Стратегическое планирование кадрового обеспечения социально-значимых отраслей экономики регионов

ВВЕДЕНИЕ

Национальные проекты «Образование» и «Здравоохранение» определяют целевые ориентиры в целом для страны и отдельно для каждого региона, достижение которых является обязательным условием для региональных органов власти и необходимым для населения регионов, заинтересованных в повышении уровня и качества жизни. Кадровое обеспечение систем образования и здравоохранения является существенной не только научной, но и практической проблемой в силу системообразующего характера этих видов деятельности, от полноценного функционирования которых зависит социальная стабильность в регионах и перспективы повышения уровня и качества жизни [1; 25]. Однако существующая система кадрового обеспечения в сфере образования и здравоохранения не позволяет полностью обеспечить потребность населения в этих социально важных сферах общества. Кадровое обеспечение образования и здравоохранения в регионах страны находится под давлением разнородных и разнонаправленных факторов как внешнего, так и внутреннего характера, приводящих к дефициту квалифицированных кадров [12; 20], оттоку из этих отраслей перспективной молодежи, старению кадрового состава [7], что ставит под угрозу реализацию Национальных проектов [14]. Трансформация трудовых отношений в образовании и здравоохранении, вызванные цифровизацией большинства процессов, изменением социальных потребностей населения, повышением запросов к уровню и качеству жизни, приводят к изменению структуры занятости в образовании и здравоохранении, требований к оплате труда, статусу и социальному положению работников образования и здравоохранения [2]. Виды деятельности «Образование» и «Здравоохранение» представляют собой крупные и значимые элементы регионального рынка труда, системы подготовки кадров, которые во многом формируют спрос и предложение, но и находятся под давлением других видов деятельности в регионе [6]. Социальная значимость этих видов деятельности [5] и накопленные проблемы дефицита кадров требуют постановки вопроса в ракурсе кадрового обеспечения образования и здравоохранения, что позволяет охватить весь цикл профессиональной деятельности от профориентации до социальных гарантий и пенсионного обеспечения, без анализа которых невозможно решить существующие проблемы в долгосрочной перспективе.

Исследования показывают, что по результатам корреляционного анализа данных по субъектам РФ существует слабая прямая зависимость между плотностью населения региона и всеми индексами развития инфраструктуры, кроме социального [13].

Проблемы кадрового обеспечения образования и здравоохранения и риски, препятствующие достижению в регионах целей Национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение», вызывают необходимость научного обоснования и поиска практического решения задач повышения эффективности кадрового обеспечения на среднесрочную и долгосрочную перспективу, поиска новых научных ориентиров для выработки механизмов противодействия этим угрозам, создании условий для эффективной занятости по воспроизводственной модели и развития трудового потенциала с целью повышения уровня и качества жизни населения регионов Российской Федерации.

Для решения указанной проблемы необходимо выполнить анализ и стратегирование процессов на рынке труда и в системе профессиональной подготовки, разработать информационную систему поддержки среднесрочных и долгосрочных прогнозов кадрового обеспечения образования и здравоохранения, идентификацию и характеристику имеющихся вызовов возникновения структурных и количественных дисбалансов; соответствие укрупненных групп специальностей подготовки в образовании и здравоохранении целям, обозначенных в Национальных проектах «Образование» и «Здравоохранение», и в соответствии с социальными, трудовыми нормативами по этим видам деятельности.

СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЗНАЧИМЫХ ОТРАСЛЕЙ

Для решения проблем необходима разработка долгосрочного проектирования кадрового обеспечения в областях образования и здравоохранения, что позволит найти управленческие инструменты для достижения целевых показателей, обозначенных в национальных проектах «Образование» и «Здравоохранение», прогнозировать объемы подготовки и кадровую потребность в соответствии с социальными и трудовыми нормативами в этих приоритетных отраслях на воспроизводственной основе. Для достижения этой цели необходимо более широкое использование возможностей автоматизированных информационных систем, запрограммированных на решение задач с большим объемом данных и показателей, факторов воздействия, характеризующих текущую ситуацию.

Количественная характеристика занятости в сферах образования и здравоохранения по Российской Федерации показывает структурные изменения, которые имеют как системные причины, так и глубокие долгосрочные последствия, приводящие к ухудшению качества жизни населения. Так, в 2010-2021 гг. можно констатировать общее сокращение численности среднего медицинского персонала, начиная с 2015 года; при этом число врачей даже несколько увеличилось с 715801 чел. в 2010 г.. до 741858 чел. в 2021 г. (рис.1).

