Electronic industry and legal regulations on the electronic waste management

Введение

В настоящее время большинство производственных предприятий сталкиваются со многими трудностями на глобальном конкурентном рынке из-за нехватки ресурсов и материалов; давления ценовой конкуренции; ужесточения правил по охране окружающей среды. Кроме того, вырос запрос потребителей на соблюдение высоких экологических стандартов при производстве продукции. В свою очередь, правительства многих стран, разделяя озабоченность потребителей, совершенствуют экологические нормы и правила. Например, в ЕС действуют несколько таких документов. Директивы об ограничении использования определенных опасных веществ (RoHS – Restriction of Hazardous Substances) и об отходах электрического и электронного оборудования (WEEE – Waste of electrical and electronic equipment) [14]. Первый документ RoHS направлен на ограничение использования опасных материалов при производстве электронных продуктов и электрического оборудования. Второй документ WEEE предусматривает создание схем сбора, при которых потребители возвращают свои отходы электрического и электронного оборудования бесплатно. Эти схемы направлены на увеличение переработки отходов электрического и электронного оборудования и/или повторного их использования. Закон WEEE направлен на сокращение эффективного использования ресурсов путем повторного использования и переработки отходов.

Далее в статье будут также рассмотрены сегменты и распределение электротехнической и электронной промышленности, цепочка ценообразования в электротехнической и электронной промышленности, мировые лидеры в данной сфере, а также правовые инструменты для регулирования данной сферы промышленности.

Цель данной работы заключается в исследовании механизмов обращения отходов электротехнической и электронной промышленности и особенностей нормативно-правового регулирования данного процесса.

Научная новизна исследования состоит в том, что в данной статье рассматриваются особенности в сфере электротехнической и электронной промышленности, влияния данной отрасли в мировой экономике, а также мировой опыт в ее правовом регулировании.

Гипотеза исследования состоит в наличии обусловленной зависимости эффективности сферы обращения отходов электротехнической и электронной промышленности от использования регулирующих средств и механизмов правового характера.

Теоретико-методологической основой проводимого исследования являются труды известных российских и зарубежных ученых, таких как Абарка-Герреро, Л., Роа-Гутьеррес, Ф., Рудин-Вега [10] (Abarca-Guerrero, Roa-Gutiérrez, Rudín-Vega, 2018), Э. Ван Эйген, С. Де Мистер, H.P. Тран, Дж. Девульф [13] (Eygen, Meester, Tran, Dewulf, 2016), Форти В., Балде К. П., Куэр Р., Бел Дж. [15], Хонда С., Хетривал Д.С., Кюхр Р. [16] (Honda, Khetriwal, Kuehr, 2016), Кумар В.Н.С.А., Кумар В., Гарза-Рейес Дж.А., Симпсон М. [17] (Kumar, Kumar, Garza-Reyes, Simpson, 2016), Ли Дж., Зенг X., Чен М., Огунсейтан О.А., Стивелс [18] (Li, Zeng, Chen, Ogunseitan, Stevels, 2015), Любарская М.А., Мерски Р.Л. [19] (Liubarskaia, Mersky, 2013), Ван Ф., Куэр Р., Алквист Д., Ли Дж. [24] (Wang, Kuehr, Alquist, Li, 2013), Видмер Р., Освальд-Крапф Х., Синха-Хетривал Д., Шнельманн М., Бени Х. [25] (Widmer, Oswald-Krapf, Sinha-Khetriwal, Schnellmann, Böni, 2005), Йошида А., Теразоно А., Флоренсио К., Баллестерос-младший, Д.К. Нгуен., Сункандар С., Кодзима М., Саката С. [26] и других.

Электронная промышленность состоит из компаний, которые производят, проектируют, собирают и обслуживают электронные продукты. Эти продукты состоят из материалов, деталей, компонентов, узлов и оборудования, которые используют принципы электроники для выполнения своих основных функций [9]. Продукты могут варьироваться от дискретных компонентов, таких как интегральные схемы; бытовая электроника, такая как телевизоры, смартфоны и персональные компьютеры; медицинское оборудование, такое как диализные аппараты; промышленное оборудование; к коммуникационному и сетевому оборудованию, такому как маршрутизаторы и коммутаторы.

