Пенсионная реформа: оценка основных показателей развития пенсионной системы России

Введение. Пенсионная система России претерпевает перманентные изменения последние десятилетия. Переход к рыночной экономике создал предпосылки для реформирования сложившейся в СССР пенсионной системы. Главные цели модернизации пенсионной системы в России – эффективное выполнение своих функций в условиях постоянно изменяющихся факторов, влияющих на сбалансированность пенсионной системы. Задачами современной пенсионной системы в условиях реализации страховых механизмов является обеспечение уровня жизни, который был у застрахованного лица до наступления страхового случая (стрости) и достижение сбалансированности пенсионной системы в долгосрочной и краткосрочной перспективе. Проблема эффективности функционирования системы обязательного пенсионного страхования и анализ ее параметров рассматривается многими авторами. Н.А. Толстоброва, Е.К. Климова, Т.О Минеева анализируют основные проблемы формирования современной модели пенсионного обеспечения в контексте их влияния на процессы реформирования [1]. В своей статье авторы Н. В. Сухорукова и А.А. Цвырко рассматривают динамику основных показателей пенсионной системы и оценивают их влияние на баланс пенсионного обеспечения [2]. Е. Т. Гурвич в своих работах приводит анализ российского и международного опыта реформирования пенсионных систем и перспективы их развития [3], [4]. Публикации А.К. Соловьева отражают проблемы измерения эффективности государственной пенсионной системы в условиях глобальных рисков [5], [6]. Целью исследования является анализ динамики социально– экономических параметров пенсионной системы России в следствие влияния проводимых реформ. Источниками данных для проведения анализа послужили официальные данные Росстата, аналитические материалы и научные труды. Исследование проводилось с применением методов аналитического анализа динамики показателей пенсионного обеспечения.

Проводимая социальная политика в России также направлена на решение острых проблем пенсионной системы. Повышение качества жизни граждан старшего поколения предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», показатель уровня пенсионного обеспечения включен в цели развития Российской Федерации на период до 2030 года согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Основная часть. Социальная политика каждого государства с развитой экономикой направлена на повышение уровня жизни населения, сокращение бедности путем поддержания слабозащищенных слоев населения, поэтому формирование финансовой базы социального обеспечения становится первоочередной задачей для каждого государства в условиях влияния современных социально-экономических проблем. Особое место при реализации социальной политики занимает пенсионное обеспечение.

Современное развитие пенсионной системы в действующих социально-экономических и правовых условиях обусловлено рядом проблем. В России многократное реформирование пенсионной системы связано с одной из острейших проблем – финансовая обеспеченность пенсионной системы в долгосрочной и краткосрочной перспективе. Одним из главных параметров устойчивости пенсионной системы является сбалансированность доходов и расходов бюджета. На рис.1 представлена динамика доходов и расходов ПФР за 2002-2021 гг., которая отражает устойчивый рост трансфертов из федерального бюджета за исключением 2011, 2014, 2018 и 2021 гг. При этом трансферт направлен не только на страховые выплаты, но и на компенсацию нестраховых расходов таких, как расходы на валоризацию страховых пенсий по старости, индексацию стоимости пенсионного коэффициента, досрочные пенсии, на компенсацию пониженных тарифов страховых взносов и льгот по назначению пенсии, в том числе на включение в стаж нестраховых периодов. Динамика дефицита бюджета на выплату страховой пенсии демонстрирует тенденцию снижения с 2015 года: в 2021 году дефицит сократился на 22,6 % по сравнению с 2015 годом. Однако не смотря на положительную динамику в сторону сокращения дефицита бюджета на пенсионное страхование, сбалансированность в этой части бюджета не достигнута.

Источник: Данные СФР. URL:https://sfr.gov.ru/press_center/annual_report/ (дата обращения: 15.06.2023).

Рисунок 1 – Динамика доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, млрд. руб.

