Производственный травматизм: анализ состояния в Российской Федерации и на предприятии обрабатывающей отрасли

Введение

Дефицит трудовых ресурсов в Российской Федерации вследствие снижения численности населения в трудоспособном возрасте обуславливает необходимость более пристального внимания к вопросам сохранения и рационального использования имеющегося трудового потенциала.

Гарантии приоритетов в сохранении жизни и здоровья работников различных видов экономической деятельности и форм собственности являются важнейшими направлениями государственной политики в области охраны труда. Сформированная в рыночных условиях система государственного управления охраной труда существенно изменила законодательную, нормативную правовую и организационную базу на всех уровнях управления.

В современных условиях развития российской экономики требуется серьезный подход к решению вопросов, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий труда, организацией управления условиями и охраной труда.

За последние годы в Российской Федерации наблюдается снижение производственного травматизма, однако уровень его показателей нельзя считать приемлемым.

Охрана труда перестает быть набором нормативных правовых требований, подлежащих обязательному соблюдению работодателем, выполнение которых в полном объеме требует значительных финансовых затрат. Охрана труда выступает неотъемлемой частью развития любого предприятия и оказывает прямое влияние на эффективность его работы [1].

Производственный процесс различной технологической сложности обусловлен профессиональными рисками для жизни и здоровья работников. Потенциальную угрозу неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве [1], профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.) от опасностей или инцидентов (происшествий) невозможно полностью исключить ни в одной производственно-технологической или транспортной системе. Можно привести значительное количество факторов трудового процесса, объединяющих или разделяющих те или иные профессии (специальности). Работники в различной степени потенциально подвержены неблагоприятным событиям (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.) на своем рабочем месте или в зоне производства работ. Это зависит от состояния и уровня организации производства, вида трудовой деятельности, особенностей технологических процессов, организации труда, культуры производства, управления условиями и охраной труда, а также от профессиональной подготовленности работников, защищенности рабочих мест от воздействия различных производственных, технико-технологических, организационно-управленческих и социально-экономических факторов.

В области организации и управления трудовыми процессами, включая управления условиями и охраной труда, приоритетным действием является необходимость устранения управляемых причин, обусловленных частотой травмирования и заболеваемости в результате воздействия различных факторов производственной среды или трудового процесса.

В результате последовательной и системной реализации комплекса мер, предусмотренных первым этапом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года [2], удалось сохранить тенденцию незначительного сокращения численности пострадавших от несчастных случаев на производстве. Однако уровень производственного травматизма со смертельным и тяжелым исходом в организациях (на предприятиях) Российской Федерации по-прежнему остается высоким, а его показатели превышают аналогичный параметр развитых стран. По данным Роструда наибольшее число работников, погибших в результате несчастных случаев на производств, зафиксировано в таких видах экономической деятельности, как строительство (22,5 % от общего числа пострадавших со смертельным исходом); обрабатывающие производства (17,2 %); транспорт и связь (13,5 %); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (10,3 %); добыча полезных ископаемых (7,3 %); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (5,6 %); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (5,4 %); оптовая и розничная торговля, а также ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (5 %) [3].

В рамках реализации поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина Правительству Российской Федерации о мерах по реализации «регуляторной гильотины» 2 августа 2021 года был принят Федеральный закон № 311-ФЗ, которым внесены изменения в раздел Х «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

На основе изменений и дополнений в соответствующие статьи ТК РФ сформированы, утверждены и успешно внедряются в производственную деятельность большинства российских организаций (предприятий) социально-экономические и организационно-управленческие технологии, способствующие дальнейшему улучшению состояния условий и охраны труда, сохранению жизни, здоровья и повышения устойчивой работоспособности работников различных видов экономической деятельности.

По мнению д.э.н. Баранова Ю.В., в работе [4] отмечается необходимость обеспечения безопасных условий труда, работающих с целью достижения социально-экономического эффекта при переходе российской экономики к социально-ориентированному типу развития, в том числе на основе совершенствования социально-трудовых отношений. Для этого необходимо обеспечить органическое взаимодействие всех направлений деятельности в области охраны труда, таких как, государственное управление охраной труда, государственный надзор и контроль за соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов, государственная экспертиза условий труда, социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, специальная оценка условий труда, социальное партнерство в сфере охраны труда, в том числе с использованием локальных нормативных актов, разработанных. и принятых в каждой конкретной организации(предприятии).