Рис.1. Численность врачей всех специальностей и среднего медицинского персонала (физических лиц) в организациях, оказывающих медицинские услуги, на конец года, тыс. чел. Составлено авторами на основе: [19]

В сфере образования динамика численности занятых представлена в таблице 1. На фоне увеличения численности учителей и практически стабильной численности мастеров и преподавателей СПО резко сократилась численность профессорско-преподавательского состава по всем уровням высшего образования в 2021 году по сравнению с 2010 годом.

Таблица 1. Численность преподавателей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам по уровням образования

Анализ динамики численности учителей в разрезе федеральных округов (рис.2) РФ позволяет констатировать следующее: во-первых, лидирующие (с большим отрывом) позиции Центрального федерального округа по данному показателю за весь исследуемый период; во-вторых, заметный рост численности данной категории работников только в ЦФО при сокращении или стабилизации показателя в других федеральных округах; в-третьих, на втором месте по численности учителей располагается Приволжский федеральный округ с негативной динамикой показателя; в-четвертых, практически стабилизация числа учителей в других (Северо-Западном, Уральском, Дальневосточном и др.) федеральных округах. В области обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом присутствует ряд негативных явлений: снижение обеспеченности на 10 тыс. населения, высокие территориальные различия, разнонаправленные тенденции по регионам РФ, различия по условиям оказания помощи, старение персонала и др.

Разнонаправленная динамика кадрового обеспечения в сфере образования в федеральных округах вызывает необходимость более детального анализа существующих практик определения и прогнозирования кадровой потребности в данной группе работников по регионам.

Рисунок 2 - Численность учителей в организациях, осуществляющих деятельность по образовательным программам общего, основного общего, среднего общего образования по федеральным округам (чел.). Источник: Составлено авторами на основе: [8].

Более глубокий анализ кадрового обеспечения показывает рост доли потребности в специалистах практически по всем позициям в сфере здравоохранения и образования (рис.3). В частности, в области здравоохранения потребность в специалистах для замещения вакантных рабочих мест выросла с 7,9% в 2016 г. до 10,5% в 2022 г.; среднего медицинского персонала с 3,1 % в 2016 г. до 5,7% в 2022 г. это более высокие показатели по сравнению со специалистами других сфер деятельности и среднероссийскими показателями.

Рисунок 3 - Удельный вес потребности в медицинских работниках и работниках образования для замещения вакантных рабочих мест в общем числе рабочих мест, в %.

Составлено авторами на основе [15] за 2016, 2018, 2020, 2022 гг.

В разрезе федеральных округов и регионов показатели обеспеченности населения врачами, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях (человек на 10 тыс. населения) также сильно различаются (см. рис. 4).

Например, в 2021 году этот показатель варьировался от 44,18 в Северо-Западном ФО до 33,85 в Южном ФО) при среднероссийском показателе 37,72). Причем в рамках самих федеральных округов в также отмечается высокая дифференциация показателя. В 2021 г. в среднегодовом исчислении максимальное значение в ЦФО наблюдалось в Москве (46,75), минимальное значения- во Владимирской области (27,66); в Северо-Западном ФО максимум в С-Петербурге (61,74), а минимум в Псковской области (26,01); в Южном ФО лидировала Астраханская область (45,95), а аутсайдером по данному показателю являлась Ростовская область (30,77); в Приволжском ФО максимум наблюдался в Мордовии (46,73), а минимум в Ульяновской области (31,48); в других федеральных округах максимальные показатели - Югра, Томская область, Чукотский АО, а минимальные – в Курганской области, Хакассии и Еврейской АО. В июне 2023 г. максимальная обеспеченность населения врачами, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях (человек на 10 тыс. населения) наблюдалась в Чукотском АО (70,1), а минимальная – в Еврейской АО.

Рисунок 4 - Обеспеченность населения врачами, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях (человек на 10 тыс. населения).

Источник: Составлено авторами на основе: [8].

По данным Центрального НИИ организации и информатизации Минздрава, в 2022 году численность медицинских работников в учреждениях государственного сектора сократилась в 79 регионах. Значительный дефицит кадров наблюдается в Татарстане, Чувашии, Калужской, Челябинской, Брянской, Липецкой и Кемеровской областях, а также в Краснодарском крае. Профицит врачей есть в 11 регионах, в том числе в Красноярском крае, Москве, Воронежской, Тверской, Астраханской и Кировской областях, Республиках Ингушетия, Дагестан, Крым, Северная Осетия—Алания. За период с 2000 по 2020 годы обеспеченность населения врачами сократилась на 9,7 %, специалистами со средним медицинским образованием на 12 % . Идет старение врачебных кадров, занятых в государственном секторе здравоохранения [3]. Рассматривая проблему обеспеченности населения средними медицинскими работниками, работающими в государственных и муниципальных медицинских организациях (человек на 10 тыс. населения), отметим, что наибольшая обеспеченность отмечается в Магаданской области, а наименьший показатель в Калининградской области. Все вышеизложенное создает запрос на разработку прогнозов кадровой потребности в работниках сферы здравоохранения в разных регионах.

