Региональные практики квотирования рабочих мест для инвалидов

ВВЕДЕНИЕ

После ратификации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах инвалидов [8] государством проводится работа по снятию барьеров к активной жизни граждан с инвалидностью, в том числе к профессиональному развитию и трудоустройству.

Государственной программой РФ «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 363 [2], в качестве целевого показателя определено увеличение доли занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей их численности до 41% к 2025 году.

В октябре 2020 года Правительство РФ утвердило План мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2021–2024 гг. [14], в соответствии с которым предполагается: проводить мониторинг исполнения работодателями требований по созданию или выделению рабочих мест для инвалидов в соответствии с установленной квотой; развивать и применять дистанционные формы взаимодействия органов службы занятости с инвалидами; содействовать занятости инвалидов через Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» и др. меры.

В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» инвалиды относятся к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в отношении которых государство обеспечивает дополнительные гарантии путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Согласно Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в РФ» [16], инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для них; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (ИПРА) и т.д.

Среди основных причин невысокого уровня занятости инвалидов в научных публикациях [11, 15] (Nenakhova, 2018; Starobina, Kuzmina, Gordievskaya, Klimon, 2015) исследователи выделяют следующее:

- несоответствие выделяемых рабочих мест профессионально-квалификационной структуре инвалидов и их физическим возможностям;

- социальное предубеждение о более низкой производительности инвалидов, приводящее к нежеланию работодателей нанимать инвалидов;

- физическая недоступность и техническая неприспособленность для инвалидов большинства рабочих мест на открытом рынке труда;

- недостаточная мотивация работодателей к приему на работу инвалидов, к созданию специализированных адаптированных рабочих мест для инвалидов с учетом основных ограничений функций жизнедеятельности;

- более низкий образовательный уровень и отсутствие или недостаток профессиональной подготовки инвалидов по требующимся работодателям специальностям;

- низкая мотивация инвалидов к занятию трудовой деятельностью, пессимистическая жизненная позиция.

По мнению экспертов, причинами сложности в трудоустройстве инвалидов на инклюзивном рынке труда являются не только физические ограничения, затрудняющие доступ к месту работы и выполнению некоторых трудовых функций, но и собственные психологические комплексы людей с инвалидностью. Ситуация усложняется и тем, что работодатели, не имея адекватного представления о профессионально-трудовых возможностях инвалидов, предпочитают принимать на работу граждан без каких-либо ограничений трудоспособности, так как при приеме на работу инвалидов зачастую приходится адаптировать рабочий процесс под их возможности, создавая специальные условия труда, что связано со значительными финансовыми затратами [3] (Gurina, Moiseev, Shurupova, 2019).

Авторы данной статьи разделяют мнение специалистов Вологодского научного центра РАН относительно направлений повышения конкурентоспособности граждан с инвалидностью на рынке труда: предоставление альтернативных возможностей работодателям для реализации требований по квотированию и созданию специализированных рабочих мест; принятие дополнительных мер экономического стимулирования работодателей к трудоустройству инвалидов; проведение аттестации рабочих мест для инвалидов, разработка оценки условий труда работающих инвалидов и расчета стоимости создания различных типов рабочих мест для инвалидов; создание реестра безработных инвалидов в региональном срезе; ведение мониторинга потребностей инвалидов в трудоустройстве в разрезе групп инвалидности, уровня образования и т.д. [17] (Shabunova, Fakhradova, 2016).

Ранее авторы статьи публиковали свои исследования в данной области, рассматривая как проблемы трудоустройства отдельных категорий инвалидов, так и региональный аспект [1, 9, 10] (Antonova, Kuraeva, Bondarchuk, 2020; Kuraeva, 2018; Mirzabalaeva, 2012). В связи с тем, что органам службы занятости субъектов РФ поставлена задача по повышению вовлеченности инвалидов в профессиональную деятельность, в рамках данной статьи проведен анализ региональной специфики квотирования рабочих мест для инвалидов и обобщен региональный опыт реализации мер, направленных на расширение возможностей трудоустройства инвалидов на инклюзивном рынке труда.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРАКТИКИ КВОТИРОВАНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ

В настоящее время во всех субъектах РФ действуют нормативные правовые акты (законы субъектов РФ / постановления Правительства субъектов РФ – далее НПА), устанавливающие региональную квоту (в рамках федерального законодательства) и порядок реализации механизма квотирования рабочих мест для инвалидов.

