Постоянная реализация мероприятий по улучшению условий и охраны труда с учетом научно-исследовательских решений

Введение

Дефицит трудовых ресурсов в России вследствие снижения численности населения в трудоспособном возрасте обуславливает необходимость более пристального внимания к вопросам сохранения и рационального использования имеющегося трудового потенциала. Гарантии приоритетов в сохранении жизни и здоровья работников различных видов экономической деятельности и форм собственности являются важнейшими направлениями государственной политики в области охраны труда. В современных условиях развития российской экономики требуется серьезный подход в решении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, организацией управления условиями и охраной труда.

Нет организаций без людей и нет людей, которым не приходилось бы иметь дело с организациями. Организация – очень сложный механизм, у нее есть свой облик, культура, традиции, репутация. Организации уверенно развиваются, когда имеют обоснованную стратегию и эффективно используют ресурсы. Они перестраиваются, когда перестают отвечать намеченным целям. Они погибают, когда оказываются неспособными выполнять свои задачи. Не понимая сущности организаций и закономерностей их развития, нельзя управлять ими эффективно. Зачем организации необходимы, как создаются и развиваются, на каких принципах строятся, почему и как изменяются – ответы на эти и многие другие вопросы в той или иной мере дает теория организации [1].

Улучшение условий труда, повышение культуры безопасного труда в целях формирования условий труда, позволяющих сохранять трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры и в течение свей жизнедеятельности, призваны решать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, ликвидации и снижению уровней профессиональных рисков, реализуемых работодателем на постоянной основе (ежегодно), способствующих социально-экономической эффективности обеспечения безопасных условий труда.

Благоприятные условия труда обеспечивают как социальную гармонию личности человека (индивидуума), так и повышение удовлетворенности и производительности труда, а неблагоприятные условия труда ведут к негативным последствиям. В связи с этим создание безопасных условий труда на рабочих местах определяется значимостью экономических и социальных результатов совершенствования условий труда. При этом для решения управленческих компонентов предлагается использовать системную идеологию, системно-целевой подход, позволяющий учесть все необходимые факторы для достижения поставленной цели [2].

В современных экономических условиях, в условиях отсутствия значительных финансовых ресурсов, способных обеспечить прирост производительности и эффективности производства путем модернизации, технического перевооружения и внедрения новейших технологий исследование трудовых процессов с целью изыскания дополнительных резервов для решения вопросов организации труда на рабочем месте трудовой процесс рассматривается как часть технологического процесса и активного наблюдения за ходом его выполнения [2].

По мнению автора целями обоснованного применения научно-исследовательских мероприятий могут являться:

- применение и распространение передовых научных знаний в области охраны труда, промышленной, экологической, пожарной безопасности для формирования потребности работодателей в обязательном соблюдении требований законодательных, нормативных правовых актов;

- способность устойчиво развиваться организациям (предприятиям) любых форм собственности в различных видах экономической деятельности с учетом экономических, социальных и экологических аспектов;

- улучшение условий и охраны труда на существующих и вновь образующихся рабочих местах;

- снижение уровней производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, профессионально-обусловленной заболеваемости;

- снижение количества нарушений работодателями и работниками законодательных, нормативных правовых актов в области охраны труда, промышленной, экологической, пожарной безопасности, выявляемых в процессе проведения государственного надзора и контроля, административно-общественного контроля;

- формирование культуры безопасного труда на уровне осознания значения безопасного поведения;

- привлечение инвесторов, обращающих внимание на социальную и экологическую ответственность организации (предприятия);

- способность организации (предприятия) в сохранении ресурсов, снижению уровней профессиональных рисков, укрепление репутации и создании долгосрочных ценностей.

Научно-исследовательские мероприятия улучшения условий и охраны труда будут представлять органическое звено в общей системе управления производством и трудом и являться ее подсистемой, служить мотивационными предпосылками, как особенность восприятия персоналом стремление к переменам, повышению компетенций, стремление к сбалансированному удовлетворению потребностей текущего поколения сотрудников без ущерба для будущих поколений сотрудников.

Цель исследования:

- представить «Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению их повышения», утв. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 771н с критериями (индикаторами) для снижения уровней профессиональных рисков с учетом научно-исследовательских мероприятий;

- представить форму № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях», утв. приказом Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 31 июля 2023 г. № 361 «Об утверждении формы Федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации федерального статистического наблюдения в сфере здравоохранения, за травматизмом на производстве и профессиональными заболеваниями» в процентном соотношении затрат на реализацию мероприятий с учетом научно-исследовательских мероприятий;

- предложено дополнить вышеуказанные документы дополнительными мероприятиями и строками, включающими научно-исследовательские мероприятия, которые будут способствовать социальной-экономической эффективности обеспечения безопасных условий труда и устойчивому развитию организации (предприятия).

