Analysis and systematization of law enforcement practice according to the current rules on occupational safety

Введение

Для любого действующего нормативного правового акта (далее – НПА), и в том числе вступившим в 2021 году правилам по охране труда (далее – ПОТ), характерно большое число обращений к регулятору, а также активное обсуждение положений НПА и содержащихся в нем требований. В рамках обмена опытом по практикоприменению и для уточнения юридической трактовки требований НПА различными экспертами проводятся семинары.

Приказы Минтруда России в области охраны труда реализуют цели государственного управления охраной труда в рамках статей 211.2 и 211.3 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), устанавливая правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, в том числе правила по охране труда, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом [1].

Статистические данные по нарушениям требований НПА и ЛНА будут использоваться из СУБД «RCA», разработанной в ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России [2].

Минтрудом России организовано рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан. В рамках исследования были проанализированы индивидуальные и коллективные обращения, направленные в Департамент условий и охраны труда Минтруда России.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью обеспечения соответствия обязательных требований в сфере охраны труда современному уровню развития науки, техники и технологий, развития национальной экономики и наличия механизмов государственного управления и нормативно-правового регулирования охраной труда в части разработки и реализации мер по снижению уровня производственного травматизма в РФ.

Самарская Н. А. и Ильин С. М. поднимают проблему правоприменительной практики и актуализации нормативных документов [3, с. 1039-1054].

Тем не менее в области экономики труда и охраны труда подобных работ крайне мало, поэтому настоящее исследование нацелено на восполнение этого пробела в российской научной среде.

Целью статьи является рассмотрение правоприменительной практики по действующим ПОТ через анализ обращений граждан по требованиям правил по охране труда.

Научная новизна исследования состоит в выявлении связи между наиболее нарушаемыми пунктами ПОТ и пунктами ПОТ, по которым поступило наибольшее количество обращений.

Авторская гипотеза заключается в том, что необходимому пересмотру подлежат те ПОТ, количество вопросов по которым сопоставимо с количеством нарушений, приведшим к несчастным случаям на производстве.

В процессе исследования использованы методы анализа и контент-анализа обращений граждан, сравнения, логического обобщения и системного подхода.

Анализ обращений граждан

На основании анализа вопросов, содержащихся в обращениях, были сформированы предложения, направленные на пересмотр и актуализацию Правил по охране труда.

В таблице 1 приведен свод обращений граждан по вопросам, в которых содержится упоминание правил по охране труда за 2021-2023 годы.

Таблица 1 – Свод обращений за 2021-2023 годы (данные на 31.10.2023)

Источник: составлено автором по результатам анализа обращений

Согласно таблице 1, из 40 действующих в настоящее время правил по охране труда обращения граждан поступали по 26, по остальным – обращений не было. Чаще всего поступали вопросы по ПОТ при работе на высоте, ПОТ при эксплуатации электроустановок, ПОТ при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, ПОТ при строительстве, реконструкции и ремонте.

Анализ материалов расследований несчастных случаев на производстве

В 2022 году зарегистрировано 1475 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, в которых пострадало 1613 работников. По материалам результатов расследования несчастных случаев со смертельным исходом были систематизированы нарушения НПА и локальных нормативных актов (далее – ЛНА) (рисунок 1).

Рисунок 1 – Распределение нарушенных требований НПА и ЛНА,

приведшие к НС в 2022 году

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

Из рисунка 1 следует, что в 2022 году в «тройку лидеров» по нарушениям требований вошли ПОТ (24,76%).

Более 50% нарушений приходится на три ПОТ, а именно: №782н ПОТ при работе на высоте (20,56%); №883н ПОТ при строительстве, реконструкции и ремонте (20,13%); №903н ПОТ при эксплуатации электроустановок (15,20%). Более подробный рейтинг нарушений правил по охране труда представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 – Рейтинг нарушений правил по охране труда, приведшие к НС в 2022 году

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

Далее рассмотрим нарушения требований ПОТ.

Практически треть нарушений в правилах по охране труда при работе на высоте приходится на раздел «Требование охраны труда при организации работ на высоте с оформлением наряд-допуска» (31,1%) (рисунок 3). При более детальном анализе данного раздела можно выделить часто нарушаемые пункты правил (рисунок 4).

Рисунок 3 – Нарушение разделов №782н ПОТ при работе на высоте, приведшие к НС в 2022 году

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

Чаще других нарушался пункт 58 (26%), в котором говорится о том, что ответственный исполнитель (производитель) работ является членом бригады и с момента допуска бригады к работе ответственный исполнитель (производитель) работ должен постоянно находиться на рабочем месте и осуществлять непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнением ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ [4].

Рисунок 4 – Нарушение требований пунктов раздела «Требование охраны труда при организации работ на высоте с оформлением наряд-допуска»

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

Больше половины нарушений требований правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте приходится на раздел «Требования охраны труда при организации проведения работ (производственных процессов) в строительном производстве» (51,3%) (рисунок 5).

Рисунок 5 – Нарушение разделов № 883н ПОТ при строительстве, реконструкции и ремонте, приведшие к НС в 2022 году

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

Нарушения требований пунктов раздела «Требования охраны труда при организации проведения работ (производственных процессов) в строительном производстве» представлены на рисунке 6. Отсутствие контроля за состоянием условий и охраны труда в соответствии со спецификой производимых работ (16%) занимает наибольший удельный вес среди всех нарушений в разделе [5].

