Совершенствование организационно-экономических механизмов обеспечения инвестиционной привлекательности энергетических и инфраструктурных проектов Арктики

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определена реализацией энергетических проектов в Арктической зоне России, требующих новых решений и методов управления, обеспечивающих экологическую безопасность и экономическую эффективность. Необходима разработка и реализация инновационной политики с приоритетом качественного роста над количественным, с обеспечением дополнительного стимулирования новых технологий, создания новых институтов инновационного развития, совершенствования нормативно-правовой и налоговой базы. Многие месторождения в Арктической зоне Российской Федерации (далее – АЗ РФ) не разрабатываются ввиду их труднодоступности, непредсказуемости глобального долгосрочного спроса на углеводороды, нехватки оборудования для эффективных геологоразведочных и добычных работ на шельфе, нормативно-правовых ограничений по допуску к ресурсам и экспорту углеводородов.

С учетом условий АЗ РФ обеспечение инвестиционной привлекательности проектов возможно только через реализацию специальных организационно-управленческих и финансово-экономических мер, в том числе государственной поддержки социально-экологических параметров проектов, нацеленных на минимизацию возможных инвестиционных рисков. Это особенно актуально, исходя из современных геополитических событий.

Следует отметить, что в последнее время проблемы развития арктических территорий привлекают все большее внимание исследователей [1–15] (Balandin, Balandin, Pytkin, 2019; Bashmakova, Toropushina, 2019; Volkov, 2021; Grin, 2019; Gubina, Provorova, 2019; Detter, 2018; Dudin, Anishchenko, 2021; Ivanova, 2021; Konovalova, Zykova, Ushakova, 2020; Matvienko, 2020; Matvienko, 2018; Nikulkina, Gordyachkova, Gerardi, 2020; Postnikova, 2018; Tortsev, 2020; Tortsev, Smirennikova, Studyonov, Novoselov, 2018).

Цель исследования – разработать предложения по совершенствованию организационно-экономических механизмов обеспечения инвестиционной привлекательности энергетических и инфраструктурных проектов Арктики.

Для развития АЗ РФ в регионе готовятся к реализации и реализуются разнообразные инфраструктурные и промышленные проекты, представленные в таблице 1.

Таблица 1

Основные инфраструктурные и промышленные проекты

Присущие АЗ РФ факторы экономического, технологического, социального и природно-климатического характера создают особые условия для реализации проектов развития и освоения ресурсов. На рисунке 1 представлены факторы, обуславливающие проблемы и риски развития АЗ РФ.

Следует отметить, что влияние природно-климатических факторов прослеживается и при анализе прочих факторов, во многом являющихся производными, например, экологического, технологического, социально-демографического.

Рассмотрим представленные на рисунке 1 факторы более подробно.

Рисунок 1. Факторы, обуславливающие проблемы и риски развития АЗ РФ

Источник: составлено автором по результатам анализа публикаций по теме исследования.

Стоит понимать, что ввиду особенности Арктики многие риски могут состоять сразу из нескольких классов. Инвестирование в проекты Арктической зоны требуется не только в материальную базу, но и наукоемкие технологии, которые сочетают в себе безопасность для окружающей среды, при этом экономически выгодны в использовании. Риски проектов Арктики, как правило, сочетают в себе 4 составляющие: экономическую, социальную, экологическую и финансовую.

Мы также заметили вследствие обзора имеющихся классификаций рисков арктических проектов – отсутствие единства классификационных признаков, признаваемых всеми авторами, а также отсутствие единой классификационной структуры, соответствующей базовым принципам экономической науки. Соответственно, для восполнения данного пробела мы предлагаем следующую классификацию рисков арктических энергетических проектов в сопоставлении со способами минимизации данных рисков.

Главным принципом классификации рисков арктических проектов будет принцип «от общего к частному», или от глобальных угроз через макроуровень и мезоуровень к отдельным хозяйствующим субъектам и отдельным проектам.

На глобальном уровне можно выделить три основных типа рисков:

- связанные с изменением климата;

- связанные с изменением технологической и, соответственно, ресурсной базы функционирования национальных хозяйственных систем – в данную категорию следует отнести:

а) риск развития зеленой экономики;

б) риск ускоренной смены технологических укладов.

Риски национального уровня и мезоуровня в существенной степени являются отображением рисков глобального уровня, спроецированных на перспективы развития отдельных отраслей, регионов и отдельных хозяйственных систем.

