Институты инновационного развития как элемент механизма обеспечения экономической безопасности в условиях развития цифровой экономики

ВВЕДЕНИЕ

Динамичный рост и распространенное применение цифровых технологий привело к необходимости формирования нового уклада и развития цифровой экономики. Цифровая экономика – это хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом формате, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг [1, c.7-30].

Развитие современных экономических отношений в цифровом формате имеет свои преимущества и недостатки, что оказывает разнонаправленное влияние на обеспечение экономической безопасности государства. Цифровая среда генерирует новые угрозы, риски и вызовы, ранее не присущие традиционной экономике, что обуславливает необходимость поиска новых методов работы, а также пересмотра приоритетов. Безопасность экономической среды – это такое состояние системы, при котором риск неуправляемых или неблагоприятных последствий исключается с определенной вероятностью. Следовательно, обеспечение экономической безопасности связано с управлением рисками и угрозами, своевременной и глубокой оценкой их уровней и выбором инструментов управления риска исходя из специфики сложившейся ситуации. Развитие цифровой экономики, появление новых технологий, диверсификация бизнес-процессов формируют новые угрозы и вызовы трансформации в принятии решений с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны.

В положениях «Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [1, с. 1-15] возможно выделить основные направления влияния на экономическую безопасность России вследствие развития цифровой экономики: - проявление социально-экономического неравенства в условиях низкой цифровой грамотности населения, усугубляемое возрастающим цифровым неравенством и информационной бедностью; - демографические вызовы обусловлены ростом населения при постоянно увеличивающейся долей пожилых людей и выходом на рынок труда нового цифрового поколения работников; - цифровизация и роботизация многих процессов, стремительное развитие искусственного интеллекта ведет к сокращению рабочих мест для людей в производственной сфере; - геополитические вызовы возникают за счет глобализации и благодаря использованию цифровых технологий, платформ и сети интернет, за счет данных процессов происходит размывание границ.

Важным аспектом выступает нарушение целостности и угроза защиты данных. В современном мире формируются и накапливаются неограниченные объемы данных, связанных с коммерческой, государственной или персональной информацией и защита такого рода ресурса требует от государства принятия особых решений, в том числе и на институциональном уровне.

С точки зрения государства функционирование экономики в цифровом формате оказывает положительное влияние на изменение ВВП, объемов торговли и других. Цифровые услуги и товары повышают качество жизни населения, таким образом укрепляя экономическую безопасность. Применение цифровых технологий позволяет увеличить количество рабочих мест в отдаленных регионах страны, привлекать педагогов, психотерапевтов инженеров, проектировщиков, программистов и другие категории специалистов вне зависимости от их места жительства, а основываясь на уровне их квалификации. Таким образом, активнее реализуется механизм «социального лифта», который в том числе корректирует миграционные потоки населения с востока страны на запад. Развитие цифровой экономики влияет на улучшение инвестиционного климата, повышает прозрачность ведения бизнеса, развивает инфраструктуру (электронные площадки для заключения тендеров). Современные технологии расширяют возможности экономических субъектов в мировой торговле, снижаются барьеры входа на рынок.

Данные вопросы представляют актуальную и популярную сферу научных интересов. Так, например, влияние институтов развития на инновационную деятельность экономических субъектов оценивали Смышляев В.А, Дайнеко В.Г, Яреско И.И, Дайнеко Е.Ю [33, с. 5-11], Бахтазин А. Р., Валентик О. Н., Бухвальд Е. М [8, с. 10-24]. Проблемы формирования организационно-экономических институтов инновационной деятельности в РФ рассматривали Шацкая Е.Ю. [38,с. 15-21] и Рудакова О.В [30,с. 15-21]. Влияние государственных институтов развития на поведение фирм изучали Симачев Ю., Кузык М., [32, c. 109-135]. Принципы формирования институтов развития и их оценки в своих работах изучали Киндзерский Ю. [15, c. 20-45], Сулакшин С.C [36, c. 16-15], Кузенкова В.М [17, c.39-47], Юдина В. И. [39, c. 200-270], Сухарев О.С [37, c. 10-17], Дежина И. Г [10, c.2-5],.. Подходы к анализу и оценке мирового опыта формирования институтов развитии отражены в работах Солнцева О.Г., Хромова М.Ю., Волкова Р.Г. [34, c. 10-15], Олейник Г.В. [18, c. 10-12], Рыковой, И.Н. [19, c. 10-23], Железцова М.Л. [11, c. 10-20].