Электронные отходы часто неверно интерпретируют как относящиеся к старым компьютерам или ИТ-оборудованию в целом, в то время как синонимичный термин «Отходы электрического и электронного оборудования» (WEEE) также используется в международной литературе. Некоторые определения электронных отходов приведены в таблице ниже.

Таблица 1

Краткое изложение избранных определений электронных отходов

Электронная электротехническая промышленность охватывает множество отраслей, а также и сферу услуг, что только подчеркивает важность данной сферы в мире и в обществе.

Рисунок 1. Сегменты электротехнической и электронной промышленности

Источник: составлено автором.

Электротехническая и электронная промышленность состоят из таких сегментов, как (рис. 1):

Услуги по поставке и производству полупроводников: этот сегмент занимается проектированием и производством, а также поставляет все, что связано с полупроводниками, включая электрические компоненты и интегральные схемы, которые являются общими для многих электрических и электронных устройств. Он поддерживает почти все отрасли, включая медицину, авиацию, автомобилестроение и телекоммуникации и т. д.

Промышленное оборудование: этот сегмент производит оборудование, которое помогает в производственных процессах. Оборудование может варьироваться от промышленных роботов, систем автоматизации и управления, оборудования для обработки пластин, оборудования для сборки и упаковки полупроводников, электронного испытательного и измерительного оборудования и т. д.

Сетевое и коммуникационное оборудование: этот сегмент включает производителей бытового и промышленного сетевого оборудования и другого коммуникационного оборудования. Это могут быть маршрутизаторы, локальные сети, глобальные сети, коммутаторы, мосты, концентраторы и шлюзы. Примеры компаний, специализирующихся в этом сегменте, включают Cisco Systems, Extreme Network, Telco Systems и др.

Компьютеры и офисная продукция: это производители широкого спектра электронного оборудования для бизнеса, такого как копировальные и факсимильные аппараты, а также вычислительного оборудования, включая персональные компьютеры, серверы, мэйнфреймы и рабочие станции.

Медицинское оборудование: этот сегмент занимается производством электромедицинского оборудования, используемого для диагностики, хирургических процедур, медицинской визуализации, судебной медицины, а также медицинских исследований и обучения. К таким машинам относятся ультразвуковые аппараты, рентгеновские аппараты, аппараты для диализа, мониторы сердечного ритма и т. д.

Бытовая электроника и бытовая техника: это основной сегмент электронной промышленности, производящий потребительские товары, такие как телевизоры, радио, DVD-плееры, игровые системы, мобильные телефоны, камеры, электронные печи и т. д.

Продукция и электронной промышленности используется во многих отраслях, таких как автомобилестроение, авиация, оборона, телекоммуникации, развлечения и здравоохранение. Финансовое распределение мировой электротехнической и электронной промышленностью показано на рисунке 2.

Рисунок 2. Финансовое распределение мировой электротехнической и электронной промышленности в 2019 году по основным странам

Источник: Статистический портал Statista.com [11].

При этом из графика мы видим, что на Китай приходится около 40 процентов мирового рынка производства электротехники и электроники. В 2019 году стоимость китайской электротехнической и электронной промышленности оценивается примерно в 1,8 триллиона евро, в то время как мировой рынок оценивался примерно в 4,5 триллиона евро. По оценкам экспертов, в 2020 году рынок сократится из-за эпидемии Covid-19 примерно на три процента по сравнению с 2019 годом. Одной из причин, по которой Китай стал мировым лидером на рынке производства и потребления электрического и электронного оборудования, является наличие недорогих трудовых ресурсов в достаточном количестве для расширения производства.

В связи с возрастающим спросом на электрическое и электронное оборудование, людей мировой рынок бытовой электроники в последние годы очень сильно развился, что видно на рисунках 3 и 4.

Рисунок 3. Мировая выручка в сфере бытовой электроники с прогнозом на 2021 год (млн долл.)

Источник: Статистический портал Statista.com, based on IMF, Worldbank, UN and Eurostat.

Рисунок 4. Прирост выручки в сфере потребительской электроники в % с прогнозом на 2021 год

Источник: Статистический портал Statista.com, based on IMF, Worldbank, UN and Eurostat.

Из рисунка выше видно, что в 2020 году ориентировочная выручка составила (уже 21 год) 378 995 млн долларов США, темп роста выручки – 17,7% по сравнению с 2019 годом. В период 2020–2021 годов, по оценке, выручка немного увеличится на 8,3%. Согласно статистическим данным 2020 года, в топ-5 стран с наибольшим объемом продаж бытовой электроники в мире входят: Китай, США, Германия, Япония и Великобритания соответственно. (рис. 5).

