Interaction between the labor market and the market for educational services: theoretical aspects of the study

Введение

Важным условием повышения эффективности функционирования экономики в современных условиях является разработка новых подходов и инструментов взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в целях развития человеческого капитала и обеспечения технологического суверенитета [1]. Под взаимодействием в данном контексте необходимо понимать взаимосвязанное функционирование субъектов и механизмов, развивающееся под влиянием различных факторов.

В отечественной научной литературе в разное время уделялось значительное внимание исследованию взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, в том числе его содержательных и функциональных аспектов. Так, Юрьева М.А., рассматривая концептуальный аспект взаимодействия рынков высшего образования и труда, определяет, что онo представляет собой систему социально-экономических отношений, складывающихся между субъектами по поводу воспроизводства трудового потенциала и его трансформации в фактор обеспечения устойчивого социально-экономического развития [2].

Кутейницына Т.Г., исследуя вопросы взаимодействия профессионального образования и рынка труда, определяет в качестве содержательного аспекта взаимодействия институциализированную форму социального партнерства [3].

Мингалева Ж. А., Каменских М.А. акцентируют внимание на сетевом взаимодействии субъектов, генерирующих рост промышленного производства, и рассматривает их в качестве системы устойчивых и непрерывных связей равноправных и формально независимых субъектов, осуществляющих совместную деятельность на основе сетевой интеграции и гармонизирующих свои интересы [4].

Теоретические и практические вопросы интеграционного взаимодействия образовательной и производственной сфер, как фактора модернизации экономики в аспекте как ресурсного, так и организационно-управленческого взаимодополнения находят отражение в исследованиях Винслава Ю. Б. и Лунькина А.Н. [5].

Некрестьянова С.Я. обращает внимание на процессы интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг и формулирует интеграционное взаимодействие в качестве совокупности законодательно-правовых положений и организационно-экономических инструментов взаимодействия, ориентированных на достижение равновесия функционирования рынков [6].

Несмотря на многочисленные исследования различных авторов, проблема не достаточно разработана с позиции определения теоретических положений и подходов к взаимодействию рынка труда и рынка образовательных услуг в условиях интеграционных процессов в сфере подготовки кадров, является актуальной и представляющей научный интерес. Целью настоящей статьи является исследование теоретических вопросов взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, в том числе систематизация основных подходов к содержательным и функциональным аспектам такого взаимодействия.

Развитие теоретических положений взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг

В научной литературе существуют разные теоретические взгляды и подходы, определяющие содержательные и функциональные аспекты взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг.

Анализ и обобщение взглядов отечественных исследователей на различные проблемы взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг позволили обосновать его следующие содержательные и функциональные аспекты. Так, взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг, на наш взгляд, формируется совокупностью отношений, которые можно сгруппировать по следующим блокам.

Во-первых, блок рыночных отношений, возникающих в рамках функционирования рынка труда и рынка образовательных услуг, основным объектом которых выступают человеческие ресурсы. Во-вторых, блок взаимодействия субъектов рынков, предполагающий реализацию и учет интересов субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг. В-третьих, блок отношений, развивающихся по поводу регулирования и управления, основным инструментом которого является законодательство. Причем стоит отметить, что фундаментом каждого из блоков системы взаимодействия выступает определенная концепция или теория, раскрывающая особенности конкретного блока [7].

Рассмотрим детально теоретические воззрения, определяющие каждый из перечисленных выше блоков.

На наш взгляд, блок рыночных отношений базируется в большей степени на теориях, связанных с человеческими ресурсами и определяющими, что лежит в основе такого взаимодействия. Блок взаимодействия субъектов рынков, подразумевающий реализацию конкретных и согласование общих интересов, опирается на теорию заинтересованных сторон и концепцию социального партнерства. В основе реализации механизма регулирования как элемента взаимодействия рынков труда и образовательных услуг лежит теория стратегического управления и концепция программно-целевого управления.

Платонова Е.Д., Фадеева Н.Г., исследуя роль теории человеческого капитала в социально - экономическом развитии страны утверждали, что в современной экономике качество человеческого капитала играет решающую роль в конкурентоспособности экономики и в устойчивости экономического роста. По мнению ученых, теория человеческого капитала, во-первых закономерно появилась как результат решения проблем, вызванных научно-технологическими изменениями, новой ролью человека и соответственно уровнем затрат на формирование его способности к трудовой и предпринимательской деятельности и, во-вторых, отразила национальные особенности финансирования образования со стороны домохозяйств, представителей бизнес - сообщества и государства в странах с рыночной координацией [8].