На основе проведенного анализа НПА субъектов РФ можно отметить следующие особенности в исследуемой области. С целью расширения возможностей трудоустройства инвалидов в 2017–2020 гг. в нормативные правовые акты субъектов РФ внесены изменения в части увеличения размеров квот и совершенствования механизма исполнения работодателями обязанности по квотированию.

Так, в подавляющем большинстве регионов для трудоустройства инвалидов в организациях малого и среднего бизнеса дополнительно установлена квота приема на работу инвалидов для работодателей с численностью работников от 35 до 100 человек. В 2017 году ввели такую норму в республиках Карачаево-Черкесской и Ингушетия, Красноярском и Алтайском краях, а также в Амурской области. В 2018 году – в Алтайском крае, Ленинградской, Костромской и Томской областях. Внесенные изменения позволили существенно увеличить количество рабочих мест для инвалидов.

Так, изменения в Закон «Об установлении в Алтайском крае квоты приема на работу инвалидов» относительно установления квоты в размере 3% для организаций с численностью работников от 35 до 100 человек вступили в силу с 20.07.2018 года [4]. Введение новой нормы позволило увеличить общее количество квотируемых рабочих мест более чем на 1,9 тыс., а численность трудоустроенных инвалидов в счет квоты на 1,2 тыс. человек.

На сегодняшний день только в 6 субъектах РФ квота для приема на работу инвалидов не устанавливается для работодателей с численностью коллектива менее 100 человек. Это города Москва и Санкт-Петербург, Архангельская, Кировская, Свердловская и Курганская области.

В ряде субъектов РФ в период с 2017 по 2020 год в целях увеличения числа рабочих мест, доступных для трудоустройства инвалидов, размер квоты был пересмотрен в сторону увеличения (табл. 1).

Таблица 1

Увеличение размера квот в субъектах РФ в 2017–2020 гг.

Квота для работодателей с численностью работников свыше 100 человек увеличена на 1% в республиках Карелия, Кабардино-Балкарской, Марий Эл, Удмуртской, Чувашской и Бурятия, Краснодарском крае, в Тамбовской, Ярославской и Новгородской областях.

Размер квоты для работодателей в сфере малого и среднего бизнеса повышен на 1% в республиках Поволжья – Марий Эл, Удмуртская, Чувашская, а также в республиках Бурятия и Саха (Якутия), в Кабардино-Балкарской Республике, Краснодарском крае, в Орловской, Ярославской и Ульяновской областях.

Подводя итог, можно отметить, что в настоящее время для организаций с численностью работников от 35 до 100 человек почти в половине субъектов России для трудоустройства инвалидов установлена максимальная (в соответствии с федеральным законодательством) квота – 3%. Для работодателей с численностью коллектива более 100 человек всего четверть субъектов России ввели квоту в максимальном размере – 4%, при этом минимальная квота – 2% установлена в трети российских регионов.

В ряде регионов (Республика Коми, Тюменская, Омская области и др.) квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест устанавливаются на срок не более одного календарного года с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда.

Кроме того, для расширения возможностей работодателей по выполнению обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов в нормативно-правовые акты субъектов РФ внесены нормы, предусматривающие исполнение квоты альтернативными способами.

В случае невозможности резервирования или создания на своем производстве рабочих мест в ряде субъектов РФ работодателям предоставляется право в счет установленных им квот:

- финансировать выделение или создание рабочих мест в другой организации (Республика Мордовия, Ярославская, Тюменская, Томская области, Ханты-Мансийский авт. округ);

- финансировать создание рабочих мест или арендовать рабочее место у общественных объединений инвалидов (образованных ими организаций) (республики Коми, Удмуртская, Башкортостан, Белгородская, Орловская, Тульская, Архангельская Мурманская, Псковская, Амурская области);

- арендовать рабочие места в других организациях (республики Хакасия, Коми, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Пермский, Алтайский и Приморский края, Липецкая, Орловская, Рязанская, Тульская, Новгородская, Кировская, Оренбургская Иркутская, Омская и Томская области, г. Санкт-Петербург);

- размещать производственный заказ по договорам об оказании услуг (о выполнении работ) на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов при условии, что его объем позволит обеспечить в течение периода действия квоты для приема на работу инвалидов занятость инвалидов численностью не менее установленной квотой для приема на работу инвалидов (республики Башкортостан и Мордовия, Липецкая, Орловская, Рязанская Архангельская, Мурманская, Оренбургская области);

- создавать по договоренности между несколькими работодателями за счет своих средств совместные специальные цеха, участки в счет установленной квоты (республики Коми, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Белгородская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Тульская, Архангельская, Мурманская области, г. Санкт-Петербург).

