся ядром образовательного кластера, к которым следует отнести поведение партнеров, конкурентов, потребителей и их ожидания, требования профессиональных стандартов и другое;

- факторы, контролируемые образовательной организацией, являющейся ядром образовательного кластера, к которым следует отнести выбор образовательных услуг по направлениям (специальностям) профессионального образования, их профильной направленности, миссии, целей и задач на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу, выбор участников образовательного кластера и стратегии сотрудничества в разработке и реализации образовательных программ, проведении научных исследований, определении условий, обеспечивающих качество реализации образовательных услуг и другое.

Среди типов образовательного кластера можно выделить следующие:

- инфраструктурный, когда создается новая организационная схема функциональной взаимосвязи организаций под какой-либо эксперимент, проект, требующий интеграции образовательной, научно-исследовательской, производственной и управленческой деятельности, целями которой являются кадровое обеспечение проекта, повышение качества образовательных услуг, использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности;

- ультраструктурный, когда выстраивается организационная схема функциональной взаимосвязи организаций, задействованных в образовательной деятельности по профилю реализуемых образовательных программ в вертикальной иерархии. Примером тому может служить создаваемая образовательной организацией структура филиалов и представительств, в том числе за рубежом, каждый из которых может быть представлен в виде подсистемы кластера с функциональными взаимосвязями со своими партнерами – другими образовательными, научными, производственными, управленческими организациями;

- пересеченный, когда образовательная организация является участником нескольких территориальных кластеров одновременно;

- входимый, когда один образовательный кластер может быть частью другого – более крупного кластера. Примером тому могут служить учебно-методические объединения организаций высшего образования, сформированные по перечню реализуемых образовательных программ;

- смешанный, когда из нескольких образовательных кластеров формируется более крупный. Например: формирование учебно-методического объединения по классическому университетскому образованию.

Что потребно, то и предлагаем…

В качестве базового варианта нами сформирована модель функциональной структуры образовательного кластера (см. рис. 1). В каждом субъекте Российской Федерации представлены различные органы государственной и исполнительной власти, общественные организации и профессиональные ассоциации, специализированные территориальные кластеры, что, несомненно, повлечет индивидуальное наполнение содержания базовой модели.

Основными результатами взаимодействия государственных, общественных, научных и бизнес-структур с образовательными организациями являются определение потребности общества в профессиональных образовательных услугах, разработка профессиональных стандартов должностей и профессий, которые должны стать основой для формирования образовательных программ и базой для повышения качества образовательных услуг, а также задействование участников кластера в профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, общественной аккредитации образовательных организаций или независимой оценке качества профессионального образования.

Основной ценностью образовательного кластера является развитие и реализация профильных практико-ориентированных образовательных программ, востребованных экономикой в определенной сфере (отрасли), что способствует формированию стратегически эффективного типа занятости населения. Именно кластеризация образования позволяет избежать дисбаланса между спросом и предложением образовательных услуг и рассматривать развитие реальной экономики территории через обеспеченность востребованными кадрами.

При этом, определяя сопоставимый горизонт прогнозирования потребности в образовательных услугах и их реализации, очевидно, что в развитии образовательных кластеров заключается один из основных механизмов решения проблемы кадрового обеспечения экономического развития территории, создания новых рабочих мест в существующих и проектируемых территориальных кластерах.

Рассматривая проблемы развития территориального кластера сферы услуг и соответствующей ему системы профессионального образования, мы приходим к выводу о том, что уровень развития системы профессионального образования оказывает влияние не только на структуру и динамику занятости населения в сфере услуг, но и значительно способствует развитию самой сферы услуг через повышение уровня профессиональной подготовки отдельного индивида (работника предприятия) и населения в целом.