Тугускина Г. Н. обращает внимание, что вклад человеческого капитала в экономический рост происходит через повышение эффективности всех видов экономической, интеллектуальной и управленческой деятельности, реализующейся в рамках рыночных отношений, возникающих в рамках взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг [9].

Исследования, проведенные И. Майбуровым, свидетельствуют о наиболее значительном вкладе системы высшего образования в экономический рост. Но для повышения показателей экономического роста рекомендуется сокращение роли государства в экономике. Кроме прямого государственного финансирования стимулировать развитие образования можно, обеспечив перенесение бремени финансирования образования и науки на бизнес. Причем выбор необходимых программ должен осуществляться самими предприятиями, что может и повысить эффективность обучения. То есть речь идет о развитии форм социального партнерства образования, власти и бизнеса - как основных субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг в развитии человеческого капитала с целью экономического роста [10].

Таким образом, основные концептуальные положения теории человеческого капитала имеют практическое значение и являются основополагающими при разработке политики функционирования и взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в целях достижения их равновесия и обеспечения экономического роста.

Теория социального партнерства подразумевает реализацию целей социально-трудовых отношений, связанных с развитием человеческого потенциала, повышением качества подготовки кадров. Механизм социального партнерства, являющийся основополагающим понятием теории социального партнерства, включает соглашения, правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения и учитывающие интересы субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг. Партнерство также направлено на усиление синергетического эффекта от объединения усилий при достижении общих целей. Концепция заинтересованных сторон также лежит в основе реализации взаимных интересов субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг и позволяет учитывать их мнения и ожидания относительно результатов взаимодействия [11, 12].

Третий блок в структуре взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг представлен системой регулирования, в основе которой – теория стратегического целеполагания и концепция программно-целевого управления.

Теория стратегического целеполагания представляет идеологические основания государственной политики, представления о приоритетных проблемах функционирования общества и предлагаемые направления их решения. Причем, исследователи Долженкова Ю.В., Руденко Г.Г. отмечают, что в современной экономике РФ меняется целеполагание государства в сфере труда под воздействием внутренних и внешних факторов в пользу необходимости использования инструментов государственного воздействия в управлении человеческими ресурсами и процессами взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг [13].

Политика стратегического целеполагания и управления в области взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг должна, на наш взгляд, на этапе анализа и прогнозирования учитывать соответствующие тенденции развития в мире и опираться на метод форсайт-прогнозирования; на этапе конкретизации целей взаимодействия опираться на принципы устойчивого развития и цифровизации экономики; на этапе реализации механизмов взаимодействия рынков обеспечивать визуализацию стратегии взаимодействия в форме инфографики.

Программно-целевое управление в области взаимодействия рынков можно рассматривать как способ выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на достижение целей взаимодействия. Государственные программы и проекты используются в качестве инструмента регулирования процессов взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, определяя в качестве целей и задач векторные направления развития указанных рынков и направления их взаимосвязи и соответствующее ресурсное обеспечение [14].

Анализ вклада отдельных теорий в формирование концепции взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг показал, что на основе синтеза теорий можно сформировать основные теоретические положения указанного взаимодействия рынков. На наш взгляд, определяющими функциональные связи элементов взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг является интеграция теорий человеческого капитала, социального партнерства и теории заинтересованных сторон, теория стратегического управления, концепция программно- целевого управления.

Подходы к исследованию взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг: содержательные и функциональные аспекты

В основу каждой из существующих точек зрения на понятие и инструменты взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг положен определенный теоретический подход к содержательной стороне и виду такого взаимодействия. На основе обобщения точек зрения различных авторов на проблему формирования теоретического базиса исследования взаимодействия данных рынков, нами были выделены следующие основные подходы, лежащие в основе такого взаимодействия (таблица 1) [15, 16,17].

Таблица 1- Характеристика подходов к содержанию понятия «взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг» («Составлено авторами»)

Рассмотрим более детально содержательные аспекты представленных в таблице 1 подходов.

Системный подход к взаимодействию рынков подразумевает совокупность структурного (определенный вид связей и зависимостей между элементами), функционального (определение функций, для выполнения которых создана система взаимодействия), целевого (взаимоувязка целей системы между собой), интеграционного (определение качественных свойств системы, обеспечивающих ее целостность и особенность) и исторического аспектов (условия возникновения системы, этапы функционирования, современное состояние и перспективы развития) [18].