В тех субъектах РФ, где законодательно установлены альтернативные варианты исполнения обязанности по квотированию рабочих мест для инвалидов, разработаны Порядки взаимодействия между работодателями по выполнению одними работодателями установленной им квоты через аренду/создание/финансирование соответствующих рабочих мест у других работодателей.

Так, в Мурманской области выполнение квоты, помимо трудоустройства инвалида на рабочее место, предполагает альтернативные формы за счет аренды рабочих мест у другого работодателя или размещения производственных заказов в организациях, где работают инвалиды [5]. В целях реализации таких форм выполнения обязанности квотирования нормативным правовым актом Мурманской области утвержден Порядок взаимодействия между работодателями по выполнению установленной квоты для приема на работу инвалидов [12]. В помощь работодателям разработаны и опубликованы на интернет-портале службы занятости населения Мурманской области методические рекомендации для работодателей по реализации альтернативных форм исполнения установленной им квоты по приему на работу инвалидов, а также проводится мониторинг потребности работодателей в использовании альтернативных форм выполнения квоты.

Для расширения возможностей работодателей по выполнению квоты в Алтайском крае установлен механизм трудоустройства инвалидов по договорам совместной деятельности в других организациях. Данным механизмом в 2019 году воспользовались 69 работодателей, при этом обеспечив занятость 377 граждан с инвалидностью.

Как показывает практика, наиболее востребованным альтернативным вариантом выполнения квоты является финансирование или аренда рабочих мест в организациях, использующих труд инвалидов и, следовательно, имеющих специально оборудованные рабочие места. Это представляется одним из наиболее эффективных способов защиты интересов инвалидов и соблюдения экономических интересов работодателя. В приоритетном порядке договоры аренды рабочих мест заключаются с общественными объединениями инвалидов или специализированными предприятиями. В этом случае люди с ограниченными возможностями здоровья могут эффективно осуществлять порученную им работу на оснащенных соответствующим образом рабочих местах и получать вознаграждение из средств организации-арендатора. По данным СЗН субъектов РФ, данный вариант особо востребован среди работодателей, которым сложно выделить специальные рабочие места в связи со спецификой своей деятельности.

В 2018 году в Закон г. Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» внесена еще одна новация относительно способа выполнения обязанности работодателя по квотированию. Наряду с заключением соглашений об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места в другой организации и созданием совместных рабочих мест в счет установленной квоты по договоренности между несколькими работодателями работодателям Санкт-Петербурга предлагается воспользоваться заключением договора с частными агентствами занятости, которые вправе осуществлять деятельность по предоставлению труда работников (персонала) о направлении временных работников частных агентств занятости (ЧАЗ) из числа инвалидов в организации, выступающие в качестве принимающей стороны [7]. По мнению авторов, такой способ трудоустройства инвалидов представляется действенным с точки зрения обеспечения занятости инвалидов с различными по тяжести формами ограничения возможностей здоровья (например, ментальными, под сопровождением других лиц).

Важно отметить, что в целях обеспечения инвалидам гарантий трудоустройства в нормативные правовые акты значительной части субъектов РФ введена норма, отсутствующая в федеральном законодательстве, устраняющая неоднозначность и уточняющая выполнение обязанности работодателя по квотированию. В соответствии с данной нормой обязанности работодателя по квотированию рабочих мест считаются выполненными не с момента выделения или создания рабочих мест в счет квоты, а с момента приема на них инвалидов. Иное противоречило бы целям федерального законодательства и не обеспечивало бы инвалидам гарантий трудоустройства, защиту от безработицы и обеспечение им равных возможностей с другими гражданами.

