Platform employment: framework, characteristics and regulation

Введение. На протяжении последних лет цифровая трансформация, распространившаяся повсеместно в различных сферах жизни деятельности общества, привела к появлению и развитию на российском рынке труда одной из популярных и актуальных форм занятости – платформенной. Зарождение платформенной экономики возникло ещё в Европе в середине 2000-х годов, вызванное прогрессивными, цифровыми, хозяйственными, трудовыми процессами и трансформациями. Платформенная экономика относится к одному из новейших видов экономики, сформировавшаяся и развивающаяся под воздействием Интернет-ресурсов и различных цифровых сервисов. Вместе с тем, как уже отмечалось, что развитие платформенной экономики послужило образованию платформенной занятости на российском рынке труда. На данном этапе времени платформенная занятость содействует трудоустройству безработных, росту доходов граждан, созданию новых рабочих мест в различных сферах и отраслях платформенной экономики. Платформенная занятость является одной из форм нестандартной, гибкой занятости, которая интересна и востребована многими работодателями и трудоспособными гражданами.

Исследованием проблем платформенной занятости и цифровых платформ занимаются многие учёные-экономисты, среди которых можно отметить таких как: Бобков В.Н. [2], Глотова Н.И. [7], Герауф Ю.В. [6], Мирзабалаева Ф.И. [15], Шичкин И.А. [15], Рожкова А.Ю. [20], Верна В.В. [4], Хойна М.Н. [4], Черных Е.А. [2], Бычков Д.Г. [3], Гришина Е.Е. [3], Феоктистова О.А. [3], Локтюхина Н.В. [3] и др.

Бобков В.Н., Черных Е.А. рассмотрели охват сегментов рынка труда платформенной занятостью, а также выявили её преимущества и риски [2, c.6].

Группа учёных Бычков Д.Г., Гришина Е.Е., Феоктистова О.А., Локтюхина Н.В. провели анализ профилей платформенной занятости на российском рынке труда, выявили социально-экономические риски и предложили мероприятия по их снижению [3, c. 340].

Учёные Глотова Н.И., Герауф Ю.В., Рожкова А.Ю., Верна В.В., Хойна М.Н. в своих научных трудах исследовали проблемы и особенности формирования и развития платформенной занятости, а также сформулировали понятия «платформенная занятость» [6, c.22; 20, c.112; 4, с.66].

Мирзабалаева Ф.И., Шичкин И.А. проанализировали особенности развития платформенной занятости, как на российском рынке труда, так и на зарубежном, и разработали пути её регулирования [8, c.1120].

Вышеперечисленные учёные в своих научных трудах исследуют сущность платформенной занятости, излагают особенности, предоставляют характеристики и предлагают инструменты её регулирования. При всём этом, учёные отмечают, что отсутствует государственный механизм регулирования такой формы занятости. В связи с этим, было исследовано состояние и развитие платформенной занятости, что определяет цель работы, которая заключается в разработке механизма регулирования платформенной занятости на российском рынке труда в условиях цифровизации. Согласно поставленной цели были определены и решены следующие задачи:

- развить теоретические подходы к определению «платформенная занятость»;

- выделить основные характеристики платформенной занятости;

- обобщить и систематизировать преимущества и недостатки платформенной занятости как для работодателей, так и для работников;

- исследовать действующее регулирование платформенной занятости на рынке труда;

- разработать механизм регулирования платформенной занятости.

Для достижения поставленной цели в работе использованы общенаучные и специальные методы исследования:

- логического обобщения – при уточнении сущности и содержания определения «платформенная занятость»;

- наблюдения и сбор фактов, описание – при определении основных характеристик платформенной занятости, исследовании действующего регулирования платформенной занятости на рынке труда;

- обобщения и систематизации – при выделении преимуществ и недостатков платформенной занятости как для работодателей, так и для работников, а также при выявлении основных характеристик платформенной занятости;

- научного обоснования и системного анализа – при разработке механизма регулирования платформенной занятости.