Рисунок 6 – Нарушение требований пунктов раздела «Требования охраны труда при организации проведения работ (производственных процессов) в строительном производстве»

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

Среди нарушений в правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок (рисунок 7) лидирующие позиции занимают такие разделы как: охрана труда при производстве работ в действующих электроустановках (22,6%); организационные мероприятия по обеспечению безопасного проведения работ в электроустановках (15,8%); охрана труда при подготовке рабочего места и первичном допуске бригады к работе в электроустановках по наряду-допуску и распоряжению (8,6%); требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках (5,9%).

Рисунок 7 – Нарушение разделов № 903н ПОТ при эксплуатации электроустановок, приведшие к НС в 2022 году

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

Нарушение требований пунктов раздела «охрана труда при производстве работ в действующих электроустановках» представлено на рисунке 8. Почти треть нарушений требований раздела происходит по причине самовольного выполнения работ в действующих электроустановках из-за отсутствия контроля со стороны должностных лиц [6].

Рисунок 8 – Нарушение требований пунктов раздела «Охрана труда при производстве работ в действующих электроустановках»

Источник: составлено по данным СУБД «RCA»

По результатам анализа была установлена корреляция между нарушаемыми требованиями пунктов ПОТ и лидирующей причиной НС – «Неудовлетворительная организация производства работ», а именно «Необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы и соблюдением трудовой дисциплины».

Анализ вопросов в обращениях граждан по правилам по охране труда

Следующим этапом после анализа материалов расследований несчастных случаев со смертельным исходом был проведен анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, по всем ПОТ за 2021-2023 годы.

Поскольку практически треть нарушений требований правил по охране труда при работе на высоте приходится на раздел «Требование охраны труда при организации работ на высоте с оформлением наряд-допуска» (31,1%) (рисунок 3), то были проанализированы пункты данного раздела, содержащиеся в вопросах обращений граждан (таблица 2).

Таблица 2 – Пункты ПОТ, содержащиеся в вопросах, касающихся правил по охране труда при работе на высоте

Источник: составлено автором по результатам анализа обращений

На рисунке 9 представлены статистические данные по пунктам 54-58 раздела IV. Требования охраны труда при организации работ на высоте с оформлением наряда-допуска, которые отражают количество обращений граждан, а также содержатся в материалах расследований несчастных случаев со смертельным исходом при работе на высоте в качестве причины несчастного случая со смертельным исходом.

Рисунок 9 – Распределение пунктов раздела «Требования охраны труда при организации работ на высоте с оформлением наряда-допуска» по вопросам и нарушениям

Источник: составлено автором по результатам анализа обращений

Исходя из рисунка 9: пункт 58 нарушался чаще всего, но он не вызывает обеспокоенности, тогда как по пункту 54 количество вопросов сопоставимо с количеством нарушений. Пункт 54 содержит обязанности должностных лиц, выдающих наряд-допуск.

В вопросах обращений граждан, касающихся правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте, содержались следующие пункты правил: 2, 4, 9, 12, 13, 29, 56, 57, 58, 120, 138. Пункты 9 и 13 содержатся и в вопросах обращений граждан, и в нарушениях требований правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте. Пункт 9 содержит требования по организации и проведению строительного производства на объектах капитального строительства. Пункт 13 содержит требования по установке защитных ограждений на границах зон с постоянным присутствием опасных производственных факторов, сигнальных ограждений и знаков безопасности – в зонах с возможным воздействием опасных производственных факторов.

Более 22% нарушений требований правил по охране труда при эксплуатации электроустановок приходится на раздел «Охрана труда при производстве работ в действующих электроустановках» (рисунок 7), а именно пункты: 4.1, 4.2, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.11, 4.13. В вопросах, касающихся правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, в обращениях граждан данные пункты правил не фигурировали.

Также стоит обратить внимание на Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, а именно на пункты, содержащиеся в вопросах обращений граждан. В исследуемых вопросах содержались следующие пункты: 4, 5, 21, 25, 28, 198, 199 (рисунок 10). Чаще всего содержался в вопросах пункт 5, в котором говорится об обязанности работодателя с учетом специфики своей деятельности до начала выполнения работ в ОЗП утвердить перечень объектов, относящихся к ОЗП [7].

Рисунок 10 – Распределение пунктов Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах, содержащихся в вопросах обращений

Источник: составлено автором по результатам анализа обращений

Заключение

Из 40 действующих в настоящее время правил по охране труда обращения граждан поступали по 26, по остальным – обращений не было. Проведенная перекрестная проверка на наличие нарушений требований пунктов этих 26 ПОТ по несчастным случаям со смертельным исходом за период с 2021 года по настоящее время показала, что для ПОТ, по которым не поступало обращений граждан и отсутствуют нарушаемые требований пунктов ПОТ, можно рекомендовать их пролонгирование еще на 6 лет без их актуализации в 2025 году.

Анализ материалов расследований несчастных случаев со смертельным исходом и анализ вопросов, содержащихся в обращениях граждан, по правилам по охране труда за 2021-2023 годы позволил выделить пункты ПОТ, которые подлежат рассмотрению принципам, сформулированным в ФЗ-247 [8].