Transport and logistics infrastructure as a factor of regional sustainable development

Введение. В настоящее время, когда растет степень неопределенности в экономике и политике, экономическая безопасность становится важным фактором обеспечения национальной безопасности страны и содействия ее устойчивому социально-экономическому развитию. Это связано с тем, что в условиях экономических шоков усиливается волатильность и возникают многочисленные трудности и новые угрозы экономической безопасности. Интерес научного и политического сообщества к вопросам экономической безопасности регионов актуализируется также со стремлением России следовать по пути достижения целей устойчивого развития (ЦУР). Более того, достижение этих целей соответствует разработанной и утвержденной Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года.

Для регионов Российской Федерации характерна сильная дифференциация по уровню развития. Это выражается в различии в показателях доходов, промышленного производства, уровня занятости, инвестиционной привлекательности, экологического состояния и других социально-экономических показателях, характеризующих уровень устойчивого развития и возможности региона противостоять действию внутренних и внешних угроз.

Обзор литературы. Тот факт, что изучение вопросов экономической безопасности государства и регионов весьма важно для обеспечения стабильного развития, обуславливает интерес экономистов и экспертов из различных областей науки к этому вопросу.

Исследования, связанные с анализом различных факторов экономической безопасности и устойчивого развития регионов [5, 15, 19, 20, 27, 39] (Vik, 2004; Lev, 2022; Rossinskaya, 2006; Senchagov, 2002; Buzan, 1983; Wackernagel, Yount, 1998), выявлением угроз [25, 31, 37] (Bourdeau, 1999; Feofilova, Litvinenko, Grachev, 2018; Litvinenko, Samoilova, 2017) и определением механизмов обеспечения экономической безопасности региона [7, 16, 36] (Guskov, Zenyakin, Kryukov, 2000; Makhanko, 2015; Kahler, 2004), приобрели довольно обширное распространение среди ученых-экономистов в начале ХХI в. Считается, что в российской экономической науке термин «экономическая безопасность» впервые был введен академиком Л.И. Абалкиным [1] (Abalkin, 1994).

Экономическую безопасность региона можно понимать как состояние экономики, при котором она способна противостоять угрозам, или иными словами – состояние защищенности экономики от угроз [3] (Breusova, Korableva, 2021). То есть экономическая безопасность региона – это категория, характеризующая социально-экономическое положение субъекта, его устойчивость и стабильность, а также уровень его защиты от внешних и внутренних угроз.

Следует заключить, что экономическая безопасность региона коррелирует с его устойчивым развитием. В частности, о связи безопасности региона с его развитием упоминает в своей работе Б. Бузан [28] (Buzan, 1997). Устойчивое развитие на уровне региона часто ассоциируют с улучшением условий и качества жизни населения, улучшением экологической и социально-экономической обстановки, развитием инфраструктуры населенных пунктов региона [18] (Podprugin, 2012). Такая трактовка не противоречит Целям в области устойчивого развития (определенным ООН и также принятым на уровне Российской Федерации).

В современных условиях становится очевидно, что устойчивость и стабильность развития экономики региона зависит от разных факторов: инвестиционного климата, институциональных факторов (которые определяют эффективность взаимодействия власти и представителей бизнеса) [9, 34] (Kazantsev, Mityakov, 2022; Graymore, Sipe, Rickson, 2008), экологических и социальных факторов [35] (Jovovic, Draskovic, Delibasic, Jovovic, 2017), инфраструктуры (в том числе логистической) [23] (Atkinson, 1996). Соответственно, позитивные изменения по этим направлениям позволяют экономике региона повысить свою устойчивость, а также адаптироваться к неблагоприятным изменения во внешней среде и минимизировать ущерб от возникновения внешних и внутренних угроз.

Таким образом, суть экономической безопасности региона состоит, прежде всего, в обеспечении экономического развития региона с целью достижения экономического прогресса, повышения качества и уровня жизни населения. В качестве ограничений в данном случае выступают имеющиеся у региона ресурсные возможности. Не вызывает сомнения, что ресурсный потенциал региона (факторы «первой, второй, третьей природы») определяет возможности обеспечения региональной экономической безопасности.

Факторы «второй природы», к которым относятся в том числе и логистическая инфраструктура, и транспорт, могут влиять на экономическое развитие региона [29]. Поскольку обмен товарами и услугами зависит от перемещения сырья, материалов и рабочей силы, транспорт играет ключевую роль в экономическом производстве. Инвестиции в логистическую инфраструктуру и транспортные технологии преобразуют городскую среду и стимулируют рост производительности и инновационную активность.

