Направления совершенствования государственной поддержки развития возобновляемой энергетики в России

Введение

Согласно Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года в ближайшие годы в энергетике России должен произойти ускоренный переход к более гибкой и устойчивой энергетике, способной ответить на современные вызовы в этой сфере. Негативное воздействие отраслей топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) России на окружающую среду является одним из таких вызовов, в результате которого энергетический комплекс страны должен существенно нарастить усилия по низкоуглеродному развитию, противодействию изменению климата и загрязнению окружающей среды. Еще в 2021 г. в обращении Президента РФ к Федеральному собранию отмечалось, что к 2024 г. «в 12 крупнейших индустриальных центрах страны объём вредных выбросов в атмосферу должен снизиться на 20%», а к 2050 г. «накопленный объём чистой эмиссии парниковых газов в России должен быть меньше, чем в Евросоюзе» [12].

Значительная доля углеродного следа приходится на энергетический комплекс России и промышленность, поэтому многие страны мира, в числе которых и Россия, идут по пути переориентации энергетического комплекса в направлении развития альтернативной энергетики, называемой в разных источниках, «чистой энергетикой», «возобновляемой энергетикой». Возобновляемые источники энергии (далее ВИЭ), к которым относят энергию солнца, ветра, воды, приливов, геотермальную энергию, энергию от сжигания биомасс, имеют, как правило, природное происхождение, и, в силу своей неисчерпаемости (возобновляемости), наносят минимальный вред окружающей среде по сравнению с традиционными (первичными) источниками энергии (нефть, газ, уголь и др., рисунок 1) [14,15].

Рисунок 1 — Среднее значение удельных выбросов парниковых газов в течение жизненного цикла объекта генерации, экв./кВт*ч (составлено авторами на основе материалов Ассоциации развития возобновляемой энергетики [3])

Расширение использования ВИЭ (таблица 1) произошло также благодаря развитию технологий в этой сфере, которые повлияли на снижение себестоимости производства энергии в ходе применения ВИЭ: отмечается, что за последние 15 лет себестоимость возведения новых солнечных электростанций сократилась (далее СЭС) на 60%, а себестоимость возведения новых ветровых электростанций (далее ВЭС) сократилась на 40% по сравнению с 2010 г. [10]. Важно, что и полная приведенная стоимость электрической энергии по видам ВИЭ сократилась: для СЭС этот показатель к 2021 г. снизился на 88% по сравнению с 2010 г., для башенных СЭС он снизился на 68% за тот же период, стоимость электрической энергии, вырабатываемой наземными ВЭС сократилась на 68% к 2021 г. по сравнению с 2010 г., а снижение по морским ВЭС составило 60% за рассматриваемый период [3].

Таблица 1. Динамика установленной мощности ВИЭ в мире за период 2012-2021 гг., ТВт (составлена авторами на основе материалов Ассоциации развития возобновляемой энергетики [3])

Анализ экономической и управленческой литературы, посвященной вопросам развития альтернативной энергетики в России и мире, показал, что ряд авторов (С.Г. Панкратьева, Е.В. Резак, М.В. Червякова [10], Ю.А. Назарова, Н.Ю. Сопилко, А.Ф. Орлова, Р.Ш. Болотова, Г.В. Гавловская [7] и др.) исследовал перспективы развития и использования ВИЭ для мировой и отечественной энергетике. Исследования Т.В. Мартыненко, В.Д. Коноплевой [5], В.Х. Бердина, А. Кокорина, В.Ю. Поташникова, Г.М. Юлкина [1], Н.С. Низамутдиновой, И.М. Кирпичниковой, О.С. Пташкиной-Гириной [9] и др. посвящены мировому опыту поддержки развития ВИЭ со стороны государства. Однако вопросы совершенствования направлений государственной поддержки ВИЭ в России не были изучены в достаточной мере, что определило цель настоящего исследования – сформировать направления совершенствования поддержки развития возобновляемой энергетики в России со стороны государства. С учетом, что в настоящий момент в мире используется большое количество мер поддержки ВИЭ, авторской гипотезой является предположение о том, что предложенные направления совершенствования государственной поддержки будут, во-первых, способствовать привлечению не только государственных, но и частных инвестиций в развитие ВИЭ, во-вторых, повышению эффективности управления процессами государственной поддержки развития ВИЭ в России.