Рисунок 5. Мировые лидеры по объему продаж бытовой электроники в 2020 году (млн долл.)

Источник: Статистический портал Statista.com.

Далее рассмотрим цепочку ценообразования в электротехнической и электронной промышленности, которая делится на 3 части (рис. 6):

1. Разработка продуктов и услуг.

2. Закупки, поставки и производство.

3. Маркетинг, продажи и сервисное обслуживание.

Рисунок 6. Структура цепочки ценообразования в электротехнической и электронной промышленности

Источник: составлено автором.

Разработка продуктов и услуг: этот этап включает в себя все этапы преобразования идеи в конечный продукт или услугу. Обычно продукт проходит через проектирование, анализ, тестирование и модификацию перед запуском в производство. При этом на выходе должен получиться товар, который должен соответствовать конкретным требованиям для конечных потребителей.

Закупка, поставка и производство: поиск и поставка необходимого сырья и компонентов, необходимых для производства продукта или предоставления услуги. На этом этапе используются управление запасами, анализ и контроль качества, а также оптимизация производственной линии для обеспечения эффективности и бесперебойного выполнения производственных операций.

Маркетинг, продажи и обслуживание: маркетинг – это помощь бизнесу в увеличении продаж его продуктов и услуг с помощью таких средств, как реклама, рекламные акции и т. д. Маркетинговые группы также предоставляют обратную связь для групп разработки и производства продукции, которые можно использовать для внесения улучшений на основе предпочтений потребителей и потребностей рынка. На этом этапе предприятия получают и обрабатывают заказы, а затем доставляют продукты и услуги клиентам. За этим может последовать послепродажное обслуживание, такое как ввод в эксплуатацию, ремонт или любые другие услуги поддержки.

Рисунок 7. Функции в электротехнической и электронной промышленности

Источник: составлено автором.

В электротехнической и электронной промышленности существуют такие функции, как:

– разработка продукта и инжиниринг: это включает в себя концептуализацию идеи для разработки продукта. Ожидается, что группы разработчиков и инженеров спроектируют, изготовят прототипы, проведут испытания качества и производительности и, наконец, представят продукт или услугу. Они вносят улучшения в продукты, используя отзывы маркетинговых команд и тесно сотрудничая с научно-исследовательскими организациями. Они также разрабатывают инновационные инструменты и методы, позволяющие производить продукты в быстром и менее затратном процессе;

– производство: ожидается, что производственный отдел превратит дизайн продукта в реально работающий продукт. Этот отдел работает в сотрудничестве с проектными группами, чтобы изучить, как лучше всего улучшить производственные линии, чтобы производить продукцию быстрее и с меньшими эксплуатационными расходами. Они также работают вместе с командой цепочки поставок для повышения эффективности производственного процесса;

– цепочка поставок и операции: этот отдел отвечает за закупку и хранение сырья и распределение конечной продукции среди потребителей. Цепочка поставок должна быть эффективной, чтобы повышать производительность и обеспечивать своевременную доставку товаров покупателям. Для этого они работают в партнерстве с производственными группами для обработки заказов, с каналами продаж для управления запасами и с поставщиками транспортных услуг для планирования доставки продуктов;

– продажи: отделу продаж поручено генерировать доход для бизнеса за счет продажи продуктов. Предполагается, что они будут работать с маркетинговыми командами над созданием планов и стратегий, которые могут помочь в выходе на новые рынки, поддержании существующих рынков и повышении показателей продаж. Поскольку они находятся в прямом контакте с существующими клиентами, ожидается, что они будут предоставлять обратную связь руководству, а также проектным и производственным группам о том, как они могут повысить ценность существующих продуктов;

– маркетинг. Маркетинг включает продвижение и создание хорошего имиджа продукции компании с целью увеличения доли рынка и прибыли компании. Это осуществляется через различные каналы, включая телевидение, рекламные щиты, платформы социальные сети, программы лояльности клиентов и рекламные кампании, направленные на целевые рынки. Отдел также проводит маркетинговые исследования и сотрудничает с отделом продаж для разработки рыночных планов и улучшения показателей продаж;