Развитие логистики и транспортной инфраструктуры (в том числе развитие транспортных коридоров, складской инфраструктуры, транзитных маршрутов и проч.) способствует занятости населения [30] (Duranton, Turner, 2012), распространению знаний (положительный внешний эффект) [22] (Agrawal, Galasso, Oettl, 2017), доступу к новым рынкам (в том числе зарубежным) [38], росту инвестиционной привлекательности региона [14] (Kuzmenko, Greyz, Kalenteev, 2013), а также конкурентоспособности региона [6] (Grishchenkov, Fedotenkov, Lobanovskiy, 2015), обеспечивает транспортную доступность территорий региона [8] (Efimova, 2009). Существуют работы, которые показывают, что районы, наиболее близкие к плотным сетям автомобильных дорог, логистическим кластерам, демонстрируют рост производства, занятости и заработной платы. Районы, отдаленные от этих кластеров, растут медленнее и специализируются на сельском хозяйстве [24, 32] (Baum-Snow, Henderson, Turner, Zhang, Brandt, 2020; Gibbons, Lyytikäinen, Overman, Sanchis-Guarner, 2019).

Однако «избыточное» развитие транспортной инфраструктуры при определенных условиях может приводить к тому, что отрицательные эффекты, которые испытывают жители, превышают выгоды пользователей логистической инфраструктуры [33]. В частности, исследования показывают, что люди с более низким доходом с большей вероятностью будут жить вблизи автомагистралей, железнодорожных путей или аэропортов, но не вполне очевидно, влияет ли это на последующие решения о миграции. Также существует гипотеза, что более плотная транспортная инфраструктура соответствует менее экономически развитым районам [26].

Формированию причин появления кризисных обстоятельств, которые вызывают угрозы экономической безопасности региона, способствуют разные внешние и внутренние воздействия. На внешние факторы среды регион не сможет оказать прямого влияния, а следовательно, должен стремиться к адаптации. Субъект может управлять и воздействовать на факторы внутренней среды, тем самым управляя своей безопасностью.

Гипотеза и методы. Одним из методов, применяемых для оценки экономической безопасности как страны, так и региона, является индикативный метод. При этом определяются пороговые значения показателей региона, которые сравниваются с фактическими значениями показателей для определения уровня экономической безопасности на заданный период. Данный метод будет использован для оценки экономической безопасности Астраханской области.

Превышение пороговых значений индикаторов экономической безопасности, которые отражают «влияние внешних и внутренних угроз» [12] (Karavaeva, Kazantsev, Kolomiets et al., 2020) на развитие региона, сигнализирует о наличии кризисной ситуации.

В основу статьи легли различные методы научного познания, использование которых позволяет всесторонне рассмотреть проблематику текущего исследования (метод анализа материалов, метод сравнения, метод синтеза).

Информационная основа анализа включает материалы Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия.

При оценке экономической безопасности Астраханской области учитывалась специфика региона. Именно поэтому к универсальному перечню индикаторов были добавлены показатели, характерные именно для региона, выбранного для исследования.

Анализ индикаторов экономической безопасности региона [17, 21] (Makhanko, Nazarenko, Chichkaneva, 2017; Syupova, Bondarenko, 2019) позволил выявить наиболее опасные угрозы, оценить сложившуюся экономическую ситуацию в различных сферах жизни региона, а также выявить направления для улучшения ситуации, где одним из факторов может выступить улучшение логистики [11] (Karavaeva, Lev, 2019). Для получения более полной картины показатели экономической безопасности с их пороговыми значениями дополнены показателями, демонстрирующими общее социально-экономическое состояние Астраханской области.

Результаты исследования. Представленные экономические показатели являются наиболее информативными для оценки состояния экономической безопасности в регионе, так как динамика этих индикаторов в полной мере дает представление о текущем состоянии экономической системы. Для анализа экономической безопасности Астраханской области были взяты следующие значения показателей (табл. 1).

Таблица 1

Индикаторы экономической безопасности Астраханской области

Согласно представленным индикаторам, экономическая безопасность Астраханской области находится на низком уровне. Можно говорить о том, что по целому ряду важных показателей социального и экономического развития к 2020 году регион перешел в зону риска. Что свидетельствует о наличии серьезных ограничений для устойчивого развития региона.

Уменьшению валового регионального продукта способствует сокращение экономической активности, в том числе связанное с мерами противодействия пандемии COVID-19. Введение комплекса мер противодействия пандемии COVID-19 способствовало уменьшению активности предприятий во всех отраслях хозяйства, что, в свою очередь, не могло не отразиться на показателях занятости и доходах населения.

На фоне пандемии расходы бюджетов всех уровней существенно выросли [13] (Karavaeva, Bykovskaya, Bukhvald et al., 2021). В то время как налоговые доходы демонстрировали тенденцию к сокращению, что привело к формированию дефицита бюджета.