В сфере образования сокращается в последние годы доля потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест в общем числе рабочих мест по всем позициям. Наиболее резкое сокращение показателя наблюдалось для преподавателей курсов иностранного языка. В 2020 г. наибольший показатель удельного веса потребности в работниках для замещения вакантных рабочих мест наблюдался среди тренеров и инструкторов-методистов по спорту. Анализ данных на рис. 5 показывает динамику и структуру кадрового дефицита работников в сфере образования, позволяя выявить наиболее проблемные области с кадровым обеспечением.

Статистические данные рисунка 5 свидетельствуют о росте потребности организаций во всех группах специалистов высшего уровня квалификации за период с 2016 по 2022 гг. Резкий рост потребности наблюдается в преподавателях иностранных языков (с 2,1% в 2016 году до 7,4% в 2022), преподавателях компьютерной грамотности (1,8% и 4,3% соответственно) и т.д.

Рисунок 5 - Удельный вес потребности в работниках сферы образования высшего уровня квалификации для замещения вакантных рабочих мест в общем числе рабочих мест по всем формам собственности, в % на 31 октября. Составлено авторами на основе [15] за 2016, 2018, 2020, 2022 гг.

Ситуация с заявленной потребностью в некоторых медицинских специалистах высшего уровня является катастрофической (см. рис.6). Потребность во врачах скорой медицинской помощи и парамедиках для замещения вакантных рабочих мест составила 25,2% в общем числе рабочих мест (в данная категория работников наблюдает острая потребность на протяжении длительного периода). Динамично растет потребность в диетологах и специалистах по рациональному питанию (более чем в 3 раза, с 4,7% в 2016 г. до 15,6% в 2022 г.). Высокой остается потребность во врачах-специалистах, физиотерапевтах, специалистах в области медицинских аспектов охраны труда и окружающей среды и др. Формируя программы по реформированию исследуемых сфер профессиональной деятельности, определяя стратегические ориентиры по подготовке кадрового потенциала, внедрению новых подходов в оплате труда, необходимо учитывать потребность работодателей, профессиональные риски, повышать привлекательность профессий, сокращать информационную асимметрию на рынке труда, проводить соответствующую профориентационную работу среди абитуриентов и т.д. Авторами проанализирована ситуация с наличием специалистов высокой квалификации, вместе с тем ситуацию с работниками среднего уровня также нельзя считать благоприятной.

Таким образом, существует реальная проблема оценки кадровой обеспеченности в социально значимых отраслях, поскольку разные источники информации представляют разные данные о наличии кадрового дефицита и обеспеченности.

Рисунок 6 - Удельный вес потребности в медицинских работниках высшего уровня квалификации для замещения вакантных рабочих мест в общем числе рабочих мест по всем формам собственности, в % на 31 октября. Составлено авторами на основе [15] за 2016, 2018, 2020, 2022 гг.

Современные вызовы региональных сегментированных рынков труда, связанных со сферами образования и здравоохранения, имеют прямые последствия для структуры и объема занятости, характеризуются целым рядом проявлений. Выделим из них угрозы кадрового обеспечения:

- неуверенность работников в соответствующей необходимому уровню жизни заработной плате, неэффективные системы оплаты труда, снижающие мотивацию и не приводящие к нужным результатам трудовой деятельности;

- широкое распространение неустойчивой занятости, приводящей к разрушению стандартной занятости, ущемлению трудовых и социальных прав работников;

- угроза роста незаполняемости вакансий, обусловленная отсутствием специалистов нужной квалификации или низкой оплатой труда. Например, в 2022 г. по данным проекта «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами», медучреждения только Петербурга были укомплектованы средним медперсоналом на 57,79% (при плановом показателе 66%), врачами — 70,71% (плановый показатель 84%) [11];

- неконтролируемый рост интенсивности труда и затрат рабочего времени сверх установленных нормативов;

- неконкурентоспособность значительной части работников вследствие отсутствия необходимых компетенций, обусловленная повсеместным распространением цифровых экосистем;

- отсутствие вследствие укрупнения достаточного количества учреждений образования и здравоохранения для удовлетворения потребностей граждан в достойном уровне жизни, особенно в малых городах и сельских поселениях;

- заинтересованность работодателей в использовании гибкой занятости для экономии затрат на рабочую силу;

- нарастающая асимметрия социально-трудовых отношений в системах образования и здравоохранения, когда они становятся для работников вынужденными и неблагоприятными;

- тенденции формализации отношений с гражданами, пользователями услуг систем образования и здравоохранения и др.