Научная новизна данной работы заключается в разработке механизма регулирования платформенной занятости на российском рынке труда в цифровых условиях.

Основная часть. На данном этапе времени существует множество трактовок и различных точек зрения учёных по определению «платформенная занятость». Рассмотрим далее в работе некоторые позиции авторов. Так, учёные Глотова Н.И., Герауф Ю.В. под платформенной занятостью понимают нестандартную форму занятости, когда хозяйствующие субъекты или определённые лица используют цифровую платформу с целью получения доступа к необходимым юридическим или физическим лицам для решения сформировавшихся проблемных ситуаций и получения оплачиваемых услуг [9, c.22].

Рожкова А.Ю. понимает под платформенной занятостью форму гражданско-правовых отношений с самозанятыми гражданами, возникающих на основе договора и цифровой платформы, оказания услуг и получения денежных средств [10, c.112].

Верна В.В., Хойна М.Н. считают, что платформенная занятость представляет собой такую гибкую форму занятости, реализующуюся на цифровой платформе, которая в свою очередь выступает посредниками между заказчиками и исполнителями [11, c. 67].

Бычков Д.Г., Гришина Е.Е., Феоктистова О.А., Локтюхина Н.В. считают, что под платформенной занятостью выступает деятельность занятых для выполнения работ или услуг с помощью цифровых платформ, с использованием договоров, благодаря сети «Интернет» [13, c. 342].

На наш взгляд, платформенная занятость представляет собой форму гибкой, гибридной, нестандартной занятости для оказания работ или услуг работником (исполнителем) работодателю (заказчику) на условиях оплаты труда на площадке цифровой платформы c применением её сервисов. Онлайн-платформа предоставляет возможность работодателям получать доступ к другим организациям или работникам с целью решения своих поставленных задач с помощью оказания трудовых услуг в обмен на их оплату.

Цифровая платформа выступает посредником, не только для занятых и работодателей, но и объединяет всех своих участников, является местом встречи исполнителя и заказчика в виде особенного пространства, которое аккумулирует всю информацию, данные о заказах, о зарегистрированных исполнителях и заказчиках. Цифровая платформа способствует сотрудничеству между исполнителями и заказчиками, получает комиссионные вознаграждения за свои онлайн-сервисы и цифровые услуги.

Кроме того, в цифровых условиях развития экономики платформенная занятость способствует не только созданию удалённых рабочих мест, но традиционных. Платформа в некоторых случаях может сама выступать работодателем и создавать рабочие места с принятием на работу сотрудников со стандартным трудовым договором или соглашением. На данном этапе времени многие платформы-работодатели являются крупными и высокотехнологичными компаниями и имеют потребность в наборе персонала административного и финансового характера. Очень часто платформам-работодателям необходимы такие специалисты как администраторы, финансисты, программисты, разработчики, операторы, менеджеры. Поэтому платформы-работодатели с таким персоналом заключают стандартный трудовой договор.

Кроме этого, на онлайн-платформах осуществляется взаимодействие между спросом и предложением. Претенденты используют их, чтобы найти работу; заказчики стремятся оперативно подыскать себе исполнителей. В свою очередь, онлайн-платформы предоставляют для этого инфраструктуру: систему поиска заказов и специалистов, механизмы оплаты и обратной связи. За вышеуказанные цифровые услуги специалисты платформы, как правило, получают комиссию с каждого заказа.

Платформенная занятость связана с трёхсторонним взаимодействием между платформой, платформенными занятыми, т.е. физическими лицами, которые выполняют услуги труда с помощью сервисов платформы и работодателей (заказчиков). В данной модели взаимодействия онлайн-платформы позволяют установить связь спроса и предложения на основании данных, которые ей предоставляют работодатели (со стороны спроса на услуги труда) и работники (со стороны предложения услуг труда). При этом, одним из главных инструментов онлайн-платформ выступают их разработанные алгоритмы, благодаря которым образуется баланс трёхстороннего взаимодействия между вышеуказанными участниками. За свою более чем десятилетнюю историю платформенная экономика предложила рынку множество уникальных бизнес-моделей. Подобное разнообразие форм порождает высокий уровень неопределённости в отношении выполняемой деятельности. Для снижения уровня неопределённости учёными разрабатываются типологии платформенной занятости, в которых основное внимание уделяется характеру услуг и задачам [1, c.122].

