Риски и угрозы пространственного развития страны

Введение

«Стратегия экономической безопасности страны в качестве основных задач государственной политики выделяет формирование системы управления рисками на разных уровнях управления с целью минимизации последствий реализации рисковых ситуаций на основе пространственного развития» [1]. Одним из последних документов, посвященных стратегическому планированию, можно считать появление распоряжения Правительства Российской Федерации [5], которое регламентирует и определяет современные тенденции и векторы пространственного развития России на основе формирования перспективных центров экономического роста и минерально-сырьевых центров. До выхода этого распоряжения Правительством Российской Федерации было утвержден соответствующий порядок разработки и утверждения пространственного развития страны [3] с указанием ответственных исполнителей за разработку стратегического документа.

На основе идентификации рисков и угроз пространственного развития определяются:

- выявление узких мест в социально-экономическом развитии регионов, городов и сельских населенных пунктов;

- разработка основных механизмов развития территорий;

- разработка мероприятий по стимулированию пространственного развития на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- разработка приоритетных инфраструктурных проектов, необходимых для социально-экономического развития пространственного развития Российской Федерации и отдельных территорий.

«Опираясь на выявленные риски и угрозы, многие муниципальные образования в составе стратегии социально-экономического развития стали включать раздел, посвященный пространственному развитию, так как именно характеристики пространственного развития дают наиболее наглядное представление, как и каким образом будет развиваться данное образование» [14] (Suvorova, 2019).

Очевидно, что понятие «пространственное развитие» сопряжено с понятием «развитие территории» как экономического пространства, где осуществляется сложная хозяйственная деятельность многими субъектами хозяйствования на основе эффективного использования всех имеющихся ресурсов данной территории, включая как природные, так и человеческие.

В работе Лаженцева В.Н. «под территориальным развитием понимается прогрессивно направленное изменение (как правило, усложнение) пространственной структуры производительных сил, процесс сбалансированного и эффективного использования природно-ресурсного, материально-технического и человеческого потенциалов, формирование и качественное преобразование территориально-хозяйственных систем» [9].

Среди научных исследований, посвященных решению проблем анализа и оценки рисков пространственного развития, можно выделить работы авторского коллектива ученых Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева и Института экономики РАН [7, 8] (Zemskov, Dadalko, Starovoytov, 2020; Karavaeva, Kolomiets, Lev, Kolpakova, 2019).

Таким образом, пространственное развитие должно выступать драйвером экономического роста социально-экономических систем на основе учета внутренних и внешних рисков и угроз.

Актуальность анализа пространственного развития социально-экономических систем объясняется тем, что «основным инструментом этого анализа является сопоставление индикаторов социально-экономического развития регионов» [8] (Karavaeva, Kolomiets, Lev, Kolpakova, 2019), межрегиональное сравнение, на основании которых определяются рейтинги регионов по вкладу в национальный доход. Подтверждением этого подхода является, например, «распределение финансовых ресурсов из фонда регионального развития» [2].

Усиление интереса государственных органов к пространственному развитию вызывает необходимость рассмотрения некоторых финансовых инструментов, способствующих выявлению рисков и угроз в хозяйственной деятельности территориального развития, например федеральных округов. Таким образом, обобщенно уровень территориального развития федеральных округов можно представить в виде совокупности отдельных показателей социально-экономического развития.

В качестве основных показателей для проведения анализа территориального развития федеральных округов выступают отдельные показатели за 2012–2018 годы, в частности [13]:

- валовой региональный продукт, млн руб.;

- валовой региональный продукт на душу населения, руб.;

- задолженность по кредитам в рублях, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, млн руб.;

- задолженность по кредитам в рублях, предоставленным кредитными организациями физическим лицам, млн руб.;

- сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций, млн руб.;

- индексы потребительских цен, декабрь к декабрю прошлого года, %.

По мнению автора, вышеуказанная совокупность наиболее полно характеризует особенности пространственного развития территорий.

Как видно из приведенного перечня показателей, они имеют отличительные признаки в единицах измерения, поэтому невозможно применить способ вычисления среднеарифметических значений для оценки уровня территориального развития. Поэтому необходимо привести их в стандартизированное состояние через «механизм расчета среднего квадратического отклонения» [11] (Plyuta, 1989). В этих целях необходимо произвести определенные расчеты в соответствии с нижеуказанными этапами.

Этап № 1. Проводится стандартизация показателей.

.

Этап № 2. Дифференциация показателей на: стимулирующие и дестимулирующие.

Этап № 3. Расчет матрицы расстояний.