Метолы и принципы исследования:

1) проведен анализ «Примерного перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению их повышения», служащий ориентиром для работодателей различных организаций (предприятий) к созданию безопасных условий труда, сохранению жизни, здоровья и трудоспособности работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры и в течение свей жизнедеятельности;

2) проведен анализ формы № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» и представлена факторологическая модель распределения затрат на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда с цветовыми индикаторами и процентным соотношением;

3) представлены описание понятия, цели и процедуры проведения технологической экспертизы.

Основные результаты

Необходимо отметить, что в настоящее время государственная политики в области охраны труда направлена на переход к риск-ориентированной модели, которая базируется на проведении превентивных мероприятий, позволяющих экономить или снижать издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда [3, 4].

Руководителям промышленных предприятий следует обращать пристальное внимание на безопасность, включающую в себя охрану труда, промышленную, экологическую, пожарную, электробезопасность, в производственной деятельности. При внедрении, управлении инновационными проектами и их реализации необходимо и важно применение научно-исследовательских мероприятий, направленных на снижение вредных и (или) опасных производственных факторов, минимизации профессиональных рисков и вредного воздействия на окружающую среду, являющихся важнейшим аспектом развития благоприятных условий жизнедеятельности общества и организации (предприятия), необходимой мерой для стабильного и успешного развития экономики государства.

Планирование мероприятий по охране труда требует количественной оценки социально-экономической эффективности способов и средств обеспечения безопасных условий труда с целью: выбора оптимального варианта мероприятий по охране труда; оценки влияния проводимых мероприятий по безопасным условиям труда на технико-экономические показатели деятельности предприятия; обоснования и планирования роста производительности труда; определения морального стимулирования трудящихся в результате внедрения безопасных условий [5].

Улучшение условий труда, повышение культуры безопасного труда в целях формирования условий труда, позволяющих сохранять трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры и в течение свей жизнедеятельности, призваны решать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, ликвидации и снижению уровней профессиональных рисков, реализуемых работодателем на постоянной основе (ежегодно), способствующих социально-экономической эффективности обеспечения безопасных условий труда. В связи с этим был принят подзаконный акт – «Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению их повышения» [6], рассматриваемый автором как стремление к достижению целевых показателей и представленного в табл. 1.

Таблица 1. Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней [6]

Устранение опасностей и/или снижение потенциала их воздействия, а также устранение возможности воздействия – наиболее кардинальные средства борьбы с рисками воздействия и обеспечения безопасности работающих [7]. Базовая цель обеспечения безопасности достигается путем реализации экономических, производственных, технических и организационных целей обеспечения безопасности. Цели охраны труда и безопасности производство известны и понятны – минимизация всех видов ущерба организатора производства (репутационных, моральных, социальных, кадровых, экономических потерь) из-за неблагоприятных условий труда на производстве [8].

Научно-исследовательские мероприятия, добавленные в «Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению их повышения», по мнению автора, позволят руководителям организаций (предприятий) рассматривать безопасность труда как предупредительно-профилактические мероприятия, целями которых будут служить согласованные подходы в улучшении условий труда в различных видах экономической деятельности, стремление организации (предприятия) зарекомендовать себя как социально и экономически значимыми, соответствующими национальным интересам государства. Сотрудники организаций (предприятий) повысят информированность в вопросах безопасности и гигиены труда, получать новые знания о вредных и (или) опасных производственных факторах, профессиональных рисках, придут к пониманию способов профилактики и контроля.

Экономическая политика в сфере охраны труда предусматривает системный подход ко всем элементам системы экономической эффективности управления. Повышение экономической эффективности производства и управления означает наиболее выгодное и правильное использование финансовых, трудовых ресурсов для улучшения качества производства, а Стратегия управления охраной труда должна организовать решение данных вопросов [8].

Научно-исследовательские мероприятия послужат профилактикой рисков и созданию здоровых и безопасных условий труда, будут являться ключевыми элементами не только для улучшения качества и рабочих условий труда и производственного процесса, но также создадут предпосылки конкурентной способности организации (предприятия), что повлияет на сохранение здоровья работников, выражающееся в прямое и измеримое влияние на производительность их труда, и внесет вклад в устойчивость систем социальной зашиты. Научно-исследовательские мероприятия есть «инвестиции в охрану труда и здоровье способствуют не только жизненному благополучию работников, но являются, в тоже время, самоокупаемыми» [9].

Первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» представляют юридические лица (кроме микропредприятий), осуществляющие все виды экономической деятельности, кроме: финансовой и страховой деятельности, деятельности по операциям с недвижимым имуществом, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения, образования, деятельности домашних хозяйств как работодателей, недифференцированной деятельности частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления, деятельности экстерриториальных организаций и органов. При заполнении формы должна быть обеспечена полнота заполнения и достоверность содержащихся в ней данных [10].

Автором проанализирована форма № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» [10] и предлагается дополнить вышеуказанный документ дополнительными мероприятиями и строками, включающими научно-исследовательские мероприятия, которые также будут способствовать социальной-экономической эффективности обеспечения безопасных условий труда. Представлена факторологическая модель распределения затрат на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда с цветовыми индикаторами и процентным соотношением, коррелируемая с «Примерным перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению их повышения», отраженная в табл. 2.

Таблица. 2. Факторологическая модель распределения затрат на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда [10]

Предлагаемые автором научно-исследовательские мероприятия, включающие разработку мероприятий по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций, плана локализации и ликвидации аварий, необходимы для обеспечения готовности организаций (предприятий), эксплуатирующих опасные производственные объекты, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, обоснованы и регламентированы требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах».

Предлагаемые автором научно-исследовательские мероприятия, включающие разработку научно-обоснованных технических решений обеспечения безопасных условий труда при проектировании и организации производственных процессов, включая проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, экспертизы промышленной безопасности, включая оценку рисков и предупреждения аварий, экологической экспертизы, государственной экспертизы условий труда, обоснованы и регламентированы требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. № 420 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2024 г. № 694 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 775н «Об утверждении порядка проведения государственной экспертизы условий труда».

Вышеуказанные научно-обоснованные мероприятия являются обязательными и направлены на реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на безопасные условия труда, обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов посредством предупреждения аварий на опасных производственных объектах, благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности.

Предлагаемые автором научно-исследовательские мероприятия, включающие разработку научно-обоснованных технических решений обеспечения безопасных условий труда при проектировании и организации производственных процессов, включая проведение технологической экспертизы производства, понятия, цели и процедура осуществления, представляют собой следующее.

Технологическая экспертиза – это вид инженерно-технической экспертизы, который оценивает технологические процессы производства, оборудование и системы автоматизации. Целью технологической экспертизы является выявление возможных недостатков в производственных процессах, оборудовании и автоматизации, и предоставление рекомендаций по их улучшению.

Технологическая экспертиза проводится как в новых, только запущенных объектах, так и в уже работающих производствах с целью обеспечения безопасности на рабочих местах, улучшения качества продукции, повышения производительности и экономии затрат.

Основные объекты, исследуемые в ходе технологической экспертизы:

технологические процессы и оборудование для их осуществления;

системы автоматизации и роботизации производства;

сырье и материалы, используемые в производстве;

персонал и организационные аспекты производства.

Возможные причины проведения технологической экспертизы:

обеспечение безопасности, в том числе предупреждение возможных аварий, и соответствие нормативным требованиям;

необходимость повышения качества продукции;

снижение затрат производства;

повышение производительности.

Технологическая экспертиза является специфическим видом экспертизы, который проводится для выявления особенностей производственного процесса товара или продукции и может быть проведена для выявления нарушений технологических процессов и несоответствий требованиям стандартов и нормативных документов при организации безопасного рабочего места.

Технологическая экспертиза сосредоточена на анализе и исследовании процесса производства товара или продукта, что позволяет определить, насколько правильно и эффективно организован технологический процесс, выявить возможные нарушения и недостатки, а также предложить рекомендации по улучшению условий и охраны труда, производственных технологий, оптимизации производства и снижения затрат.

Технологическая экспертиза решает ряд задач, связанных с оптимизацией производства и контролем качества продукции:

1. Идентификация процесса производства и определение его соответствия нормам и требованиям, что позволяет выявить ошибки в производственном процессе, связанные с отклонениями от стандартов и нормативов.

2. Анализ технологических операций, определение порядка их выполнения, оценки их эффективности и возможность их оптимизации.

3. Оценка качества и безопасность сырья, используемого в производственном процессе, направленных на снижение вредного воздействия на людей и окружающую среду.

4. Оценка степени автоматизации производственного процесса, что включает анализ используемых технологических средств и определение возможности внедрения прогрессивных автоматических и роботизированных систем.