Важно обозначить, что очень много желающих хотят заниматься платформенной занятостью среди слабозащищённых категорий граждан: обучающиеся, женщины, находящиеся в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребёнком, пенсионеры, работники предпенсионного возраста, граждане с ограниченными физическим возможностями. Также, кроме слабозащищённых категорий граждан, платформенная занятость все больше пользуется спросом и привлекает трудовых мигрантов, которые испытывают затруднения с трудоустройством на традиционном рынке труда и оказывают услуги на цифровом. Платформенным занятым нравится такая форма занятости и тем, что они могут реализовать свою предпринимательскую инициативу, а также у них появляется больше возможностей, свободного времени по сравнению с тем, если бы они трудились в традиционных офисных условиях.

Платформенная занятость выступает специальным инструментом сбалансирования доходов как занятых, так и безработных граждан. Распространение платформенной занятости было особенно вызвано в период роста пандемии, когда многие безработные граждане потеряли своё основное рабочее место и были вынуждены воспользоваться альтернативной занятостью-платформенной. Такие граждане могли переходить временно на платформенную занятость, пока они занимались поиском постоянной работы. Кроме этого, в сложившихся сложных экономических условиях, многие занятые граждане применяли платформенную форму занятости как дополнительный заработок к основной своей работе [4, c. 154; 5, с. 33].

Платформенной занятостью могут заниматься работники по бытовому ремонту, репетиторы, тренеры, инструкторы, фотографы, водители такси, курьеры, дизайнеры интерьера, психологи. Часто встречаются и фрилансеры, выполняющие определённые работы под заказ, например, в сфере разработки брендов и фирменных стилей, монтажа оборудования.

Цифровая платформа помогает внедрять различные инструменты, например, банковские и страховые, чтобы организовать эффективное и оперативное взаимодействие между исполнителями и заказчиками.

Развитию цифровых платформ послужило и то, что всё больше стало появляться служб доставок, например, продуктов питания, пункты выдачи заказов, такие как Wildberries или Ozon, сервисные центры, операторы складов. Такими видами работ часто занимаются индивидуальные предприниматели или некрупные фирмы, для которых цифровая платформа выступает источником доходов, а их взаимодействие регулируется коммерческими договорами или положениями Гражданского кодекса [3, с.339;10].

На основании статистических данных в 2022 г. платформенной занятостью были заняты примерно 3,5 млн. граждан. По исследованию НИУ ВШЭ в апреле 2022 г. платформенная занятость являлась основной работой для 1,7 млн. человек в возрасте 18-72 лет. Отметим, что для 1,7 млн. человек платформенная занятость выступала постоянным дополнительным доходом, а 12,1 млн. человек периодически применяли данную форму для работы [4, с.66; 10].

В России функционируют различные онлайн-платформы: узкоспециализированные, представленные в виде онлайн-сервиса, например, психотерапии «Ясно» и такие, на которых можно найти специалистов из разных областей, например, «Профи.ру». К крупнейшим компаниям России, занятым в платформенной экономике, можно отнести «Яндекс», «Авито», Ozon, Wildberries.

Далее в работе систематизируем преимущества и недостатки платформенной занятости как для работодателя, так и для работника.

Таблица 1

Недостатки и преимущества платформенной занятости для работодателей и работников на российском рынке труда в условиях цифровизации

Выделим недостатки платформенной занятости для работодателей:

- практически невозможно осуществить замену штатного персонала временными работниками, так как штатные работники выступают залогом любого предприятия, которые осуществляют управление основным рабочим процессом, проводят контроль над всем трудовым коллективом и финансовыми ресурсами предприятия;

- высокий уровень текучести кадров приводит к постоянному поиску и подбору необходимых работников, что в свою очередь приводит к росту трансакционных расходов на вовлечение и администрирование;

- сложность в привлечении высококвалифицированного специалиста работодателем на онлайн-платформе связана с тем, что на платформах находятся работники более простых профессий и квалификаций;

- квалификационные ограничения работников связаны и с тем, что платформенная занятость ориентирована на профессии, которые направлены на реализацию несложных объёмов работ.