.

Этап № 4. Расчет интегрального показателя.

.

Вычисленные значения интегральных показателей территориального развития федеральных округов РФ представлены в таблице 1.

Таблица 1

Расчетные показатели значения интегрального показателя

Интерпретация значений интегрального показателя уровня территориального развития состоит в следующем: федеральный округ имеет более высокий уровень территориального развития, интегральный показатель которого наиболее приближен к 1.

Так, по результатам расчетов, наибольший уровень территориального развития имеет Северо-Западный федеральный округ, у которого значение интегрального показателя за 2018 г. равно 0,35. Наименьший уровень территориального развития имеет Северо-Кавказский федеральный округ (-0,02). Разрыв между максимальным и минимальным значением территориального развития исследуемых федеральных округов составляет 5,7 раза, что свидетельствует о высокой степени дифференциации в развитии территорий РФ.

Далее необходимо составить матрицу оценки позиций федеральных округов по уровню территориального развития. Для этого следует определить диапазон значений уровней территориального развития с соответствующей вербальной характеристикой (табл. 2).

Таблица 2

Диапазон значений уровней территориального развития

Далее на графике покажем расположение федеральных округов по уровню территориального развития.

Рисунок 1. Уровни территориального развития федеральных округов

Источник: составлено автором.

Из рисунка 1 видно, что точками экономического роста являются Северо-Западный, Центральный и Приволжский федеральные округа. Рассмотрим пространственное развитие Центрального федерального округа (ЦФО). Он занимает 3,8% территории РФ; плотность населения – 57,7 человек на 1 кв. км; занимает 1-е место в России по промышленному и с/х производству (20% и 25% соответственно).

Темпы роста промышленного производства на территории ЦФО выше средних показателей по стране. ЦФО лидирует среди федеральных округов по всем основным показателям социально-экономического развития. Факторы развития социально-экономической сферы: выгодное экономико-географическое положение (пересечение множества федеральных трасс), развитая инфраструктура и созданный производственный и научно-технический потенциал. Кроме того, ЦФО является финансовым центром России.

Отрасли специализации регионов ЦФО: машиностроение, металлообработка, легкая (особенно текстильная) промышленность, химическая промышленность, высоконаучные отрасли экономики.

Центр размещения высокотехнологичного производства и науки – Москва и Московская область.

Мерами по обеспечению пространственного развития являются:

- сохранение ориентации на развитие преимущественно обрабатывающих отраслей промышленности с пониженной материало- и энергоемкостью, но требующих высококвалифицированного труда;

- «использование цифровых технологий в организациях по видам экономической деятельности» [10, с. 33] (Lev, Leshchenko, 2020, р. 33);

- ввиду ухудшения экологической ситуации следует размещать промышленные новостройки в малых городах Брянской, Тверской, Калужской, Костромской, Орловской, Рязанской, Смоленской областей;

- опять же по причине ухудшения экологической ситуации существует необходимость в ограничении роста промышленности и населения крупных городов, Московской и Тульско-Новомосковской городских агломераций.

«Основными факторами экономического роста этих федеральных округов являются наличие высококвалифицированных кадров, развитая инфраструктура и близость к крупнейшим агломерациям, которые концентрируют вокруг себя экономический потенциал нескольких территорий» [12, с. 83] (Sokolinskaya, Khorev, 2020, р. 83). Одновременно эти агломерации выступают тормозом экономического роста для других территорий, которые не попадают в число крупнейших агломераций, поскольку происходит отток и концентрация трудовых ресурсов в крупнейших агломерациях. «Основными причинами оттока трудовых ресурсов из наименее развитых территорий являются отсутствие работы и неразвитость инфраструктуры по доступности жилья и комфортности проживания» [6, с. 185] (Zemskov, 2019, р. 185).

Депрессивным регионом является Северо-Кавказский федеральный округ. На выравнивание территориального развития Северо-Кавказского федерального округа Решением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года. Общий объем финансирования госпрограммы за весь период ее реализации составит порядка 2,5 трлн рублей [4].

Отмечается спад в Уральском федеральном округе.

Заключение

Таким образом, рисками и угрозами современного пространственного развития России являются: неравномерное развитие территорий; формирование крупных городских агломераций, которые все больше притягивают трудоспособное население из менее развитых территорий.

В результате этого оказываются заброшенными промышленные центры мелких и средних городов, уменьшение посевных площадей из-за несвоевременного их возделывания; наличие инфраструктурных ограничений; отсутствие ясной государственной политики в области урбанизации и концентрации населения в развитых мегаполисах.