Тем не менее большинство авторов рассматривали систему институтов инновационного развития как фактор влияния на экономику в общем, немного углубляясь в инновационную составляющую, наша задача не изучить систему институтов развития в целом, а выделить ее влияние на реализацию цифровой экономики, определить достаточность видов мер государственной поддержки для осуществления цифровой трансформации и деятельности компаний и государства в условиях формирования цифровой экономики.

Цель статьи – систематизировать и обобщить характеристики институтов инновационного развития как элемента механизма обеспечения экономической безопасности в условиях развития цифровой экономики для определения потенциала повышения эффективности их функционирования.

Объектом исследования является совокупность институтов инновационного развития Российской Федерации.

Предметом – экономические, организационные и управленческие отношения, возникающие в процессе деятельности указанных институтов.

Научная новизна заключается в определении видов мер государственной поддержки, осуществляемых основными институтами инновационного развития РФ. На основе анализа деятельности институтов развития оценивается их статус, выделяются активные институты развития и неактивные, данный анализ является предпосылкой для дальнейшей оценки эффективности и формирований рекомендаций для усовершенствования системы инновационных институтов в условиях развития цифровой экономики.

Научная гипотеза заключается в определении активной фазы деятельности инновационных институтов развития в условиях необходимости осуществления импортозамещения цифровых технологий, а также достаточно достаточности уровня развития инфраструктурной компоненты для обеспечения экономической безопасности в условиях активного развития цифровизации.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

В мировой практике для оценки уровня развития цифровой экономики государств применяются международные индексы: индекс развития электронного правительства ООН и Индекс сетевой готовности. Первый включает характеристику состояния ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала и онлайновых государственных услуг. Россия в перечне из 193 стран занимала 36 место в 2020 году и 42 в 2022 году [28, с. 1-1]. Индекс сетевой готовности (Networked Readiness Index) — это комплексный показатель, отражающий уровень развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и сетевой экономики. В 2020 году Россия занимала 48 место из 131, в 2022 году - 40 место. Приведенные данные позволяют констатировать, что Россия не является лидером в отрасли ИКТ. Для повышения конкурентоспособности экономики России и ее предприятий в этой сфере Правительством Российской Федерации был разработан и принят ряд нормативно-правовых актов, в числе которых национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (2018-2024 гг), Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [20, с. 1-1] и другие. На начальном этапе формализации рамок нормативно-правового регулирования было выделено шесть федеральных проектов [7, с. 1-1]. (рис. 1). В дальнейшем был добавлен еще один национальный проект «Искусственный интеллект» [28, с. 1-1].

В рамках законотворческой деятельности был формализован категорийно-понятийный аппарат: введено в официальный оборот понятие «сквозные цифровые технологии». В 2017 году в качестве наиболее важных выделено девять видов сквозных технологий:

• большие данные;

• нейротехнологии и искусственный интеллект;

• системы распределенного реестра;

• квантовые технологии;

Рис. 1 - Федеральные проекты национальной программы Цифровая экономика Российской Федерации (составлено авторами)

• новые производственные технологии;

• промышленный интернет;

• компоненты робототехники и сенсорика;

• технологии беспроводной связи;

• технологии виртуальной и дополненной реальности.