Методология

Формирование авторского подхода к выбору направлений совершенствования государственной поддержки развития возобновляемой энергетики в России основано на анализе практики и сложившихся особенностей развития энергетики в России и странах мира путем применения методов систематизации, анализа и обобщения. Исследование предполагает изучение практических примеров и опыта поддержки проектов ВИЭ в России и за рубежом с целью выявления наиболее перспективных для применения в отечественном энергетическом комплексе с учтём специфики его функционирования и развития.

Обеспеченность страны первичными ресурсами (запасами полезных ископаемых) влияет на особенности развития альтернативной энергетики на ее территории (рисунок 2-4). Россия, безусловно, обладает значительными запасами традиционных источников энергии, однако в эпоху мировых трансформационных преобразований в энергетике, сопровождающихся расширением рынка энергетического сырья за счет альтернативных источников, России важно использовать сложившуюся ситуацию, в том числе, геополитического и экономического характера, как время новых возможностей.

Рисунок 2 — Запасы нефти в мировых странах в 2023 г., млрд баррелей (составлен авторами по материалам ОПЕК)

Эксперты отмечают, что в сложившихся условиях развития ВИЭ в мире, доля которых в 2022 г. уже составляет 30% мирового энергетического баланса, в нашей стране также прогнозируется устойчивый рост в сфере альтернативных источников энергии [2,4]. Исследуя мировой опыт использования ВИЭ, можно сделать вывод, что Бразилия, Колумбия и Новая Зеландия отмечены высокой долей выработки энергии за счет гидроресурсов, страны Европы в виду амбициозной государственной политики в области развития ВИЭ значительно увеличили использование энергии солнца и ветра при производстве электроэнергии. В целом в 2021-2022 гг. сохраняется тенденция роста доли ветровой и солнечной энергетики в мировом энергетическом балансе: прирост в 2022 г. составил 12,2% по сравнению с предыдущим годом: этому показателю в значительной степени способствовали Китай (прирост на 13,5% за рассматриваемый период), США (прирост на 14%) и страны Европы (прирост на 22% в 2022 г. по сравнению с 2021 г.). Также значительные результаты развития ветровой и солнечной энергии в 2022 г. показали Австралия, страны Латинской Америки и Азии. Например, Коста-Рика в последние годы производит 95% всей электроэнергии за счет использования ВИЭ, в Уругвае этот показатель достиг почти 100% [10].

Таким образом, не вызывает сомнения, что тенденция развития ВИЭ во всем мире набирает обороты: страны, в зависимости от географического положения и климата, применяют различные альтернативные источники энергии. С точки зрения перспектив развития ВИЭ, по мнению экспертов, основной технический потенциал сосредоточен в энергии солнца (62,52% в общей структуре потенциала ВИЭ) и геотермальной энергии (32,75%). Также в структуре технического потенциала ВИЭ в мире энергии мирового океана отводится 4,47%, энергии ветра – 0,23%, гидравлической энергии – 0,03% [3].

Аналитики заявляют, что совокупная мощность СЭС в перспективе 10 лет вырастет в 6 раз по отношению к текущему периоду, достигнув в 2840 ГВт к 2030 г., увеличившись еще в несколько раз к 2050 г. (прогнозируется рост до 8519 ГВт в 2050 г.). Одним из перспективных направлений развития ВИЭ в последние 2-3 года стала оффшорная ветроэнергетика, которая позволяет создавать альтернативу наземным ветровым установкам в виду ограничений территории (как, например, в Европе). Сейчас оффшорная ветроэнергетика широко эксплуатируется в Северном море и у берегов Атлантического океана. Значительную долю мировых морских ветроэнергетических проектов занимают страны Европы, Китай, США, Бразилия и Тайвань. В ближайшие годы планируется развитие оффшорной ветроэнергетики в Северной Америке и Океании, что позволит увеличить общую потребляемую мощность данного типа ветровых электростанций в 5 раз к 2030 г. [10].