Таким образом, в современных условиях возникают существенные риски дисбаланса кадрового обеспечения сфер образования и здравоохранения, когда потребности населения и цели Национальных проектов «Образование» и «Здравоохранение» в регионах не могут быть обеспечены в силу отраслевой количественной и качественной нехватки кадров в регионах.

Процесс оптимизации сектора здравоохранения до пандемии выразился в сокращении численности отдельных категорий медицинских работников (среднего и младшего медицинского персонала), больничных коек, что в свою очередь снизило доступность медицинских услуг в региональном срезе. Однако сокращение кадров происходило неравномерно в региональном разрезе [10].

Проведенный анализ нормативно-правовой базы реализуемых прогнозных решений в области кадрового обеспечения в регионах позволяет констатировать отсутствие единой методологии. Как правило, по регионам осуществляется прогноз кадровой потребности [16; 17; 18] в целом с учётом дополнительной потребности в специалистах в рамках проводимых мониторингов перспективной кадровой потребности на среднесрочную перспективу. Как показывает анализ нормативных материалов при формировании прогноза учитываются многие кадровые и экономические региональные показатели, которые не в полной мере отражают реальные потребности рынка труда из-за ограниченности используемых параметров и данных, отсутствие достоверности в оценке работодателями планируемой потребности в кадрах, слабое проецирование на реальные инвестиционные планы регионального развития.

Проблема стратегического планирования кадрового обеспечения социально-значимых отраслей осложняется еще и отсутствием возможности выстраивания единой стратегии кадрового обеспечения регионов на всех уровнях образования, поскольку у регионов отсутствуют законодательно установленные полномочия по участию в управлении федеральными образовательными организациями высшего образования, расположенными на их территории (ст. 6 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», эти вопросы относятся к компетенции федеральных органов исполнительной власти) [4].

Возможный вариант для поиска решений с учётом влияния множественных разнородных факторов на занятость в сферах образования и здравоохранения состоит в использовании метода программно-целевого проектирования кадрового обеспечения образования и здравоохранения на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Метод позволяет создать условия для реализации проактивной политики кадрового обеспечения на региональных рынках труда и стратегического проектирования на принципах соответствия трудового потенциала образования и здравоохранения целям и задачам Национальных проектов; разработать механизмы снижения угроз на отраслевых рынках труда в социально-значимых секторах российских регионов, что в итоге должно способствовать повышению уровня и качества жизни населения.

Процесс стратегического планирования каровой потребности в сферах образования и здравоохранения регионов России должен учитывать, как общемировые тренды в сфере труда и занятости, так и качественные и количественные трансформации потребностей в данных услугах. Сегодня цифровизация является ведущим трендом, изменяющим сферу труда, производства и потребления во всех странах. Проблемы кадрового обеспечения здравоохранения и образования находит отражение в работах отечественных ученых [9; 22; 23].

Обращаясь к мировой практике, отметим, что в проектировании занятости удачно сочетаются экономическая методология и цифровые технологии. Построение математических моделей для создания автоматизированной системы достаточно широко используется как отечественными, так и зарубежными авторами. Смыкова Н.В., Авдеев А.С. и Гунер М.В. используют автоматизированное выделение информационных признаков для разработки автоматизированной информационной системы оценки потенциала трудовой деятельности выпускников и соискателей, что может являться элементом разработки автоматизированной информационной системы прогнозирования занятости [30]. Модели для прогнозирования возможности трудоустройства с использованием логистической регрессии предложена в работе [27]. Заметное влияние на исследование стратегий занятости в научной литературе оказали последствия мировой пандемии. Математическое моделирование при разработке кадрового обеспечения применяется во многих сферах деятельности, в том числе и в здравоохранении [29].