Определение эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда – заключительная функция управления. Изучение обстоятельств и причин неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.) привело ученых к выводу о том, что независимо от обстоятельств и травмирующих факторов в основе механизма неблагоприятного события лежат общие закономерности, создающие предпосылки формирования и проявления неблагоприятных событий, включая производственные травмы. Их систематические, планомерные расследования, анализ, учет и контроль позволяют вести активную профилактическую работу по предупреждению неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.).

В методологическом отношении формирование безопасности осуществляется с помощью двух взаимосвязанных и последовательно выполняемых этапов работы: анализа условий труда и разработки по этим результатам методов защиты человека от опасностей. Существуют два метода управления условиями и безопасностью труда. Первый состоит в том, чтобы на всех стадиях производственной деятельности предусмотреть безопасность объекта управления априорно, он называется прогностическим. Однако обеспечить полную безопасность практически невозможно. Поэтому возникает необходимость в ретроспективном методе анализа условий труда и управление безопасностью [5].

Результатами исследования российских ученых доказано, что только 4 % всех нарушений совершается по вине непосредственно работниками-исполнителями, а остальные 96 % – по вине управленцев, не сумевших выявить и устранить организационные, конструкторские и технические упущения, а также не обеспечивших выполнение требований государственных законодательно установленных и нормативных требований, неэффективностью принимаемых мер или нереализованной возможностью их предотвращения в обусловленные сроки [6].

В рамках целенаправленного исследования рассмотрим и проанализируем производственный травматизм в Российской Федерации и в организации (на предприятии) обрабатывающей отрасли, занимающей одно из лидирующих положений в производстве стекла листового и изделий из стекла – акционерное общество «Салаватстекло» (АО «Салаватстекло»).

Цель исследования: анализ состояния производственного травматизма в Российской Федерации и организации обрабатывающей отрасли субъекта Российской Федерации (Республика Башкортостан), крупнейшего производителя стекла листового и изделий из стекла – Акционерное Общество «Салаватстекло» (АО «Салаватстекло»). Анализ был проведен по данным Росстата и данным АО «Салаватстекло» в период с 2000 по 2022 г.

Метолы и принципы исследования:

В основе исследования лежат следующие методы:

1) проведен анализ несчастных случаев на производстве в Российской Федерации по данным Росстата, обусловленный снижением показателей (критериев) производственного травматизма, которые уже не так явно связаны с показателями занятости работающего населения в экономике, являющегося стратегией профилактики неблагоприятных событий в сфере трудовых отношений, предусматривающей профилактические мероприятия;

2) проведен анализ несчастных случаев на производстве предприятия обрабатывающей отрасли Республики Башкортостан – акционерное общество «Салаватстекло» (АО «Салаватстекло»), принявшего с 2016 года политику сохранения и сбережения трудового персонала как важнейшую ценность общества, влияющие на рост производительного безопасного труда, устойчивой работоспособности высококвалифицированных работников;

3) результаты и выводы позволяют выявить особенности и закономерности возникновения неблагоприятных событий на отдельных рабочих местах и технологических операциях, в организациях (на предприятиях), с целью реализации принципа – накопление, масштабирование многочисленности результатов анализа причин всей совокупности неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.).

Основные результаты

Анализ состояния производственного травматизма, как отражение реального состояния охраны труда в Российской Федерации

Основной целью управления безопасностью труда является организация деятельности по обеспечению безопасности, снижению неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.), улучшению условий и охраны труда на основе комплекса мер по созданию безопасных и безвредных (благоприятных) условий труда, лечебно-профилактическому и санитарно-бытовому обслуживанию работников.