К недостатком платформенной занятости для работника можно отнести следующее:

- нестабильный доход, обусловлен тем, что существует несколько причин его непостоянства: происходят изменения в спросе, появляется сезонность заказов, растёт конкуренция на труд среди платформенных занятых, работники не могут заранее знать, сколько они смогут заработать;

- отсутствуют социальные гарантии. Специалисты на онлайн-платформах не заключают трудовые договора, поэтому не получают гарантии, которые зафиксированы в Трудовом кодексе РФ. Например, у платформенных занятых нет добровольного медицинского и пенсионного страхования, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

- сложность влияния сотрудника на условия работы. Онлайн-платформы, как правило, в самостоятельном порядке устанавливают ценовую политику и условия труда, поэтому работники практически не могут повлиять на них, что вызывает неудовлетворение с их стороны;

- интенсивность работы, связана с ненормированным графиком работы, в некоторых случаях желание работника брать множество заказов могут привести к чрезмерной усталости, к нарушению режима распорядка рабочего дня и установленного раннее порядка жизни;

- отсутствие заключённого трудового договора между работником и работодателем на онлайн-платформе;

- у работника на платформе появляется неопределённость в дальнейшей работе;

- не разработан отдельный закон, регулирующий трудовую деятельность платформенных занятых на цифровой платформе.

Кроме вышеизложенных недостатков платформенной занятости на онлайн-платформе как со стороны работодателей, так и со стороны работников, можно выделить ряд преимуществ данной формы занятости на российском рынке труда. Далее рассмотрим их в работе.

Среди преимуществ платформенной занятости для работодателя можно отметить следующее:

- онлайн-платформа выступает финансовым гарантом для работодателя;

- на онлайн-платформе зарегистрировано большое количество исполнителей. Сегодня работодатели часто применяют онлайн-платформы, потому что они удобны для ведения бизнеса. На платформах находится много исполнителей. Компании могут найти работника необходимого направления, уровня образования и квалификации. На платформах также встречаются компетентные специалисты с большим опытом работы в необходимой сфере и наблюдаются специалисты, которые готовы выполнить разовую работу. На онлайн-платформах выбор исполнителей можно сделать быстро. Так, на онлайн-платформах есть разные средства для быстрого поиска подходящего кандидата, что является оптимизацией затрат работодателей: им не нужно публиковать вакансии на агрегаторах и работать с соискателями. Так, почти на всех онлайн-платформах установлены фильтры, позволяющие заниматься поиском специалиста с нужным опытом, квалификацией или образованием. На многих платформах установлена система рейтинга, по которой высокий балл получают исполнители с большим количеством выполненных проектов и положительных отзывов [3, c. 66];

- работодатели на онлайн-платформе проходят несложную регистрацию и могут оперативно найти необходимых исполнителей (работников). Кроме этого, на онлайн-платформах регистрацию осуществляют исполнители из различных регионов России. Компании из крупных городов могут нанимать опытных специалистов, которые живут в небольших регионах, и оплачивать им за труд ниже, чем штатным работником в их регионе;

- для работодателей на онлайн-платформе предусмотрено большое количество удобных цифровых сервисов;

- работодатель может осуществить оптимизацию своих расходов, например, на заработную плату занятых на платформе, аренду большого офиса, коммунальные услуги и налоговые платежи;

- онлайн-платформы удобны для ведения бизнеса работодателя.