Основная часть

В России доля использования ветровой и солнечной энергии пока незначительна в мировом масштабе – менее 1% [2]. Однако с учетом динамики использования ВИЭ в России (рисунок 5), и того, какой приоритет отдается ВИЭ в нашей стране, перспективность развития в России представляется оправданной.

Рисунок 5 — Совокупная установленная мощность электростанций в России на основе ВИЭ, ГВт (составлен авторами на основе материалов Ассоциации развития возобновляемой энергетики [3])

Например, на Камчатке в силу природных особенностей региона, активно используется геотермальная энергия, а отдельные регионы России (южная часть Сибирского региона, Алтай, Забайкалье, Краснодарский край и Кавказ) демонстрируют среднегодовые показатели инсоляции, соотносимые с югом Германии или севером Испании [6]. Отмечается перспективность развития ветроэнергетики в районах Арктики и Крайнего Севера.

С точки зрения ретроспективы вопроса государственной поддержки ВИЭ, первым основополагающим нормативным документом, который зафиксировал направления поддержки объектов генерации энергии, использующих ВИЭ, является Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», отдельные положения которого определяют также полномочия и обязанности органов государственной власти в направлении поддержки развития ВИЭ в России [13]. Также важным документом, регулирующим использование и развитие ВИЭ в нашей стране, является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 г. №1-р, определяющее основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ на период до 2035 года [11]. Программа была разработана в 2009 г. и предусматривала срок реализации до 2024 г. Однако, в виду значимости вопросов развития ВИЭ по истечению этого срока была актуализирована и продлена на период до 2035 г.

Государственная поддержка развития ВИЭ, согласно Распоряжению Правительства РФ №1-р выстраивается на основе системы принципов, к которым относится необходимость координации всех представителей государственной власти в этом вопросе, учет бюджетного законодательства, применение экономических стимулов и поддержки экспорта в сфере ВИЭ, принципа общедоступности информации, а также проведения контроля и надзора за осуществляемыми мероприятиями в ходе поддержки развития ВИЭ в России.

Распоряжение Правительства РФ №1-р в качестве целевого показателя оценки эффективности реализации мер по государственной поддержке развития ВИЭ выделяет показатель доли производства и потребления энергии с применением ВИЭ, который в 2024 г. должен составить 4,5%, а в 2026 г. – 6% и более. Для достижения значений данного целевого показателя основной мерой государственной поддержки предусматривается поддержка инвестиционных проектов по возведению генерирующих объектов с использованием ВИЭ. Конкурсный отбор таких проектов проводится в соответствии со следующим характеристиками:

- для оптовых рынков: величина капитальных затрат на возведение объекта ВИЭ (капитальные затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующего объекта), показатели эффективности возводимого объекта, а также максимальные технологически достижимые значения коэффициента использования установленной мощности, которые принимают соответствующие значения в зависимости от вида ВИЭ (коэффициент 0,55 для ВЭС, 0,3 – СЭС, 0,8 – ГЭС малой мощности).

- для объектов, функционирующих на розничных ранках, к показателям капитальных затрат, добавляются показатели постоянных эксплуатационных затрат на обслуживание 1 кВт установленной мощности объекта и переменных эксплуатационных затрат на выработку 1 МВт ч произведенной электрической энергии [11].