По данным Росстата, за период с 1990 по 1999 г. уровень травматизма снизился на 21,2%. В 2000-е годы темпы снижения показателей травматизма ускорились (табл. 1.): за период с 2000 по 2020 гг. число пострадавших от несчастных случаев на производстве сократилось в 7 раз (2000 г. со 151,8 до 20,5 тыс. человек в 2020 г.), незначительно повысившись до 21,6 тыс. человек к концу 2021 г., в 2022 г. количество пострадавших незначительно снизилось и составило 20,3 тыс. человек. В расчете на 1000 работающих (Кч коэффициент частоты [2]) с 5,1 в 2000 г. до 1,0 случая в 2020 г., с незначительным повышением в 2021 г. до 1,1 и возвращением к прежнему результату 1,0 в 2022 г. Более скромным было снижение числа несчастных случаев со смертельным исходом – в 4,9 раза (с 4,4 тыс. в 2000 г. до 0,91 тыс. в 2020 г.). В 2021 г. количество несчастных случаев повысилось на 33% до 1,21 тыс. человек, а в 2022 г. показатель снизился на 13% до 1,067 тыс. человек.

Фактором, осложняющим положение, является значительный износ основных производственных фондов на многих предприятиях, использование морально и физически устаревшей, а нередко неисправной техники, технологической оснастки и оборудования, что неизбежно ведет к дальнейшему повышению профессиональных рисков, связанных с работой на таком оборудовании. Степень физического износа зависит от ряда факторов: климатический режим работы, интенсивность и время фактического использования, квалификация работников, особенности технологического процесса, качество сырья и материалов, своевременность проведения технического обслуживания и ремонта.

Согласно данным Росстата, устойчивой тенденцией стал рост средней продолжительности временной нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего от производственных травм и профессиональных заболеваний: за период с 2000 г. по 2020 г. Она увеличилась на 75,7% (с 28,3 до 50 дней) и превышает в настоящее время 1,5 месяца. Это свидетельствует о росте причинения вреда здоровью, требующего значительное время для окончательного выздоровления, а не об улучшении условий и охраны труда, повышении его безопасности и гигиены.

Число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве в расчете на одного пострадавшего в России по данным Росстата неуклонно растет и подтверждает, что полученные повреждения здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, требуют продолжительного лечения до окончательного выздоровления. При общей тенденции к снижению в России смертности в результате несчастных случаев на производстве дает основание предположить, что часть производственных травм [3] (и смертность от них) регистрируется как травмы, не связанные с производством.

По данным Роструда в 2022 году в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом пострадало 1626 человек. При этом число пострадавших со смертельным исходом уменьшилось по сравнению с 2021 годом на 29 человек, а по сравнению с 2020 годом их число увеличилось на 150 человек. Некоторое снижение числа пострадавших со смертельным исходом по сравнению с 2021 годом отмечалось в Приволжском (на 21 человека), Сибирском (на 122 человека), Дальневосточном (на 22 человека) федеральных округах. В Южном федеральном округе число пострадавших со смертельным исходом по сравнению с 2021 годом не изменилось и составило 144 человека.

Таблица 1. – Показатели производственного травматизма (по данным Роструда)

Анализ состояния производственного травматизма в разрезе основных видов экономической деятельности, основанный на данных Социального Фонда России (СФР), показывает, что наибольшее количество несчастных случаев происходит в следующих видах экономической деятельности: обрабатывающие производства (23,9%); транспортировка и хранение (12,3%); деятельность в области здравоохранения и социальных услуг (10,6%); торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (8,8%); строительство (8,6%); добыча полезных ископаемых (6,6%); сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (5,9%), на которые в совокупности приходится 76,8% несчастных случаев, происшедших в 2022 году и представленных в табл. 2.

Таблица 2. Распределение несчастных случаев на производстве по видам экономической деятельности в 2022 году (по данным СФР)

Наибольшее количество работников, погибших в результате несчастных случаев на производстве, зафиксировано в следующих видах экономической деятельности: строительство (372 работников или 22,9% об общего количества пострадавших со смертельным исходом); обрабатывающие производства (244 работников или 15,0%); транспортировка и хранение (216 работников или 13,3%); сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство (158 человек или 9,7%); добыча полезных ископаемых (121 работников или 7,4%); торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (101 работников или 6,2%), на долю которых приходится почти ¾ пострадавших со смертельным исходом происшедших в 2022 году и представленных в табл. 3.