5. Оценка качества готовой продукции, что включает анализ физических, химических и других свойств продукта, его соответствия нормам и требованиям на протяжении всего жизненного цикла.

6. Определение возможности освоения и производства новых видов продукции, что включает анализ технологических возможностей производства и определение возможности внедрения новых видов продукции.

7. Выявление необходимых мероприятий для предотвращения и профилактики выхода оборудования из строя, определение его ремонтопригодности, необходимости проведения ремонта или замены, как морально устаревшего.

8. Анализ предпринятых мер и определение их соответствия предписаниям нормативных актов и технической документации.

9. Анализ эффективности выбранной производственной технологии.

10. Анализ объема и качества производимого при установленной технологии продукта.

11. Определение типа сырья (материалов), при использовании которых производство будет наиболее рентабельным.

Процедура проведения технологической экспертизы может различаться в зависимости от конкретной задачи и объекта исследования, но должна проводиться в строгом соответствии с требованиями законодательных, нормативных правовых актов, стандартов безопасности труда, а также принципами независимости, объективности, прозрачности, надежности и компетентности экспертов.

Основанием для проведения технологической экспертизы могут быть различными. Приоритетными, по мнения автора, являются организация безопасных рабочих мест и оценка экономической эффективности производства продукции и конкурентоспособности на рынке.

Технологическая экспертиза проводится, как правило, по заявке заинтересованных сторон (заказчика) – производителя или поставщика услуг, пострадавшего или его законных представителей, потребителя, суда или иных органов государственного надзора и контроля.

Для проведения технологической экспертизы могут использоваться различные методы и технологии, в зависимости от объекта исследования. Основные методы исследования, применяемые в технологической экспертизе, включают:

1. Наблюдение, изучение процессов производства, рабочих зон, расположения оборудования, а также работы персонала.

2. Анализ документации и технических решений, основанный на изучении различной документации, описывающей технологический процесс получения продукции.

3. Измерения, которые могут проводиться на различных этапах производства, включающие в себя измерение размеров, веса, температуры и других параметров готовой продукции.

4. Испытания, которые могут проводиться как на отдельных участках производства, так и на готовой продукции, включающей испытания на прочность, износостойкость, герметичность, пожаробезопасность и другие характеристики.

5. Экспериментальные исследования, включающие в себя проведение экспериментов на специальных стендах или установках для изучения особенностей производственного и технологического процесса.

6. Экспертиза оборудования, включающая в себя техническое обследование оборудования и его комплектующих, а также выявление неисправностей и недостатков.

7. Компьютерное моделирование, основанное на создании компьютерной модели производства, рабочих зон и мест для исследования его особенностей, организации и оптимизации.

Для проведения технологической экспертизы могут привлекаться специалисты с соответствующим образованием и опытом практической работы в области производства и технологии, безопасности технологических процессов. Это могут быть инженеры-технологи, проектировщики, научные сотрудники, специалисты в области охраны труда, специалисты в сфере промышленной безопасности, специалисты по экологической безопасности (в промышленности), специалисты по пожарной профилактике, специалисты по экономике труда и другие эксперты, в зависимости от конкретных задач и объектов исследования. Кроме того, для проведения экспертизы могут быть привлечены специалисты в области стандартизации, сертификации и метрологии, которые могут оценить соответствие процесса производства и продукции нормативным требованиям стандартам.

Заключение

Модернизация российской экономики предполагает концентрацию сил и средств на решение приоритетных задач, с учетом мер, направленных на разработку и внедрение новых технологических процессов, современных средств производства, способствующих активному освоению современных видов продукции, что достижимо на принципах согласованного взаимодействия различных элементов и компонентов экономики труда. Инновации в экономике труда выполняют стратегические функции, способствующие повышению эффективности производства и обеспечивающие преимущества в конкурентной борьбе.

Безопасность труда (work security) означает обеспечение здоровых и безопасных условий труда, безопасность производственного оборудования, безопасные методы и приемы выполнения работ персоналом, обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, недопущение чрезмерной интенсификации труда, контроль за продолжительностью рабочего времени, что позволяет снизить профессиональные риски, связанные с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью. Обеспечение безопасности человека в процессе трудовой деятельности составляет важное направление социальной политики государства. Конечной целью всех мероприятий, проводимых в сфере условий труда, является предупреждение и защита работников от неблагоприятного, вредного и (или) опасного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса, адаптацию этих факторов к физиологическим и психологическим особенностям работников. Мероприятия по улучшению условий и охране труда, снижению уровней профессиональных рисков направлены, прежде всего, на сохранение наиболее продуктивной и производительной части человеческого потенциала России.