Анализируя содержание положений Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также Распоряжения Правительства РФ №1-р, можно прийти к выводу, что предлагаемые меры поддержки со стороны государства в основном рассчитаны на привлечение инвестиций государственного характера и сводятся к непосредственному бюджетному финансированию проектов, отобранных в результате конкурсной процедуры в соответствии с наиболее привлекательными значениями показателей, перечисленных выше. Вместе с тем, в настоящее время в мире используется большое количество мер поддержки ВИЭ. Изучению вопроса, отражающего опыт мировых стран по поддержке развития ВИЭ посвящены работы Т.В. Мартыненко, В.Д. Коноплевой [5], В.Х. Бердина, А.О. Кокорина, В.Ю. Поташникова, Г.М. Юлкина [1], Н.С. Низамутдиновой, И.М. Кирпичниковой, О.С. Пташкиной-Гириной [9] и др. Исследователи определили, что, помимо государственного заказа и финансирования, довольно распространенными инструментами поддержки стали зеленые сертификаты, тарифы на подключение, возмещение затрат на подключение, гранты, налоговые льготы и кредиты, субсидирование стоимости заемного капитала. Т.В. Мартыненко и В.Д. Коноплева отмечают, что одной из наиболее эффективных мер поддержки из перечисленных является фиксированная ставка за возобновляемую энергию [5].

Несмотря на то, что благодаря реализации основных направлений поддержки развития объектов ВИЭ, заявленных в соответствующем Распоряжения Правительства РФ №1-р [11], планируется строительство и ввод в эксплуатацию объектов ВИЭ, которые принесу дополнительно 7 ГВт энергии, при сумме расходов на поддержку около 400 млрд. руб., нельзя забывать, что в ходе этого процесса необходимо решать определенные задачи, способствующие развитию государственной поддержки в рассматриваемом вопросе и повышению эффективности управления процессами государственной поддержки развития ВИЭ в России.

Во-первых, в условиях санкционных ограничений трудности могут испытывать производители ВИЭ-оборудования, с вязи с чем направление государственной политики целесообразно дополнить мерами поддержки отечественных производителей и поставщиков, реализацию которых должно взять на себя профильное Министерство промышленности и торговли РФ.

Во-вторых, учитывая, что программа государственной поддержки, рассчитанная на период до 2035 г., формировалась в 2024 г., система целевых показателей и индикаторов, в ней содержащихся, а также выстроенная на их основе государственная статистическая отчетность будет требовать актуализации в соответствии с современными тенденциями функционирования и развития ВИЭ, приоритетами развития промышленности и энергетики в стране.

В-третьих, существующая программа поддержки в большей степени ориентируется на финансирование проектов создания объектов ВИЭ за счет средств бюджета, в то время как развитию государственно-частного партнерства в этом направлении уделяется меньшее внимание. В связи с этим целесообразно сформировать направления поддержки, стимулирующие бизнес участвовать в данных проектах, поощрять его «зеленую» деятельность, в том числе, рассмотрев направления содействия развития малого и среднего предпринимательства, функционирующего в сфере использования ВИЭ.

Заключение

Таким образом, результаты исследования показывают, что в России использование ВИЭ осуществляется более низкими темпами по сравнению с странами Европы и рядом мировых стран, что, в первую очередь, вызвано сильной привязкой страны к традиционным источникам энергии, а также технологическими сложностями развития сферы в условиях санкционных ограничений. Вместе с тем, анализ использования ВИЭ в России показывает устойчивый рост в данной сфере, тенденция к которому прогнозируется и далее. Исследование направлений поддержки ВИЭ в России показало, что значительная роль в организации процесса перехода к альтернативной энергетике и использованию ВИЭ на современном этапе отведена государству. Однако сформированная на сегодняшний день программа поддержки в основном рассчитана на привлечение инвестиций государственного характера, а направления, связанные с привлечением частных источников финансирования ВИЭ, остаются не до конца проработанными. В этой связи для достижения поставленных целей и задач в части развития ВИЭ, а также повышения эффективности управления процессами государственной поддержки развития ВИЭ в России, в исследовании были сформулированы предложения по её совершенствованию в части поддержки отечественных производителей ВИЭ, а также развития государственно-частного партнерства в рассматриваемой сфере. В перспективе дальнейших исследований представляется необходимой разработка соответствующего управленческого инструментария, который может применяться для реализации предложенных направлений совершенствования государственной поддержки развития ВИЭ в России.