– обслуживание клиентов: их основная задача – напрямую общаться с клиентами, отвечать на их вопросы, обрабатывать их запросы и решать их жалобы. Это можно сделать один на один, по телефону или в онлайн-чатах. Затем они должны предоставить обратную связь и идеи для соответствующих отделов;

– финансы и бухгалтерский учет. Этот отдел отвечает за все финансовые операции компании. Это включает финансирование проектов и операций, ведение бухгалтерского учета, создание финансового и бюджетного контроля, подготовку финансовой отчетности, а также управление кредитом и денежными средствами;

– человеческие ресурсы: отдел кадров занимается вопросами, связанными с сотрудниками, включая компенсацию и льготы при приеме на работу. Они также помогают компании разобраться с ее юридическими обязательствами, такими как лицензии, разрешения, соблюдение налоговых требований и т. д.;

– информационные технологии: ИТ-отдел отвечает за планирование, создание и обслуживание сетевой, коммуникационной и офисной инфраструктуры и оборудования. Также ожидается, что они будут использовать новые технологии для улучшения продуктов и процессов или помогут разработать новые процессы, которые помогут расширить рынки и увеличить прибыль.

Электротехническая и электронная промышленность – действительно важный компонент промышленной системы каждой страны мира. В дополнение к положительным качествам производства и человеческой деятельности, которые приносят продукты для электротехнической и электронной промышленности, нам также необходимо обратить внимание на их воздействие на окружающую среду. Прежде всего, на значительное количество электрических и электронных отходов (E-waste), образующихся каждый год. В 2019 году в мире было выработано свыше 53 млн метрических тонн (Мт) электронных отходов (без учета фотоэлектрических панелей), или 7,3 кг на душу населения. По оценкам, к 2030 году количество отходов электронной промышленности превысит 74 млн тонн. Таким образом, глобальное количество электронных отходов растет тревожными темпами – почти на 2 млн тонн в год [22].

Каждый из видов электронных отходов имеет различный состав материала, утилизируется и перерабатывается по-разному, а также в разной степени вреден для окружающей среды и здоровья человека, если не используется экологически безопасным образом. EEE (electrical and electronic equipment) включает в себя широкий спектр продуктов. Однако для статистических целей EEE классифицируется по аналогичной функции, сопоставимому составу материала, среднему весу и аналогичным характеристикам в конце срока службы. В результате изучения ссылок они разделены на 6 основных групп в таблице ниже. Она охватывает шесть категорий отходов (табл. 2).

Таблица 2

Категории отходов

Во всем мире существует законодательство для разработки и применения на практике эффективных и устойчивых способов сбора, переработки и транспортировки электронных отходов. Европейская директива WEEE в 2002 году была разработана для управления отходами электроники в Европейском союзе с целью улучшения сбора и повышения эффективности цепочки утилизации. Директива RoHS ограничила использование определенных опасных веществ в производстве EEE. Целевые показатели сбора определены как фиксированная сумма на одного жителя (в настоящее время 4 кг). В 2016 году правила были изменены, и целевой показатель сбора был определен как 45% от общего количества EEE, выставленной на рынок. В 2019 году он увеличился до 65% от EEE или до 85% от WEEE [13]. Авторы работы [13] показали, что цели утилизации WEEE в Европейском союзе действительно способствуют утилизации опасных металлов, присутствующих в них. Базельская конвенция [6] вступила в силу в 1992 г. в рамках программы ООН по окружающей среде для мониторинга и контроля трансграничного потока опасных отходов и их удаления. Несколько международных организаций, таких как Инициатива партнерства по мобильным телефонам (Mobile Phone Partnership Initiative – MPPI), Решение проблемы электронных отходов (The Solving the E-waste Problem – StEP), Партнерство по действиям в отношении компьютерного оборудования (Partnership for Action on Computing Equipment – PACE), Национальная инициатива по управлению продукцией электроники (National Electronics Product Stewardship Initiative – NEPSI), WEEE Forum, были созданы для контроля проблемы электронных отходов [25].