Мониторинг рынка труда и занятости на основе информационных технологий сегодня применяют различные российские регионы. Например, в Забайкальском крае, Нижегородской области, Ивановской области и других регионах РФ используют АС «Мониторинг рынка труда», в Самарской области проектирование профессиональных треков педагогов проводится с использованием АИС «Кадры в образовании. Самарская область» [24]. Однако возможности этих и других подобных систем отечественных разработок достаточно ограничены в части проектирования кадрового обеспечения. Исследования бюджетной сферы экономики показывают нарастание рисков оттока кадров, ухудшению качества предоставляемых услуг населению, что предопределяет необходимость формирования более сбалансированной системы кадрового обеспечения [21]. Исследования кадрового потенциала и занятости населения российских авторов определяют методологические аспекты формирования региональной и отраслевой структуры трудового потенциала, типов и форм занятости [28].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ научной литературы позволяет констатировать отсутствие общепринятой и единой методологии определения кадровой потребности для сферы здравоохранения.

Разработка АИС под заданные параметры позволяет создать программный комплекс проектирования кадровой потребности в социально-значимых отраслях для среднесрочного и долгосрочного прогнозирования отраслевой занятости. Представляется, что прогнозирование кадрового обеспечения на базе автоматизированной информационной системы, должно включать следующие этапы:

- разработка социально-экономической модели кадрового обеспечения по видам деятельности «Образование» и «Здравоохранение»;

- определение целевых показателей занятости выбранных регионов с выделением кадрового обеспечения видов деятельности «Образование» и «Здравоохранение» на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- разработка экономических подходов, моделей, методики баланса спроса и предложения на отраслевом рынке труда для разработки параметров функционирования АИС;

- оценка разработанных в АИС прогнозных сценариев структуры кадрового обеспечения на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- определение возможностей и угроз баланса отраслевой занятости на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- оценка достижимости установленных целей по Национальным проектам «Образование» и «Здравоохранение» с учетом ресурсных ограничений и угроз развития;

- выбор сценариев развития структуры кадрового обеспечения для формирования «Дорожной карты» стратегии;

- выполнение стратегического планирования занятости, высвобождения, потребности по ВЭД «Образование» и «Здравоохранение» по прогнозным сценариям;

- разработка плана мероприятий, «Дорожной карты» реализации стратегии кадрового обеспечения образования и здравоохранения;

- оценка сопоставимости и верификации прогнозных и реальных показателей, полученных с использованием АИС на показателях прошлых лет кадрового обеспечения образования и здравоохранения.

Стратегическое планирование кадрового обеспечения социально-значимых отраслей предполагает использование в том числе и традиционной методики SWOT-анализа [26]. При этом в качестве возможностей предлагаемой методологии стратегического панированная кадрового обеспечения социально-значимых сфер в регионах можно выделить, например, не только учет вариантов сочетания социальных и мотивационных факторов для планирования социально-экономической политики в регионах России, но и возможность минимизировать «кадровый голод» в системах общего среднего и профессионального образования.

Применение цифровых технологий для решения проблемы стратегического планирования кадрового обеспечения сфер здравоохранения и образования в регионах найдет отражение в разработке электронной базы данных АИС, предназначенной для накопления, хранения и выдачи по запросам пользователей отчетной и прогнозно-аналитической информации, полученной в процессе эксплуатации АИС, разработка программного приложения для администрирования базы данных АИС.

В современных исследованиях появляются методы цифрового моделирования занятости с учетом имеющейся информационной базы и учитывающей особенности регионов, подтверждающие изменение структуры рынка труда. Встречаются отдельные публикации на смежные темы, связанные с влиянием цифровой экономики на качество жизни населения и новые возможности для формирования «умной» системы расселения, влиянием цифровизации на компетенции и квалификации, появление цифрового неравенства. Однако стратегическое планирование занятости и кадрового обеспечения, особенно на длительную перспективу, редко встречается в исследованиях в силу высокой неопределенности в развитии ситуации и количества влияющих факторов.

Становление новых моделей развития социально-значимых отраслей России на современном этапе, в условиях кардинальных трансформаций экономической обстановки на внутреннем и внешнем рынках и серьезных демографических вызовов невозможно без грамотного выбора стратегии дальнейшего кадрового обеспечения данных отраслей. Кроме того, необходимо учитывать изменения в самом профессиональном пространстве в сферах образования и здравоохранения под влиянием цифровизации и других объективных процессов, эффекты изменений в смежных сферах. Помимо традиционных методов и подходов к стратегическому планированию представляется целесообразным применение методологии форсайта.

Среднесрочное и долгосрочное прогнозирование кадрового обеспечения образования и здравоохранения позволит снизить риски кадрового дисбаланса за счет оптимизации структуры занятости, подготовки кадров, системы оплаты труда и др. Решение проблемы кадрового обеспечения в сфере здравоохранения и образования невозможны без повышения статуса медицинских и педагогических работников, внедрения системы достойной оплаты труда в указанных секторах.