Так в законе Мурманской области «О социальной защите и мерах социальной поддержки инвалидов в Мурманской области» уточнено, что «обязанности по квотированию рабочих мест считаются выполненными с момента создания и (или) выделения рабочих мест (в том числе специальных) и приема на них инвалидов работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов, и (или) размещения им производственного заказа или заказа на выполнение работы, предоставление услуги и (или) трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты на соответствующие рабочие места, арендованные у других работодателей» [5].

Принятие норм, устанавливающих, что обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов считается выполненной, если на все созданные или выделенные в счет установленной квоты рабочие места трудоустроены инвалиды, во многом способствовало решению проблемы невыполнения квоты.

Как показал проведенный анализ, в субъектах РФ в последние годы в целях создания условий для повышения занятости инвалидов проведена значительная институциональная работа по совершенствованию, корректировке и уточнению реализации механизма квотирования рабочих мест для инвалидов. Однако, как показывает практика, только одними изменениями в законодательной сфере, в том числе расширяющими возможности работодателей по выполнению обязанности по квотированию, решить проблему с трудоустройством инвалидов не удается.

Одними из наиболее распространенных причин, затрудняющих трудоустройство инвалидов, являются формальный характер предоставления вакансий, непривлекательность рабочих мест, создаваемых работодателями для инвалидов (зачастую им предлагаются низкоквалифицированные и низкооплачиваемые рабочие места); несоответствие выделяемых рабочих мест профессионально-квалификационной структуре инвалидов, а также несоответствие условий труда на предлагаемых инвалидам вакансиях имеющимся у них ограничениям по состоянию здоровья. В итоге получается, что значительное количество квотируемых мест остается незанятыми, а инвалиды – нетрудоустроенными.

По данным ведомственной статистики Роструда, в 2019 году в целом по России выделено в счет квоты 446,9 тысяч рабочих мест для инвалидов (в 2018 году – 442,7 тысяч), из них 76,7% – в организациях с численностью работников более 100 человек, соответственно, 23,3% – в организациях с численностью работников от 35 до 100 человек. При этом коэффициент замещения квотированных рабочих мест составил 70%, вакантными оказались почти 116 тысяч рабочих мест. В числе квотированных рабочих мест почти 32 тысячи специальных рабочих для инвалидов, и только 59,2% из них заняты инвалидами (рис. 1).

Для решения данной проблемы органами службы занятости субъектов РФ проводится большая работа, направленная на повышение привлекательности вакансий, пересмотр выделенных мест или их адаптацию в соответствии с профессионально-квалификационным составом безработных инвалидов, а также с рекомендациями о противопоказанных и доступных условиях и видах труда инвалидов.

Рисунок 1. Коэффициент замещения квотированных и

специальных рабочих мест для инвалидов в 2019 году

Источник: составлено авторами по данным Роструда.

В целях повышения эффективности содействия трудоустройству инвалидов на основе институционального развития механизма квотирования рабочих мест в субъектах РФ органами службы занятости реализуется активное взаимодействие с работодателями, в том числе по выделению в рамках квоты вакансий, соответствующих профессиям и специальностям, имеющимся у инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве.

Интересные подходы в этом направлении реализуются в Архангельской области, где СЗН проводилась информационно-разъяснительная работа в части информирования о требованиях по квотированию рабочих мест для приема на работу инвалидов, установленных законодательством РФ и законодательством Архангельской области, включая возможность исполнения квоты альтернативными способами, а также о проведении проверок соблюдения Закона о занятости в части предоставления гарантий для инвалидов. Использованы такие формы работы, как консультирование, направление в организации информационных писем, проведение заседаний клубов работодателей и иных мероприятий с участием работодателей.

Одним из действенных механизмов заполнения рабочих мест, выделенных в счет квоты для трудоустройства инвалидов, является перепрофилирование квотированных рабочих мест.

В Сахалинской области реализуются мероприятия по выделению, заполнению, а в случае невозможности заполнения имеющихся квотированных рабочих мест из-за отсутствия подходящих специалистов – перепрофилированию выделенных в счет квоты рабочих мест под конкретных граждан с инвалидностью, состоящих на учете в СЗН. Органы службы занятости регулярно проводят семинары, совещания с работодателями, индивидуальные встречи с руководителями организаций по вопросам заполнения вакантных квотированных рабочих мест, а также перепрофилирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов, которые в течение длительного времени остаются вакантными. В результате проводимой работы наблюдается положительная динамика по замещению квотируемых рабочих мест инвалидами.