Серьезную угрозу экономической безопасности региона представляет высокая степень износа основных производственных фондов. Также анализ показывает низкий уровень инвестиций. Такой уровень инвестиций, с одной стороны, не позволяет своевременно обновлять основные фонды предприятий, снижая их производственный потенциал, а с другой стороны, становится серьезным ограничением для устойчивого развития всего региона.

Снижение предпринимательской активности в регионе предполагает рост уровня безработицы, как по причине увольнений, так и потому, что участники рынка труда (например, выпускники вузов), вступившие в 2020 году в состав рабочей силы, не смогли трудоустроиться. Еще одной причиной подобного роста безработицы может быть доля населения, которая работала неофициально и с наступлением пандемии COVID-19 попала под сокращение, в результате чего обратилась в службы занятости для получения статуса безработного с целью получения соответствующего пособия. В пользу этого утверждения говорит резкий рост численности зарегистрированных безработных в 2020 году. Одновременно выросло среднее время поиска работы безработными с 6,6 месяцев в 2019 году до 7,1 месяца в 2020 году.

Трудовая активность населения, в свою очередь, связана с уровнем доходов, темпами роста ВРП и показателями демографии. Критическое несоответствие пороговым значениям экономической безопасности по этому показателю также создает препятствие устойчивому развитию региона. Снижение доходов населения региона становится причиной сокращения спроса на товары и услуги. Низкий спрос на товары и услуги, согласно Минэкономразвития России, является ключевой причиной снижения темпов роста ВРП.

На протяжении анализируемого периода миграционного прироста в области не наблюдалось. Состояние этого индикатора свидетельствует о значительных проблемах в регионе (социальных, экономических и экологических), которые связаны, в свою очередь, с климатом и особой структурой производства региона (основным видом экономической деятельности является добыча полезных ископаемых, доля которой в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости Астраханской области составляет 37,7%), побуждающих население покинуть его. Как правило, это молодые специалисты, что усугубляет социально-экономические проблемы региона.

Таблица 2

Отраслевая структура валовой добавленной стоимости

Астраханской области по некоторым видам деятельности

Таким образом, создание рабочих мест, инвестиции в человеческий и социальный капитал, комфортную городскую среду, а также внимание властей к экологическим проблемам региона помогут снизить ущерб от выявленных угроз экономической безопасности и способствовать устойчивому развитию региона.

Дополнительно следует отметить ключевую роль транспортно-логистической сферы, так как именно транспортная инфраструктура создает благоприятные условия для жизни людей и функционирования экономических агентов [10] (Kalinnikov, 2005), являясь связующим звеном между устойчивым развитием города и населенных пунктов, проведением индустриализации и инноваций и способствуя снижению социального и экономического неравенства.

Развитие транспорта благоприятно влияет на расширение и увеличение торговых внутригосударственных и международных связей региона, способствует миграции населения (как ежедневной (маятниковая), так и к новому месту жительства) [4] (Bychkova, Nikulina, 2020). Также транспортная инфраструктура и доступная логистика являются одним из факторов развития туризма в регионе, способствуют более качественному образованию (и инвестициям в человеческий капитал), увеличивают привлекательность жизни в сельской местности, а также приводят к более эффективному распределению производственных и человеческих ресурсов.

Специфика географического положения Астраханской области показывает значимость транспортной и логистической инфраструктуры для устойчивого развития региона как с точки зрения доступа населения из отдаленных населенных пунктов к центру области, так и реализации ее транзитного потенциала. Динамика основных показателей транспортной инфраструктуры Астраханской области представлена в таблице 3.

Таблица 3

Показатели транспортной инфраструктуры Астраханской области

Статистические данные демонстрируют сокращение объема перевозок пассажиров автобусами общего пользования. Хотя подобная динамика может быть частично объяснена влиянием пандемии COVID-19, но, учитывая рост числа собственных легковых автомобилей, эту проблему нельзя оставлять без внимания. Кроме того, в условиях перехода к зеленой экономике на федеральном уровне (реализация целей устойчивого развития), вероятно, регион также будет заинтересован следовать этой тенденции. В этом случае для снижения выбросов в атмосферу от использования автомобильного транспорта, а также для минимизации других вредных эффектов от использования индивидуального транспорта домохозяйствами может служить курс на приоритетное использование общественного транспорта, оптимизацию маршрутов, использование экологичных видов транспорта.