Сокращение дефицита бюджета на выплату страховой пенсии является одной ключевых задач долгосрочного развития пенсионной системы, определяющим параметром которой являются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Рост страховых взносов в абсолютном выражении наблюдается на протяжении рассматриваемого периода, к 2021 году показатель достиг 5,9 трлн. рублей, при этом тем роста составил 154,4 % к 2015 г. (или 2,1 трлн.). Динамика показателя в относительном выражении (в процентах к ВВП) в течении 2015 -2021 гг. имеет незначительные колебания: в 2021 году показатель составил 4,6 %, сократившись на 0,5 п.п.

Источник: Данные Росстата. URL:https://rosstat.gov.ru/compendium/document/50802. URL:https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13237 (дата обращения: 22.06.2023).

Рисунок 3 – Динамика поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации за 2002-2021 гг., млрд. руб.

В тоже время необходимо учитывать влияние скрытой оплаты труда на динамику поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Так на протяжении 2012-2015 гг. динамика скрытой оплаты труда имела устойчивые темпы роста: в 2015 г. темп роста составил 174,9 % по сравнению с 2011 годом, а с 2018 года началась тенденция к снижению, однако с 2021 года тенденция роста скрытой оплаты труда возобновилась.

В условиях высоких показателей неформальной занятости и дефицита бюджета на выплату страховой пенсии особенно остро встает проблема старения населения и увеличения нагрузки на трудоспособное население. Глобальная проблема старения населения становится главной причиной реформирования пенсионных систем для большинства развитых стран. Демографические риски влияют устойчивое развитие в долгосрочной перспективе. Возрастная и гендерная структура населения – является базовым показателем, определяющим эффективность перераспределительного механизма существующей солидарно-страховой пенсионной программы. Такие изменения оказывают прямое влияние на финансовую устойчивость систем и соответственно на соотношение численностей плательщиков взносов и получателей страховой пенсии.

В 2018 году Правительством РФ было принято решение, согласно которому в России будет проведено поэтапное повышение общеустановленного возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости и пенсии по государственному обеспечению [7]. Предпосылкой к принятию такой меры стал рост численности населения в возрасте старше трудоспособного. Динамика последнего десятилетия отражает тенденцию увеличения доли граждан старше трудоспособного возраста в структуре населения. Такие изменения оказывают прямое влияние на финансовую устойчивость систем и соответственно на соотношение численностей плательщиков взносов и получателей выплат. Для отражения нагрузки на застрахованных лиц пенсионерами приведем данные о численности наемных работников. Учитывая особенности функционирования рынка труда и пенсионного законодательство в России, согласно которому страховые взносы уплачивают не все занятые, основная нагрузка ложиться на наемных работников. Устойчивый рост численности пенсионеров к 2020 году достиг 112,2 % по сравнению с 2005 г., а в 2021 году численность пенсионеров сократилась на 2,3 %, что связанно в том числе с повышением пенсионного возраста (рис.2). При этом численность получателей страховой пенсии к 2018 году достигла 40,1 млн. чел., что на 110,7 % выше чем в 2003 году или на 3,9 млн. человек, при этом численность получателей страховой пенсии по старости выросла за указанный период на 7,6 млн. чел. или на 126,3 % [8].

Источник: Данные Росстата. URL:https://rosstat.gov.ru/folder/10705 (дата обращения: 23.06.2023).

Рисунок 2 – Динамика численности пенсионеров и численности наемных работников за 2022-2021 гг., млн. человек

Динамика соотношения численности получателей страховой пенсии с численностью работников организаций отражает стремительный рост коэффициента нагрузки на наемных работников. Проблема сокращения численности населения в трудоспособном возрасте и роста численности населения пенсионного возраста возникла по ряду причин: низкая рождаемость, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, смертность в трудоспособном возрасте. Однако, стоит учитывать, что помимо получателей пенсий по старости нагрузку на наемных работников оказывают инвалиды и получатели страховых пенсий по случаю потери кормильцев. Проблема старения населения под влиянием низкой рождаемости и сокращения смертности характерна для большинства развитых стран, каждая из которых формирует социальную политику с учетом возникающих демографических вызовов. Однако, в условиях современного образа жизни населения, которое слабо поддается воздействию со стороны государства, принимаемые меры не дают значимого результата и финансовая сбалансированность пенсионных систем в долгосрочной перспективе может быть обеспечена посредством ее адаптации в условиях стремительного старения населения.