Таблица 3. Распределение количества пострадавших в результате несчастных случаев со смертельным исходом в 2022 году в разрезе видов экономической деятельности (по данным Роструда)

При незначительном снижении количества пострадавших со смертельным исходом в сравнении с 2021 годом (на 29 работников или на 1,8%), в отдельных видах экономической деятельности он оказался существенно выше: добыча полезных ископаемых – на 31,6% (с 177 работников в 2021 году до 121 – в 2022 голу); обрабатывающие производства – на 20,3% (с 306 работников в 2021 году до 244 в 2022 году). Наибольший рост численности пострадавших со смертельным исходом зафиксирован в следующих группах видов экономической деятельности: деятельность профессиональная, научная и техническая (55,0%), торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (48,5%), строительство (9,7%).

Причинение вреда, даже самого малого, организму и здоровью работника отрицательно влияет на качество жизни, ее продолжительность, трудоспособности и т.п. Суммарно все эти потери отражаются на качестве рабочей силы, на трудовом потенциале общества, порождают необходимость социального и экономического содержания лиц, получивших повреждение здоровья и не могущих работать и зарабатывать на свое существование. Основными опасностями для работающего человека во время простого процесса труда является, во-первых, внезапное наступившее нарушение целостности и/или резкое ухудшение функционирования организма, называемого в общем случае травмой, и, во-вторых, незаметно накопившееся ухудшение нормального функционирования организма, называемого, вообще говоря, болезнью. При этом травма и/или заболевание, полученные на производстве, дополнительно угрожают человеку не только как биологическому существу, но и как субъекту социально-трудовых отношений работнику, лишая его полностью или частично, трудоспособности – зачастую единственной собственностью, которой обладает работник и которую он может продать на рынке труда [6].

Анализ производственного травматизма на предприятии обрабатывающей отрасли

Анализ производственного травматизма на ведущем предприятии по производству стекла листового и изделий из стекла Акционерного Общества «Салаватстекло» (АО «Салаватстекло») является показателем сравнительных примеров реализации профилактических направлений и приоритетов сохранения жизни, здоровья и устойчивой работоспособности работников, представлены в табл. 4.

Таблица 4. – Показатели производственного травматизма в АО «Салаватстекло»

Согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» в Российской Федерации несчастным случаем на производстве считается событие, в результате которого работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другим лицами, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных производственных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

Позиция МОТ, основанная на положении, что летальный травматизм регистрируется полнее производственного в целом, несчастные случаи со смертельным исходом являются более объективной оценкой условий и качества охраны труда, рекомендует использовать соотношение общего числа травм к 1 случаю гибели, равное 500-1000:1.

Анализом травматизма на производстве в странах Европы за многие годы установлено, что в среднем на один случай гибели работника приходится определенное количество менее тяжелых травм [7]. Для стран Евросоюза это соотношение колеблется в пределах от 1:600 до 1:1900 [8]. Согласно расчетам авторов, в 2022 г. получить травмы на производстве могли от 456 до 912 тыс. человек, что в 22–44 раза больше данных Росстата и означает, что официальной статистикой учитывается не более 5% реального количества травм.

Ряд отечественных и зарубежных экспертов объясняют оптимистичную динамику показателей производственного травматизма в России массовым сокрытием легких производственных травм и регистрацией их в качестве непроизводственных травм [9, 10, 11].

Очевидно, что не заинтересованный в расследовании, регистрации и учете производственной травмы работодатель придерживается «политики» сокрытия несчастных случаев на производстве, предлагает пострадавшему работнику, сообщить при обращении в лечебное учреждение, что травма произошла не при исполнении трудовых обязанностей и функций. Таким образом, факт несчастного случая на производстве нигде не фиксируется, расследование несчастного случая, регистрация и учет не осуществляется работодателем. Подобная практика весьма распространена при различных несчастных случаях на производстве, чаще при легких производственных травмах, что подтверждается и практикой в Акционерном Обществе «Салаватстекло» (АО «Салаватстекло»): 2015 г. – 11 случаев: 2016 г. – 14 случаев; 2017 г. – 7 случаев; 2018 г. – 8 случаев; 2019 г. – 6 случаев; 2020 г. – 3 случая; 2021 г. – 2 случая; 2022 г. – 6 случаев.