Для работника онлайн-платформа имеет свои преимущества:

- работник применяет онлайн-платформу, чтобы он мог самостоятельно определить гибкий график работы, получать больше заказов и не переживать о том, что заказчик не перечислит деньги, тем самым платформа выступает определённым финансовым гарантом между работодателем и работником. Гибкий график работы является важным преимуществом платформенной формы занятости. Специалисты, работающие на онлайн-платформах, могут в самостоятельном порядке определять свою загруженность работой. Поэтому платформенная занятость очень привлекательна для обучающихся, пенсионеров, родителей в декрете и для тех работников, у кого есть постоянная работа и которые желают найти себе дополнительный доход. Работники получают возможность работать с работодателями из многих районов, городов и стран. Это является актуальным для тех работников, которые предоставляет услуги дистанционно, например, проводят вебинары, тренинги, мастер классы по психологии;

- онлайн-платформа выступает гарантом для работника. Так, платформа выступает финансовым гарантом и у работника, и у работодателя. Онлайн-платформа получает денежные средства от работодателя и резервирует их под определённый объём работ, который необходимо выполнить работнику. Когда работник выполняет обговоренный, определённый объём работ, платформа перечисляет ему денежные средства. Платформа в этом случае защищает и работодателя, и работника от злоупотребления своих полномочий. Кроме этого, работники платформы участвуют в разрешении конфликтных ситуаций, возникающие между исполнителями и заказчиками;

- онлайн-платформа может создавать рабочие места и выступать работодателем, на платформе и тем самым снижать безработицу;

- на онлайн-платформе большой выбор работодателей;

- работник на онлайн-платформе может осуществлять простую регистрацию и быстрый поиск необходимых работодателей;

- для работника на онлайн-платформе создано большое количество удобных сервисов.

В 2023 г. был создан Совет цифровых платформ, в состав которого вошли одни из крупных IT-компаний России. Участниками Совета цифровых платформ был подписан Меморандум о принципах развития платформенной занятости в Российской Федерации. В Меморандуме участники отразили свою готовность информировать исполнителей о социальных гарантиях, создавать для исполнителей одинаковые возможности доступа на платформы, расширить географическое расположение и разрабатывать благоприятные возможности для развития платформенной занятости на российском рынке труда [2, c. 122].

Сегодня государство только начинает работать над механизмом регулирования платформенной занятости. Так, в декабре 2023 года были внесены дополнения к Федеральному закону «О занятости населения», в которых введено понятие «платформенная занятость». В 2024 году разработан законопроект «О платформенной занятости», конкретизирующий права и обязанности специалистов и онлайн-платформ [1, с. 124; 2, с.123]. В основе законопроекта лежит закрепления определения «платформенная занятость», а также его направления ориентированы на адаптацию и снижения напряженности на современном рынке труда в условиях развития цифровизации.

Как отмечалось выше, в России платформенная занятость со стороны государства регулируется недостаточно, что не даёт возможность полностью легализовать все трудовые и социальные отношения, возникающие между работником и работодателем на цифровой платформе.

Разработанный законопроект «О платформенной занятости» предусматривает права и обязанности платформенных занятых и цифровых платформ. Государственные органы управления планируют создать единый реестр цифровых платформ, также предполагается ввести систему добровольного медицинского и пенсионного страхования для платформенных занятых

В 2023 г. были внесены дополнения к ФЗ «О занятости населения», в которых ввели понятие «платформенная занятость» и «самозанятость». Платформенные занятые получили социальную защиту – право на получение пособия по безработице, но при таком условии, что данная категория занятых граждан уплачивает все на них возложенные налоги [10].

На наш взгляд, чтобы отрегулировать платформенную занятость на цифровом рынке труда необходимо разработать эффективный механизм её регулирования, включающий в себя основную цель, перечень задач, совокупность принципов, методов и инструментов, а также приоритетных направлений регулирования (рис. 1). Основная цель механизма заключается в регулировании и социальной защищённости, а также поддержки платформенных занятых. К задачам механизма можно отнести следующие: обеспечение гарантий и социальной защищённости платформенных занятых; снижение уровня безработицы и сокращение времени безработным поиска подходящего рабочего места; повышение трудовой конкурентоспособности на цифровом рынке труда; защита интересов и трудовых прав платформенных занятых на цифровой платформе; обеспечение соответствия спроса и предложения на услуги труда; создание условий для развития платформенной экономики; оперативное вовлечение безработных в трудовую деятельность; создание традиционных рабочих мест на онлайн-платформах.