Несмотря на демографические проблемы политика пенсионного обеспечения должна гарантировать выполнение своих обязательств перед застрахованными на приемлемом уровне. Размер страховой пенсии является результатом накопленных прав застрахованным лицом за время трудовой деятельности и должна не только гарантировать минимальный размер социального обеспечения, но и стремиться к компенсации утраченного заработка, что особенно важно для участников пенсионного страхования со средним и высоким уровнем дохода. Динамика среднего размера страховой пенсии по старости в текущих ценах отражает устойчивый рост в 2010-2021 гг. Однако, динамика среднего размера пенсий в ценах 2010 г. отражает сокращение размера страховой пенсии по старости в 2015-2016 гг. (рис. 4). Рассмотрим факторы, которые могли оказать влияние на динамику размеров пенсии в ценах 2010 г.

Источник: Данные СФР. URL:https://sfr.gov.ru/info/statistics/pension_provision_sfr?ysclid=lktrha108t341858209 (дата обращения: 01.07.2023).

Рисунок 4 – Динамика среднего размера страховой пенсии по старости, рублей

Пенсионная реформа 2015 года внесла следующие изменения в условия назначения и индексации страховых пенсий: изменился порядок проведения индексации фиксированной выплата к страховой пенсии по старости, введены дополнительные требования при назначении страховой пенсии по старости – наличие минимальной величины индивидуального пенсионного коэффициента, повысились требований к страховому стажу. Касаемо правил учета пенсионных прав застрахованных лиц были введены следующие правила: если до 2015 г. учитывались все приобретенные права застрахованных лиц без ограничений (устанавливалась только предельная величина базы для исчисления страховых взносов), то с 2015 г. были введены ограничения по учету максимального значения годового индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), при этом в 2015-2020 гг. были введены дополнительные ограничения по учету его максимального значения. Также изменения коснулись и работающих пенсионеров: с 2016 года формирование пенсионных прав для работающих пенсионеров ограничено с 10 до 3 ИПК и отменена индексация страховой пенсии работающих пенсионеров [9].

Эффективное функционирование пенсионной системы с одной стороны обеспечивает сбалансированность бюджета, а с другой направлено на реализацию социальных прав застрахованных на достаточном уровне. Законодательно в России не закреплены индикаторы оценки эффективности пенсионного обеспечения. Однако, Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации закрепляет целевые ориентиры [10]. В качестве индикаторов оценки динамики уровня пенсионного обеспечения рассмотрим два параметра: соотношение среднего размера страховой пенсии по старости со средней заработной платой и соотношение среднего размера страховой пенсии по старости с прожиточным минимумом пенсионера.

Динамика соотношения среднего размера назначенных пенсий с прожиточным минимумом пенсионера (ПМП) демонстрирует тенденцию к снижению, так в 2016 году данный показатель сократился на 12,1 п.п. по сравнению с 2013 г. а в 2022 году показатель не достиг и 1,5 ПМП, сократившись до 148,9 %. Динамика коэффициента замещения средней заработной платы средним размером пенсии также отражает снижение на рассматриваемом периоде. Так если в 2013 году значение показателя составил 33,3 %, то к 2022 г. значение показателя сократилось до 27,8 % на 5,5 п.п. Тенденции рассмотренных показателей отражают проблему отстающего темпа роста размера пенсий по сравнению с ростом прожиточного минимума и заработной платы (рис. 3). В связи с изменением порядка расчета величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2020 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2021 г. не был включен в динамический ряд (рис. 3).

Источник: Данные Росстата. URL:https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/SP_2.3.docx (дата обращения: 01.06.2023).