Количество несчастных случаев, оформленных работниками в силу определенных обстоятельств, как травма в период с 2015 г. по 2022 г. снизилось на 5 случаев, что соответствует 83,33 % к 2022 г., в период с 2016 г. по 2021 г. снизилось в 7 раз, на 12 случаев, в период с 2021 г. по 2022 г. увеличилось в 3 раза, на 4 случая.

До внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, инициированный Правительством Российской Федерации, подразумевающий реализацию новых методов управления в области охраны труда, заключающийся в переходе от преимущественно компенсационных принципов к системе управления профессиональными рисками, в Акционерном Обществе «Салаватстекло» (АО «Салаватстекло») начиная с 2016 года приступили к предупреждению и профилактике, основывающемся на проведении риск-ориентированного внутреннего контроля на рабочих местах (рабочих зонах) структурных подразделений и рассмотрении и учете неблагоприятных событий при осуществлении производственной деятельности работниками.

К неблагоприятным событиям, связанным с осуществлением производственной деятельности, были отнесены.

В области охраны труда:

- несчастные случаи на производстве с временной утратой трудоспособности (Акт формы Н-1), подлежащие расследованию и учету;

- несчастные случаи на производстве с оформлением листа нетрудоспособности в быту, оформленные работниками самостоятельно в силу определенных обстоятельств;

- несчастные случаи на производстве без временной утраты трудоспособности (оказана медицинская помощь в здравпункте предприятия), трактуемые сегодня микроповреждения (микротравмы);

- ухудшение состояния здоровья при исполнении должностных обязанностей (госпитализация; направление в лечебное учреждение городского округа).

Динамика оказания медицинской помощи в здравпункте (микроповреждения, микротравмы) работникам в АО «Салаватстекло» в период с 2004 г. по 2022 г. представлена в табл. 5., подтверждает снижение количества случаев микроповреждений (микротравм) в период с 2016 г. по 2022 г. на 30 случаев, что соответствует 71,4 % к 2016 г.

Таблица 5. Динамика оказания медицинской помощи в здравпункте (микроповреждения, микротравмы) работникам в АО «Салаватстекло»

В области промышленной безопасности было разработано и введено в действие «Положение о порядке проведения технического расследования причин техногенных событий на опасных производственных объектах АО «Салаватстекло», регламентирующего процедуру проведения технического расследования причин техногенных событий на опасных производственных объектах АО «Салаватстекло», в том числе процедуру оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования, разработанного в соответствии с требованиями: Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденный приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. № 503, Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 января 2018 г. № 29, «Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на подъёмных сооружениях, паровых и водогрейных котлах, сосудах, работающих под давлением, трубопроводах пара и горячей воды», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 4 октября 2000 г. № 58, повышающих ответственность всех работников, от обслуживающего персонала (рабочий персонал) до должностных лиц, обслуживающих опасные производственные объекты.

Техногенные события в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО) АО «Салаватстекло» были классифицированы, исходя из технологических особенностей опасных производственных объектов, признаков реализации опасности и тяжести последствий на четыре уровня опасности:

1-й уровень – авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, подлежащих регистрации (учету) в органах Ростехнадзора, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ;

2-й уровень – инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, подлежащих регистрации (учету) в органах Ростехнадзора, отклонение от установленного режима технологического процесса;

3-й уровень – предпосылка к инциденту - изменение (отклонение) технологических параметров режима работы опасного производственного объекта, которое может приводить к инциденту; отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, подлежащих регистрации (учету) в органах Ростехнадзора;

4-й уровень – событие 4-ого уровня - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не подлежащих регистрации (учету) в органах Ростехнадзора; изменение (отклонение) технологических параметров, которое может приводить к предпосылкам к инцидентам.