Принципы механизма регулирования платформенной занятости включают в себя добровольную трудовую деятельность платформенных занятых, создание равенства трудовых прав платформенных работников, открытость, доступность, прозрачность приложений и сервисов, применяемых на онлайн-платформе, соблюдение законности и легальности деятельности всех участников на цифровой платформе.

Среди методов можно выделить такие как: организационный, нормативно-правовой, административный, экономический, информационно-технический и программный и др.

Возложение функций и задач лежит в первую очередь на государственных органах управления и регулирования, а также на всех участниках цифровой платформы. Государственным органам и управления необходимо ввести права и обязанности платформенных работников, определить ответственность всех взаимодействующих сторон: работников, работодателей и онлайн-платформы. Работники на платформе должны быть социально защищены и иметь гарантию и поддержку в виде социального пакета.

Источник: составлено аторами

Рис. 1. Механизм регулирования платформенной занятости в условиях цифровизации

Также важно, предусмотреть в новом трудовом законодательстве социальные риски, которым подвержены платформенные занятые, как и традиционные работники. К социальным рискам можно отнести временную нетрудоспособность работников, безработицу, пенсионное страхование и др.

Целесообразно платформенных работников обеспечить системой обязательного социального страхования. Одним из существенных моментов является и то, что необходимо разработать со стороны государства критерии к понятиям «социальная гарантия и социальная защита платформенных занятых» и, соответственно, их официально узаконить. В новом законе должны отражаться виды цифровых платформ, чётко определяться права и обязанности всех её участников. В законодательстве цифровые платформы должны получить статус третьей стороны во взаимоотношениях с заказчиками и исполнителями предоставляемых на ней услуг или работ. Также в законодательстве нужно чётко установить определение «гибкость платформенной занятости».

При разработке нового законодательства о платформенной занятости целесообразно применять во внимание передовой опыт регулирования цифровых платформ в зарубежных странах. При формировании правил регулирования деятельности цифровых платформ и её участников необходимо также использовать уже сформировавшийся российский опыт по работе с цифровыми платформами и еще больше создавать такие условия, которые бы социально и экономически заинтересовали граждан заниматься удалённой работой с учётом гибкости трудового графика и режима.

Заключение. Таким образом, платформенная занятость как гибкая и нестандартная форма занятости значительно распространена и актуальна на рынке труда в цифровых условиях, является современной и востребованной формой занятости в условиях платформенной экономики, которая с каждым годом всё больше привлекает работодателей и работников. Платформенная занятость имеет ряд своих особенностей, в первую очередь в том, что она относится к гибкой форме занятости, при которой работники применяют онлайн-платформы для поиска работодателей, коммуникации с ними и выполнения своих целей и задач. Работники используют онлайн-платформы, т.к. могут самостоятельно планировать свой график работы, получать много заказов и не переживать, что работодатель не выполнит оплату. Для работодателей платформы удобны тем, что позволяют сократить расходы на заработную плату персоналу, находить необходимых работников для нестандартных и сложных задач, а также оперативно их выбирать.

В исследовании было показано то, что сегодня недостаточно регулируется трудовая деятельность занятых на цифровых платформах, а также отсутствует адекватный и эффективный механизм её регулирования. Поэтому со стороны государственных органов управления стоит важная задача – доработка нормативно-правовой базы, которая будет регламентировать социально-трудовые отношения между всеми участниками цифровых платформ. Платформенная занятость – это новая гибкая, нестандартная форма занятости на цифровом российском рынке труда, активно развивающаяся и очень нуждающаяся в компетентном и эффективном государственном регулировании. В связи с этим, в работе предложен специальный механизм, включающий в себя совокупность средств, методов и инструментов, направленных на регулирования платформенных занятых на российском рынке труда, который ориентирован на их социальную защиту, гарантии и поддержку со стороны компетентных органов регулирования и управления.