Также показали свою эффективность практики по развитию социального партнерства с работодателями. В Брянской области в целях обеспечения приема на работу инвалидов в соответствии с уровнем их профессиональной квалификации, в том числе в организации бюджетной сферы и компании с государственным участием, усиливается взаимодействие с работодателями посредством использования механизма социального партнерства. В соответствии с решением трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений с 2018 года организована работа с работодателями на предмет замены (корректировки) вакансий, заявленных в счет квоты для приема на работу инвалидов, с целью адаптации их для трудоустройства инвалидов, состоящих на учете в центрах занятости. В результате проведенной работы более 45 работодателей заменили или внесли корректировку более чем в 130 вакансий в части изменения условий, характера труда, режима рабочего времени.

Эффективные формы работы по организации взаимодействия органов службы занятости с социальными партнерами, общественными организациями в части вопросов занятости инвалидов, в том числе с Союзом «Торгово-промышленная палата Воронежской области», профсоюзами и работодателями, разработаны в Воронежской области. Информация об исполнении работодателями областного Закона о квотировании ежеквартально размещалась в свободном доступе на информационном Портале Воронежской области в сети Интернет. В результате в 2019 году в три раза сократилось количество работодателей, не выполняющих законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов.

Вопросы занятости инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе рассматриваются на заседаниях координационных советов по делам инвалидов в муниципальных образованиях автономного округа, территориальных трехсторонних комиссиях по регулированию социальных трудовых отношений муниципальных образований с приглашением работодателей. По итогам указанных заседаний руководителям организаций выдается поручение рассмотреть возможность перепрофилирования рабочих мест для инвалидов, остающихся длительное время не заполненными, с учетом индивидуальных возможностей и рекомендаций, указанных в индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов.

В Хабаровском крае, учитывая, что некоторая доля рабочих мест длительное время остается не заполненной, усилено взаимодействие с работодателями по вопросу перепрофилирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с имеющимся уровнем квалификации и рекомендациями ИПРА инвалида. На интерактивном портале СЗН для работодателей обеспечена возможность ознакомиться с информацией о профессионально-квалификационном составе инвалидов, состоящих на регистрационном учете в службе занятости края, подобрать кандидата для трудоустройства и обратиться в службу занятости края для проведения гарантированного собеседования.

В Орловской области Закон о квотировании рабочих мест для инвалидов содержит нормы, которые предполагают непрерывное взаимодействие центров занятости населения с работодателями по совмещению заявляемых профессий или специальностей и индивидуальных возможностей ищущих работу инвалидов [6]. В целях эффективного выполнения установленной квоты специалистами центров занятости населения рекомендуется работодателям формировать заявки о свободных квотируемых рабочих местах с учетом профессионально-квалификационной структуры и ограничений жизнедеятельности инвалидов, стремящихся трудоустроиться.

Важным механизмом повышения качества квотируемых рабочих мест, обеспечения эффективной занятости инвалидов является формирование социально ответственного поведения работодателей на рынке труда. В Алтайском крае одним из обязательных критериев отнесения работодателей к категориям «социально ответственный работодатель» и «социально ориентированный работодатель» является создание или выделение рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой. В реестр социально ответственных и социально ориентированных работодателей Алтайского края внесены 374 работодателя. Выполнение организациями квоты входит в число критериев для вынесения решения о возможности оказания мер государственной поддержки за счет средств краевого бюджета, поощрения наградами Губернатора Алтайского края.

В целях стимулирования работодателей бюджетной и внебюджетной сферы к приему инвалидов сверх квоты в Челябинской области в перечень номинаций ежегодного областного конкурса «Лучший социально ответственный работодатель года» включена номинация «Трудоустройство инвалидов». В 2018–2019 гг. на дополнительные рабочие места сверх квоты в областных и муниципальных бюджетных организациях трудоустроено 1800 инвалидов.