В области охраны окружающей среды – обращение с отходами производства и потребления, охрана атмосферного воздуха, рациональное использованием систем водоснабжения и водопотребления.

Таким образом, за время развития процесса управления условиями и охраной труда подходы к организации управления изменялись и совершенствовались. Однако неизменным оставался тот факт, что значимость управления условиями и охраной труда возрастала со временем и достигла высокого уровня на современном этапе развития.

Важным принципом в развитии АО «Салаватстекло» стало принятие решения в управлении условиями и охраной труда, основанном на внедрении риск-ориентированного внутреннего контроля на рабочих местах (рабочих зонах) структурных подразделений, направленный на соблюдение требований, норм и иных нормативных правовых актов, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности, заложивший основу для развития стабильной культуры безопасности в организации.

Характерной особенностью риск-ориентированного контроля являлся переход системы управления охраной труда от реактивного метода (подхода) к проактивному (опережающему), основанному на анализе условий безопасности и труда, т.е. определении существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, выявленных в результате специальной оценки условий труда и оценке профессиональных рисков, с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного нарушения всеми участниками трудового процесса требований законодательных, нормативных правовых актов в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Оценка тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения (нарушения) юридическим лицом (АО «Салаватстекло») обязательных требований проводилась с учетом возможной степени тяжести потенциальных случаев причинения вреда и (или) возможной частоты возникновения и масштаба распространения потенциальных негативных последствий в рамках подобных случаев причинения вреда и (или) с учетом трудности преодоления возникших в их результате негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Критерии отнесения структурных подразделений АО «Салаватстекло» к определенной категории риска или определенному классу опасности основывался на:

- количестве работников, работающих в неблагоприятных условиях;

- количестве неблагоприятных событий в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

- положениях лицензий конкретного вида деятельности;

- количестве нарушений, выявленных органами государственного надзора и контроля: Федерального государственного контроля, осуществляемого Федеральной службой по труду и занятости, Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федерального государственного экологического надзора (в части государственного надзора в области обращения с отходами производства и потребления, в области охраны атмосферного воздуха, в области рационального использования систем водоснабжения и водопотребления), Федерального надзора в области промышленной безопасности;

- количестве нарушений, выявленных специалистами по охране труда, промышленной и экологической безопасности в результате административно-общественного контроля;

- результатах динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, выявленных при проведении периодических медицинских осмотров (обследований), включая флюорографическое, гинекологическое всех работников независимо от условий труда;

- результатах социального диалога участников трудового процесса.

Культура охраны труда является позитивной, когда работники верят, что охрана труда одна из ключевых ценностей организации, и воспринимают этот элемент как один из первейших приоритетов работодателей. Этого возможно добиться только тогда, когда работники доверяют своему руководству; когда слова о политике охраны труда воплощаются в реальные дела на ежедневной основе; когда решения руководства демонстрируют истинную заботу о работниках; когда меры воздействия и вознаграждения, предлагаемые высшим руководством организации, понуждают средний управленческий персонал и непосредственных руководителей работ проявлять должную заботу об условиях и организации труда на каждом конкретном месте; когда работники играют заметную роль в принятии решений и их реализации; когда между рабочими и руководством строятся доверительные отношения; когда существуют прозрачные каналы коммуникации и когда работники получают позитивную оценку своей деятельности [12].

Заключение

Российская система регистрации и анализа несчастных случаев или происшествий на производстве предусматривает учет реакции, поведения и психологического личностного проявления отдельных работодателей и должностных лиц на неблагоприятные события (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.). По их мнению, или же им кажется (и действительности, так и есть [4]), что расследование неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.) преследует одну цель: определить виновного и привлечь его к ответственности. В результате, от непонимания государственного (стратегического) значения полноты учета неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.), на всех уровнях административного управления развился и продолжает развиваться эгоистический синдром боязни огласки и дальнейшего желания скрыть факт неблагоприятного события.