В 1998 году Япония ввела в действие Закон о переработке бытовой техники (the Home Appliance Recycling Law – HARL) и Закон о переработке малой бытовой техники, чтобы увеличить скорость переработки из-за нехватки земли для удаления твердых отходов. В таких странах, как США и Канада, нет надлежащих федеральных нормативных актов для решения проблемы электронных отходов, вместо этого здесь полагаются на политику, установленную правительством для управления электронными отходами [18]. Расширенная ответственность производителя и экологический сбор – это инструмент для улучшения сбора и переработки электронных отходов в Северной Америке и Европейском союзе. Китай ввел в 2011 г. практику расширенной ответственности производителей за переработку WEEE. В 2008 году Индия разработала «Руководящие принципы экологически обоснованного обращения с электронными отходами», чтобы классифицировать электронные отходы по компонентам и составу. В 2011 году были разработаны инструкции по сбору и переработке электронных отходов. В Индонезии нет специального законодательства по управлению электронными отходами, но они регулируются как опасные и токсичные отходы в соответствии с Законом Республики Индонезия об охране окружающей среды и управлении ею. И Индонезия, и Филиппины находятся в процессе завершения своего законодательства об электронных отходах [26]. Во Вьетнаме, как правило, переработка отходов поощряется многими законами, связанными с отходами, такими как Закон о поправках к охране окружающей среды 2004 г. (затем замененный Законом об охране окружающей среды № 55/2014 / QH13 в 2015 г.), Национальной Стратегией комплексного управления твердыми отходами до 2025 года с перспективой до 2050 года (утверждена Решением 2149 / QD-TTg от 17 декабря 2009 года) и Указом 38/2015 / ND-CP об управлении отходами и выброшенными материалами). В 2013 году было издано Постановление премьер-министра Вьетнама № 50/2013 / QDTTg (9 августа 2013 года) о предписании извлечения и утилизации выброшенных продуктов в качестве первого законодательного акта, в котором электронные отходы рассматриваются как особые отходы, которые могут быть освобождены от регистрации в отношении обращения с опасными отходами. Это можно считать первой правовой базой для создания системы управления электронными отходами, основанной на полной политике РОП (Расширенная ответственность производителя), которая предусматривает всю ответственность за извлечение и утилизацию выброшенного продукта на производителя/импортера/дистрибьютора. В России законодательная и нормативная поддержка, учет и надзор за утилизацией отходов бытовой техники и электроники осуществляется в соответствии с общим законом об обращении с отходами, поскольку в России нет отдельного законодательства по обращению с WEEE [19]. В связи с изменениями в федеральном законе и введением ответственности производителей/импортеров за утилизацию своей продукции после окончания жизненного цикла особенно остро встает вопрос организации сектора утилизации WEEE в России. В данном направлении в стране уже предпринимаются конкретные действия. Например, Министерство природных ресурсов издало приказ № 721 от 1 сентября 2011 года о предписании всем организациям вести учет WEEE, произведенных и переданных организациям по утилизации. На платформе Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (ТПП России) и ТПП Москвы при поддержке Центра Международного промышленного сотрудничества ЮНИДО в Российской Федерации (Организации Объединенных Наций по промышленному развитию) была создана Ассоциация переработчиков WEEE [19].

Заключение. В каждой стране мира существуют разные подходы к разработке наиболее оптимальной системы обращения с электронными отходами. Благодаря проектам, осуществляемым под эгидой ассоциации ЮНИДО, Россия надеется достичь цели по созданию эффективной системы сбора и переработки электронных отходов в соответствии с мировой практикой.

В развитых странах, таких как США, Япония и Китай, рано приняты законы об обращении с электронными отходами, включающие в себя системы сбора отходов, а также описывающие финансирование сбора и переработку электронных отходов. Из исследованной литературы можно предположить, что критическим моментом при построении системы обращения с WEEE является максимальная реализация принципа РОП. Далее, чтобы эффективно реализовать операции по обработке WEEE, нам необходимо определить роли и обязанности всех участников этого процесса. Например, в странах Европейского союза с незначительными отличиями в зависимости от положений национального законодательства обязанности должны быть распределены следующим образом:

- за государством стоит создание законодательной базы, лицензирование, утверждение планов реализации, а также контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере регулирования отходов;

- за производителями и поставщиками – организация и финансирование систем, связанных с обращением c отходами электрического и электронного оборудования;

- за торговыми компаниями – создание специально отведенных территорий для пунктов сбора отходов; обязательство принимать на безвозмездной основе отходы; обязательство показывать в отдельном порядке затраты в кассовом чеке;

- за операторами – предоставление профильных услуг.