Рис. 1. Модель формирования функциональной структуры образовательного кластера (авторская разработка)

В этих условиях для образовательного кластера становится актуальным процесс определения реальных и перспективных потребностей сферы услуг в образовательных услугах высшей школы, совершенствования содержания и перечня направлений (специальностей) и профессий, оценки качества образовательных услуг. При этом значительно изменяется роль образовательной организации высшей школы, которая заключается в организации совместной разработки, кастомизации и реализации профильных основных и дополнительных профессиональных образовательных программ участников образовательного кластера. Тогда стратегическое направление в развитии образовательных услуг организации высшего образования заключается в оптимизации всех процессов по разработке и реализации образовательных услуг, что позволит:

- во-первых, через организацию взаимодействия участников образовательного кластера оптимизировать содержание и сроки реализации образовательных услуг, реализуя принцип параллельного, последовательного и включенного уровневого профессионального образования по направлениям (специальностям), соответствующим перспективам развития сферы услуг.

Параллельное с высшим образованием обучение по программам среднего профессионального образования (по программам подготовки квалифицированных рабочих, по программам подготовки специалистов среднего звена – на 1–2 курсах обучения), программам профессионального обучения и программам дополнительного профессионального образования (на любом курсе), а также через включение содержания указанных программ в содержание образовательной программы высшего образования позволит сформировать образовательную услугу, максимально кастомизированную к потребности работодателя, что позволит обучающемуся и выпускнику в кратчайшие сроки адаптироваться к требованиям реальной экономики и иметь возможность ротации занятости от квалификации рабочего до должности специалиста среднего, затем высшего уровней (см. рис. 2);

- во-вторых, выпускнику организации высшего образования, получившему профессиональное образование, учитывающее в содержании образовательной услуги специфику работы в сфере услуг, нести в общество стандарт культуры потребления и обслуживания, тем самым, способствуя в целом повышению качества жизни и уровня общественного интеллекта;

- в-третьих, получить социальный эффект, который выражается в снижении уровня безработицы через потенциальную возможность в кратчайшие сроки заполнения вакансий рабочих профессий в экономике сферы услуг за счет формирования у выпускника профессиональных компетенций в процессе параллельного освоения образовательных программ высшего и среднего профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями работодателей;

Примечание:

– параллельное обучение;

– последовательное обучение;

– включенное обучение

Рис. 2. Система формирования образовательных программ профессионального образования

- в-четвертых, получить экономический эффект, который проявляется в оптимизации денежных средств, затрачиваемых на реализацию образовательных услуг, т.к. денежные средства, вложенные в подготовку обучающегося для сферы услуг, даже в условиях его безработицы, не могут быть признаны абсолютно неэффективно затраченными по причинам того, что, с одной стороны, полученное образование позволит выпускнику удовлетворить ряд своих личных потребностей через систему качественного самообслуживания; с другой стороны, данный выпускник как член общества несет в себе новую культуру общения, потребления и качества жизни; с третьей стороны, т.к. основной удельный вес организаций в сфере услуг приходится на частную форму собственности, то специалист с профильным профессиональным образованием в сфере услуг имеет потенциальную возможность организации предпринимательской деятельности в данной сфере.

Бытие определяет содержание

При рассмотрении направлений развития образовательных услуг высшей школы, соответствующих потребности сферы услуг, в условиях формирования образовательных кластеров с включением в них государственных, общественных и иных организаций становится необходимым определение основных общекультурных и профессиональных компетенций, которыми должен обладать выпускник, призванный работать в сфере услуг, и примерный перечень дисциплин содержательного ядра вариативной части образовательных программ, формирующих эти компетенции (см. табл. 1).

Таблица 1

Матрица компетенций и соответствующих дисциплин содержательного ядра вариативной части образовательных программ высшей школы в сфере услуг

Выводы

Формирование образовательных услуг высшей школы в сфере услуг включает в себя следующие этапы:

1) формирование системы образовательных программ высшего образования с позиций соответствия современным тенденциям развития сферы услуг и определения основных общекультурных и профессиональных компетенций, которыми должен обладать выпускник, призванный работать в сфере услуг;

2) развитие параллельного, последовательного и включенного обучения по образовательным программам различных уровней профессионального образования с целью их кастомизации и оптимизации по содержанию и срокам реализации;

3) создание условий для развития новых образовательных услуг в территориальном кластере;

4) формирование мониторинга потребности территориальной экономики в образовательных услугах высшей школы и их результативности с позиций удовлетворения потребности, информационного, научно-педагогического, методического и другого обеспечения.