Рисунок – 3 Соотношение среднего размера назначенных пенсий с прожиточным минимумом пенсионера и со средним размером начисленной заработной платы, %

Сегодня в фокусе внимания социальной политики находятся вопросы, направленные на снижение уровня бедности [11]. При этом программа пенсионного обеспечения в России покрывает основные социальные риски и соответствует требованиям международных стандартов в части минимального социального обеспечения. В 2019 году в России вступил в силу закон, ратифицирующий Конвенцию о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция МОТ № 102) [12], [13] в части медицинского обслуживания, обеспечения по старости и по болезни, обеспечения в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, обеспечения по материнству, а также обеспечения по инвалидности и по случаю потери кормильца, которая является одним из базовых и наиболее всеобъемлющим международным документом, определяющими правовое регулирование социального обеспечения. Согласно нормам Конвенции МОТ № 102 государство обязано выполнять требования в отношении охвата и уровня социального обеспечения в отношении ратифицированных глав. Таким образом минимальный уровень пенсионного обеспечения по старости гарантирован каждому гражданину Российской Федерации по достижению им законодательно установленного возраста и соответствует нормам международных стандартов.

Однако, пенсионная политика развитых стран помимо обеспечения минимальных стандартов направлена и на компенсацию утраченного заработка с сохранением уровня и качества жизни до наступления страхового случая (достижение пенсионного возраста). Поэтому системы пенсионного обеспечения большинства стран сочетают в себе различные комбинации схем пенсионного обеспечения. Первый уровень нацелен на обеспечения минимального уровня жизни и охватывает всех пенсионеров, пенсионные выплаты которых формируются без учета замещаемого уровня дохода. Второй уровень включает профессиональные государственные и негосударственные пенсионные системы. Пенсионным системам второго уровня характерны задачи, направленные на компенсацию утраченного заработка с сохранением уровня и качества жизни до наступления страхового случая. Третий уровень – добровольное страхование, которое может осуществляться как лично застрахованным лицом, так и его работодателем [14]. Пенсионная система России предусматривает реализацию каждого из представленных уровней, однако анализ показателей, характеризующих уровень пенсионного обеспечения, показал, что данная проблема продолжает оставаться я актуальной (рис.3).

Заключение. Пенсионная система – многофункциональная система, действующая на основе различных институтов и норм права в условиях постоянно изменяющихся внешних и внутренних факторов. Для каждого государства с развитой экономикой первостепенной задачей является повышение уровня жизни населения, сокращение бедности и поддержание слабозащищенных слоев населения посредством реализации социальной политики, поэтому формирование финансовой базы пенсионного обеспечения становится первоочередной задачей в условиях социальной значимости пенсионного развития.

В России многократное реформирование пенсионной системы связано с рядом проблем – сбалансированность пенсионной системы в долгосрочной перспективе и достижение приемлемого уровня пенсионного обеспечения. Однако ограниченные финансовые возможности государства с одной стороны, нагрузка на бизнес, масштабы скрытой оплаты труда ставят перед государством непростую задачу обеспечения эффективного функционирования системы пенсионного страхования.

Анализ основных показателей пенсионного обеспечения показал с одной стороны положительную динамику относительно параметров сбалансированности бюджета в части обеспечения пенсионного страхования. Однако анализ относительных и абсолютных показателей уровня пенсионного обеспечения населения показал, что данная проблема остается актуальной. Социальная политика государства на современном этапе развития направлена в первую очередь на снижение уровня бедности, и на поддержку малообеспеченных граждан. Однако, система пенсионного страхования должна функционировать посредством реализации базовых страховых принципов, обеспечивая адекватный размер пенсии, отражающий накопленные права и стремиться к компенсации утраченного заработка, что особенно важно для участников пенсионного страхования со средним и высоким уровнем дохода. Адекватный учет накопленных пенсионных прав для каждого застрахованного лица станет стимулирующим фактором участия граждан в обязательном пенсионном страховании, что непосредственно окажет влияние на снижение уровня скрытой оплаты труда. Меры, направленные на решение социально-экономических проблем развития пенсионной системы в условиях влияния макроэкономических, политических и демографических факторов, должны учитывать в первую очередь социально-трудовую составляющую посредством снижения масштабов неформальной занятости. Однако, в процесс расширения источников финансирования пенсионной системы необходимо соблюсти баланс между всеми участниками: учитывая интересы бизнеса и застрахованных лиц, а также финансовые возможности государства.