Свою эффективность в целях обеспечения приема инвалидов на работу в соответствии с уровнем их профессиональной квалификации показали практики выезда к работодателям, маркетинговые визиты с целью ознакомления с рабочими местами, которые выделяются в счет квоты (Омская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.). В Омской области Порядком представления работодателями информации о свободных рабочих местах и вакантных должностях [13] закреплены положения, устанавливающие:

- запрет на проявление дискриминации по признаку инвалидности при предоставлении работодателями информации о вакансиях;

- право центров занятости посещать работодателей, предоставивших сведения о вакансиях, с целью определения возможности трудоустройства на них инвалидов с учетом видов заболеваний и степеней ограничений жизнедеятельности.

В ряде регионов СЗН оказывают содействие работодателям в поиске партнеров для заключения договоров аренды рабочих мест и соглашений об организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места, а также осуществляют сопровождение при их реализации.

Более детально стоит рассмотреть практику взаимодействия СЗН с работодателями в регионах с высокими показателями замещения квотируемых рабочих мест для инвалидов.

Заслуживают внимания проекты, направленные на повышение занятости лиц с ограниченными возможностями здоровья, реализуемые в Белгородской области, где отмечается высокий уровень занятости квотируемых для инвалидов рабочих мест – почти 90%. В Белгородской области вопросы занятости инвалидов решаются на основе единого механизма взаимодействия органов власти области по трудоустройству инвалидов, который предполагает взаимодействие всех заинтересованных участников (Управление по труду и занятости населения, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Белгородской области», региональное отделение Пенсионного фонда РФ, управление профессионального образования и науки области, общероссийские общественные организации инвалидов, муниципальные комиссии по делам инвалидов). Главам муниципальных образований установлены целевые показатели по трудоустройству инвалидов трудоспособного возраста. В рамках реализации проекта «Расширяя возможности», направленного на интеграцию в рынок труда граждан с ограниченными возможностями здоровья, при главах муниципальных районов и городских округов области созданы комиссии и рабочие группы по вопросам трудоустройства лиц с ограниченными возможностями здоровья, разработки рекомендаций и положений по выполнению организациями законодательства о квотировании рабочих мест. На заседания комиссий приглашаются и заслушиваются работодатели, не исполняющие закон о квотировании. Также в Белгородской области реализуется проект «Законопослушный работодатель», целью которого является внедрение системы комплексной профилактики правонарушений в области квотирования рабочих мест для инвалидов. В рамках проекта предусмотрены организация дистанционных проверок работодателей, развитие института предостережений, практики самоконтроля с применением чек-листов. Реализация данного проекта способствует изменению качества квотируемых мест, увеличению количества работодателей, исполняющих законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов. В результате в 2018 году в 1,5 раза увеличено количество трудоустроенных инвалидов в рамках квотирования, активно использовались альтернативные формы квотирования, в результате создано 38 рабочих мест на предприятиях общества инвалидов за счет хозяйствующих субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Резюмируя, отметим, что в целях обеспечения занятости инвалидов, повышения качества рабочих мест для них эффективным направлением в деятельности органов службы занятости являются практики по активному взаимодействию с работодателями по использованию альтернативных способов выполнения норм квотирования, адаптации и перепрофилированию выделяемых рабочих мест, а также по формированию у работодателей понимания социальной значимости механизма квотирования и социально ответственного поведения на рынке труда.

В рамках взаимодействия службы занятости населения и работодателей целесообразно рекомендовать:

- заключение соглашений о пересмотре (адаптации) или замене длительно незаполняемых вакансий, выделяемых в рамках квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- внедрение разъяснительно-методического сопровождения работодателей по использованию альтернативных способов исполнения обязанности по квотированию;

- создание реестра социально ответственных работодателей;

- проведение конкурсов, используя современные форматы, с целью поощрения социально ответственных работодателей, а также для выявления и распространения лучшего опыта по эффективному трудоустройству инвалидов.

В целях совершенствования деятельности по содействию трудоустройству инвалидов рекомендуется изучать и адаптировать для использования СЗН практики социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на содействие трудоустройству и профессиональную адаптацию инвалидов, а также на формирование у них мотивации к трудовой деятельности. Целесообразно рассмотреть возможность организации совместных встреч (круглых столов) представителей работодателей, работников служб занятости со специалистами СО НКО, общественных организаций инвалидов для обсуждения актуальных проблем трудоустройства, а также текущих и перспективных возможностей для инвалидов на рынке труда.