Между тем, стратегическое значение достоверной статистики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости заключается именно в том, что она способствует получению знаний не только об уровне травматизма и профессиональной заболеваемости в отраслях промышленности, технологиях и производственных процессах, но и позволяет выявить особенности и закономерности их возникновения на отдельных рабочих местах и технологических операциях, предприятиях и в стране в целом. В случае сокрытия неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.), необходимые бесценные знания об опасностях травмирования, получения заболевания, нарушения технологического режима при эксплуатации опасного производственного объекта полностью упускаются на стадиях расследования, учета и анализа, не поступают в накопленную базу данных предупреждения в том числе и производственного травматизма, вследствие чего сокрытый риск латентно переносится на других работников, как в текущем так и в будущем моменте, и как следствие их труд становится менее защищенным.

Таким образом, своевременный апостериорный анализ неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.) позволяет определить ориентиры на будущее, и сделать полезные выводы для последующих априорных анализов. Немаловажно, апостериорный анализ может стать априорным анализом, когда акценты делаются на менее серьезные неблагоприятные события (несчастный случай на производстве, техногенное событие и т.п.), которые, будучи незначительными, сами по себе, могут служить предупреждением более серьезным событиям и происшествиям. В подобных случаях, хотя анализ проводится после того, как незначительное событие уже состоялось и имело место, он будет априорным потому, что более серьезные, тяжелые и смертельные неблагоприятные события (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.) не произойдут.

Как показывает опыт расследования несчастных случаев со смертельным исходом, причиной их является сочетание, как правило, не менее 6 нарушений требований охраны и безопасности труда различной направленности (непроведение (игнорирование проведения) первичных и периодических медицинских осмотров (обследований), несоблюдение порядка и требований обучения по охране труда (инструктажи), отсутствие (необеспечение) средств индивидуальной и коллективной защиты, нарушение технологической дисциплины (технологические регламенты и инструкции), требований промышленной безопасности, трудовой дисциплины и др.).

Сложившаяся практика массового сокрытия несчастных случаев на производстве разрушает систему эффективных взаимосвязей априорного и апостериорного анализов. Следовательно, ключевым критерием минимизации риска несчастных случаев со смертельным исходом, аналогичных случаев профессиональных отравлений, является реализация принципа – накопление, масштабирование многочисленности результатов анализа причин всей совокупности неблагоприятных событий (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, техногенное событие и т.п.).

Важным аспектом этого принципа является понимание того, что применение полученных результатов при обучении и инструктаже на рабочих местах, на плакатах в учебных классах и производственных помещениях, знаках безопасности, призваны и предназначены повысить уровень осведомленности исполнителей, руководителей и специалистов о безопасном поведении на рабочем месте, приверженности безопасности, которые необходимы им для осознания риска тяжести возможных последствий и понимания необходимости принятия соответствующих мер защиты от вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, в том числе для себя и для других работников.

Все еще высокий уровень травматизма и профессиональной заболеваемости в отдельных видах экономической деятельности, усложнение трудовых функций, обусловленных несовершенством отдельных технологических процессов или их операций, должны выступать побудительным мотивом активизации и дальнейшего совершенствования всех форм и видов обучения, в том числе дистанционного с использованием современных инновационных обучающих технологий. Повышение общей организационной культуры и профессиональной компетенции работников должно быть сфокусировано на обеспечение безопасности труда, сохранение жизни и здоровья работников, способствовать эффективности производства в различных видах экономической деятельности [13].

[1] Несчастный случай на производстве - случай травматического повреждения здоровья пострадавшего, происшедший по причине, связанной с его трудовой деятельностью, или во время работы - Российская энциклопедия по охране труда, Т.2, С.88.

[2] Статистический показатель, характеризующий проявление травмирования работников в расчёте на 1000 работающих, т.е. частоту травмирования - Российская энциклопедия по охране труда несчастных случаев. Т. 1.С.437.

[3] Травма – нарушение анатомической целостности или физиологических функций тканей или органов человека, вызванное внезапным внешним воздействием Российская энциклопедия по охране труда.Т.3. С.147.

[4] См,.например, публикации Тихоновой Г.И. Чурановой А.Н. по данному вопросу