Кроме этого, большое количество большегрузных автомобилей в силу транзитного положения Астраханского региона в условиях недостатка объездных дорог создает избыточную нагрузку на улично-дорожные сети населенных пунктов региона, что, в свою очередь, вызывает как проблему перегруженности (заторов), так и ухудшения экологической обстановки, что негативно сказывается на демографической ситуации в регионе.

В этой связи требуется сбалансированное развитие сети маршрутов частных перевозчиков, ее оптимизация, а также открытие новых маршрутов по мере необходимости. С точки зрения домохозяйств, оптимизация логистики приводит к сокращению времени, которое необходимо тратить на поездки. Это позволит им направить высвободившееся время на производительную деятельность, отдых или дополнительное потребление, а также будет способствовать более эффективному распределению трудовых усилий (в том числе и на предпринимательскую деятельность). Таким образом, совершенствование логистической инфраструктуры по этим направлениям будет способствовать устойчивому развитию населенных пунктов региона, замедлит (а возможно, предотвратит) отток населения.

Для Астраханской области модернизация транспортной инфраструктуры в части развития регионального участка МТК «Север – Юг» может благотворно повлиять на социально-экономическую ситуацию. Это позволит:

- увеличить занятость в городах области, улучшая показатели социально-трудовой сферы;

- повысить мобильность населения для более равномерного распределения трудовых ресурсов по территории области;

- увеличить привлекательность пригородных и загородных сельских районов для проживания и занятости, улучшая показатели демографической сферы и способствуя уменьшению неравенства доходов.

Имеющийся у Астраханской области потенциал для интеграции в МТК «Север – Юг» позволят транспортной инфраструктуре региона эффективно «поглощать» инновационные решения и увеличивать свою производительность. Это также будет способствовать привлечению инвестиций и возобновлению основных фондов, создаст новые рабочие места.

Растущие объемы внешней торговли региона требуют больших мощностей для хранения и перемещения грузов, увеличивают спрос на транспортную инфраструктуру и специалистов соответствующей квалификации.

Наличие на территории Астраханской области высших и средних учебных заведений, участвующих в подготовке высококвалифицированных специалистов в сфере различных видов транспорта (в том числе речного и морского), а также проводящих исследования и генерирующих знания в области современных транспортно-логистических технологий, создает дополнительные возможности для совершенствования логистической инфраструктуры региона. Приграничное положение региона, выход к морю (четыре страны-соседа), наличие двух особых экономических зон (портового и промышленного типа) определяют роль и функционал Астраханского региона как крупного игрока в транзитных грузоперевозках в рамках МТК «Север – Юг».

Заключение

Традиционно в региональной экономической политике больше внимания уделяется вопросам развития промышленности, а не развития логистической инфраструктуры. Возможно, это связано с тем, что обрабатывающие и добывающие производства (в зависимости от отраслевой принадлежности региона) вносят больший вклад в ВРП. Однако тенденции последних лет говорят о сокращении доли добычи полезных ископаемых и об увеличении доли транспортировки и хранения в ВРП Астраханской области. Учитывая, что транспортно-логистическая деятельность не только может оказывать положительное влияние на смежные отрасли и способствовать их развитию, но и сама является экономически значимой, создавая рабочие места, предъявляя спрос на образовательные программы, выступая источником налоговых поступлений в бюджет региона.

В то же время следует учитывать недостатки (отрицательные внешние эффекты) для резидентов от чрезмерно «больших» или «неэффективных» проектов, связанных с логистической инфраструктурой:

- «неудобства», пробки и затрудненное движение для пешеходов и водителей, которое создают стройки и реконструкции объектов логистики в коротком периоде;

- загрязнение окружающей среды [2] (Brakk, 2022), шум, увеличение количества несчастных случаев;

- избыточная нагрузка на имеющуюся транспортную инфраструктуру.

Таким образом, транспортная инфраструктура влияет на экономическое развитие региона на разных уровнях: макроуровне, микроуровне (на уровне фирм и домашних хозяйств). Модернизация логистической инфраструктуры, обеспечение транспортной доступности, формирование логистических цепочек способствуют более эффективному перемещению ресурсов, производству товаров и услуг, а также мобильности населения.

А значит, инвестирование в нее, проектирование и строительство требуют тщательного планирования и оценки, а также учета не только положительных, но и отрицательных эффектов, которые чаще всего затрагивают экологию и охрану окружающей среды. Здесь становится возможным и применение ESG-критериев для оценки логистических проектов как имеющих важное социальное и экономическое значение.

Дополнительно стоит отметить, что строительство и реновация масштабного объекта транспортно-логистической инфраструктуры (элементы МТК «Север – Юг») предоставляют долгосрочные возможности роста для местного бизнеса, привлечения иностранных компаний, прямых инвестиций и способствуют глобальной репутации территории.