В качестве структурных элементов использования программно-целевого подхода в области взаимодействия рынков труда и образовательных услуг выступают: установление целей взаимодействия; разработка мероприятий, направленных на достижение целей; обеспечение согласования целей и мероприятий; мотивация субъектов рынков в достижении поставленных целей с учетом специфики интересов; контроль реализации и ресурсное обеспечение программных мер. Стратегическое целеполагание в области функционирования и взаимодействия рынков труда и системы образования - важнейший и ответственный компонент государственного управления [19]. Важнейшим этапом взаимодействия двух рынков является создание условий его эффективной реализации: инвестирование и финансирование, разработка нормативно-правовой и материально-технической баз. Данный этап реализуется на федеральном, региональном и муниципальных уровнях власти с непосредственным участием органов исполнительной власти, субъектов системы образования и бизнес- сообщества.

Взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг с точки зрения процессного подхода состоит из следующих процессов, ориентированных на подготовку конкурентоспособных специалистов: целеполагания, прогноза потребности, профессиональной ориентации, обеспечения потребности в кадрах и оценки качества подготовки специалистов. Реализация четко сформулированных задач развития рынка труда и рынка образовательных услуг позволяет создать благоприятные условия реализации процессов. Взаимодействие рынков труда и образовательных услуг происходит дискретно, со значительными разрывами во времени. Чем длительнее процесс обучения, тем больше временной разрыв между взаимным приспособлением рынков и тем больше вероятность структурных диспропорций в профессиональной подготовке кадров.

С позиции институционального подхода субъекты рынка труда и рынка образовательных услуг, как правило, создают особые институциональные структуры, призванные реализовать интересы соответствующих субъектов рынков. В рамках макро- и микросистем вырабатываются алгоритмы или схемы поведения, являющиеся в данных условиях наиболее эффективными [20].

Использование кластерного подхода обусловлено необходимостью снизить несогласованность на рынке труда и рынке образовательных услуг за счет интеграции субъектов рынка труда и рынка образовательных услуг в рамках повышения эффективности использования кадрового потенциала территории. Результативность использования кластерного подхода в системе взаимодействия рынка образовательных услуг и рынка труда подтверждается внедрением практических инструментов социального партнёрства индустриальных партнеров и образовательных организаций в систему подготовки кадров [21].

Таким образом, теоретический базис исследования взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг на современном этапе развития представлен широким спектром подходов, дополняющих друг друга и раскрывающих сущностные и содержательные аспекты такого взаимодействия.

Общие выводы и предложения

Исследуя теоретические аспекты взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг, на наш взгляд, можно сделать вывод, что на практике отдельные элементы различных подходов находят отражение в соответствующих проектах, программах, стратегиях как на федеральном, так и региональном уровнях.

Сделаны выводы, что механизм взаимодействия двух рынков предполагает учёт интересов всех субъектов и включает реализацию определенного перечня функций (воспроизводственная, информационная, стимулирующая, координирующая, регулирующая, интегрирующая), принципов (универсальные, организационные, управленческие), методов (организационно – экономические, нормативно-правовые, институциональные) и направлений взаимодействия.

В качестве направлений взаимодействия рынков труда и образовательных услуг по уровню взаимосвязи выделяют вертикальное и горизонтальное взаимодействие рынков. Результат взаимодействия как классификационный признак направления взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг позволяет сформулировать следующие его виды: эффективное, стратегическое, комплементарное, сетевое, интеграционное [22].

Система взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг представляет собой взаимосвязь действий органов власти, субъектов сферы образования и обеспечения занятости по регулированию процессов, ориентированных на подготовку конкурентоспособных специалистов: целеполагания, прогноза потребности, профессиональной ориентации, обеспечения потребности в кадрах и оценки качества подготовки специалистов с помощью инструментов и механизмов в форме установления законодательных норм и правил, в том числе по формированию материально-технической базы учреждений системы подготовки кадров на основе механизма инвестирования и финансирования (рисунок 1).

Инструменты и механизмы

Субъекты сферы образования и обеспечения занятости

Процессы взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг

Работодатели

Рисунок 1 – Система взаимодействия рынков труда и рынка образовательных услуг в рамках социально-экономической системы («Составлено авторами»)

К числу основных функциональных аспектов взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг можно отнести - структурность (основные элементы рынков совпадают по наличию ряда структурных элементов), взаимозависимость (субъекты и процессы функционирования рынков труда и образовательных услуг находятся в определенной зависимости друг с другом, имеют прямые и обратные связи), целенаправленность (рынки обособленно и как система взаимодействия имеют определенные стратегические цели и развиваются в направлении их достижения), управляемость (способность функционирования и развития взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг как системы), адекватность (взаимодействие рынков происходит с учетом тенденций социально-экономического развития страны в целом и ее регионов).

Таким образом, взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг представляет собой сложный и многоаспектный процесс, исследование которого вызывает высокий научный интерес и имеет практическую значимость.