Риски мезоуровня:

- риски смены доминирующих отраслей и технологической неосуществимости запланированных проектов вследствие потери технологий, деградации культуры производства и отсутствия профессиональных кадров, способных осуществлять руководство сложными комплексными проектами;

- иные риски, связанные с деятельностью компаний, финансированием и кадровым обеспечением, которые классифицированы и представлены вместе с мероприятиями по их нивелированию в таблице 2.

Таблица 2

Система основных рисков микроуровня энергетических проектов и мероприятия по их нивелированию

Сложность и высокий уровень рискованности реализации единичных проектов в трудных условиях арктической зоны можно существенно снизить при реализации не единичных проектов, а портфелей проектов, в том числе реализуемых на условиях государственно-частного партнерства в формате промышленно-производственно-добывающего кластера, существование которого позволит существенно снизить рискованность отдельно взятого проекта и снизить затраты на реализацию каждого из проектов, входящих в портфель проектов, представляющий собой экономико-управленческое отображение физического воплощения кластера (подобно тому, как бухгалтерская отчетность представляет собой учетно-информационное отображение хозяйственной деятельности компании).

В этом случае будут наблюдаться частичные «перекрытия» зон уязвимости частных проектов, а также должны наблюдаться эффекты субаддитивности затрат, связанные с совместным финансированием и последующим совместным использованием транспортной и энергетической инфраструктуры, коммунальной инфраструктуры, систем жизнеобеспечения персонала (социально-бытовой инфраструктуры, включая столовые, общественный или служебный транспорт, либо иные системы передвижения, пункты обеспечения медицинской помощью работников проекта и членов их семей, детские сады и объекты образовательной сферы).

Инфраструктурные проекты, соответственно, имеет смысл реализовать на принципах государственно-частного партнерства, что существенно повысит вероятность их реализации, параллельно со снижением риска данного проекта посредством использования механизма перераспределения рисков, одним из инструментов которого является предоставление государственных гарантий на основные инвестиции.

Концептуальная модель реализации программы энергетического развития арктических территорий на основе проектного управления с использованием инструментария промышленно-производственных кластеров и особых экономических зон позволяет учитывать ситуацию на макро- и мезоуровне. Переход на микроуровень промышленно-энергетической политики позволяет сформировать промышленно-производственно-добывающий кластер на основе ГЧП.

Рисунок 2. Концептуальная модель реализации промышленно-энергетической политики развития Арктики на основе проектного управления с использованием инструментария промышленно-производственно-добывающих кластеров и особых экономических зон

Источник: составлено автором.

Концептуальная модель предполагает инициативу промышленно-производственного развития, исходящую со стороны государства в лице федеральных и/или региональных органов государственной власти. При этом органы государственной власти могут взять на себя инициативу по формированию промышленно-производственного кластера в рамках создания и использования механизма особых экономических зон.

Данная модель предполагает совершенствование государственной политики энергетического развития, ее внедрение будет способствовать уменьшению издержек как государства, так и частных инвесторов в проекты, реализация наших предложений по формированию кластерных систем должна способствовать, в свою очередь, формированию синергетического, в том числе кластерного эффекта, основой которого является возможность сопряжения производств в составе кластера и совместного использования инфраструктурных активов.

Для формирования и реализации энергетических проектов в АЗ РФ в рамках функционирования промышленно-производственно-добывающего кластера предложен алгоритм принятия инвестиционного решения.

Рисунок 3. Алгоритм принятия инвестиционного решения о создании добывающего или сопутствующего промышленного производства в рамках функционирования промышленно-производственно-добывающего кластера

Источник: составлено автором.

Данная методика подходит для принятия управленческих решений и контроля их объективности для большинства типовых случаев разработки и реализации промышленных инвестиционных проектов в рамках кластера.

В составе алгоритма выделяем явление, которое назовем «кластерный синергетический эффект». Данное явление должно заключаться в техническом сопряжении производств, функционирующих в рамках кластера. При этом должен соблюдаться принцип – появление и развитие каждого из производств кластера и каждого из новых производств:

· не должно ухудшать положения и доступа к ресурсам остальных участников данного кластера;

· не должно отрицательно влиять на устойчивость данного кластера в долгосрочной перспективе;

· приоритет должен отдаваться тем проектам развития производств, которые будут способствовать улучшению положения остальных участников кластера, в том числе за счет предоставления им (генерации) ресурсов, потребляемых одним или несколькими участниками кластера.

Заключение

Таким образом, нами сформулирована концептуальная модель реализации политики энергетического развития Арктики на основе проектного управления с использованием инструментария промышленно-производственно-добывающих кластеров и особых экономических зон и сформирован алгоритм принятия инвестиционного решения о создании и развитии добывающих и сопутствующего промышленного производства в рамках функционирования промышленно-производственно-добывающего кластера.