В федеральном проекте "Цифровые технологии" (2019 г), одном из элементов программы "Цифровая экономика» [21, с. 1-1], целью заявлено "создание сквозных цифровых технологий преимущественно на основе отечественных разработок". Основными целями программы являются защита информации предприятий, государства и граждан, повышение эффективности основных отраслей экономики, повышение доступности и качества товаров цифровой экономики, повышение цифровой грамотности и другие. Программа сфокусирована на развитии цифровой среды, платформ технологий с целью повышения эффективного взаимодействия субъектов и отраслей экономики, регулируя на нормативном уровне информационную структуру, кадры и безопасность.

Обеспечение экономической безопасности государства в современных условиях требует своевременного реагирования на возникающие вызовы и угрозы. С другой стороны, важно соответствовать и даже опережать современные тенденции в этой сфере. Данное обстоятельство определяет целесообразность стимулирования развития приоритетных направлений за счет мер государственной поддержки, предоставляемых особыми инфраструктурным единицам - институтами развития. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2021 г. N 241-р утвержден перечень федеральных институтов инновационного развития [20, с. 1-1]. (рис.2)

Общей чертой всех институтов является обязательное участие государства в их создании и функционировании, вне зависимости от организационно-правовой формы. Актуальность их учреждения и выделения обусловлена целевым функционалом и видовой характеристикой стимулирующего инструментария в виде реализуемых мер государственнойподдержки.

Рис. 2 - Перечень федеральных институтов инновационного развития (составлено авторами)

На текущий момент в сфере сквозных технологий можно выделить пять видов государственной поддержки:

- Гранты

- Льготные кредиты

- Образовательные программы

- Налоговые преференции и возмещение инвестиций

- Венчурное финансирование

Гранты – это денежные средства, предоставляемые на безвозмездной основе для реализации конкретных задач и работ в научно-технической сфере, распределяемые на конкурсной основе и имеющие целевой характер расходования. Термин законодательно закреплен в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. [5, с. 1-10]. В соответствии со статьей 251 Налогового Кодекса РФ они не подлежат налогообложению [3, с. 123-150]. Основными операторами грантовой поддержки являются: Фонд Сколково, Российский фонд развития информационный технологий и Фонд содействия инновациям.

В Фонде содействия инновациям грантовая поддержка предоставляется по семи базовым программам [24, с. 1-1]. (табл. 1).

Таблица 1. Грантовые программы Фонда содействия инновациям

В 2022 году были пилотно осуществлены новые программы, направленные на реализацию федеральных проектов “Цифровые технологии” и “Искусственный интеллект”, такие как Антикризис, Цифровизация, Внедрение, Код-Искусственный интеллект и другие [31, с. 12-15]. Они проводятся на конкурсной основе и не являются постоянными (открываются раз в 3–5 месяца). Фонд самостоятельно определяет график публикации конкурсных программ. Основным критерием для участия в ряде программ является отнесение компаний к статусу “Малое” или “Микро” [9, с. 1-1] (рис. 3).

Рис. 3 - Критерии определения статуса предприятия (составлено авторами)

Фонд Сколково является грантодателем трех видов:

-Микрогранты;

-Гранты на пилотное внедрение;

-Минигрант на доращивание.

Система микрогрантов предназначена для резидентов и позволяет получить грант в размере до 1,5 миллионов рублей, но не более 4 миллионов в год. Согласно поправкам к закону №244-ФЗ «Об инновационном центре "Сколково"» от 28 сентября 2010 г. [6, с. 1-15], доступ к микрогрантам и другим сервисам «Сколково» может получить фактически любая организация, расположенная на территории России и занимающаяся исследовательской деятельностью.

Микрогранты предоставляются на выполнение отдельных задач, связанных с развитием проекта в рамках следующих направлений поддержки:

· Патентование и проведение иных работ по охране интеллектуальной собственности

· Участие в выставках и конференциях

· Создание прототипов (опытных образцов)

· Проведение испытаний

· Приобретение комплектующих для сборки прототипа

· Маркетинговые сервисы

· Покупка лицензий ПО

Для участия в программах поддержки компания должна соответствовать ряду критериев, а именно штатная численность на конец отчетного квартала, предшествующего подаче заявки, - не менее 3 и не более 50 работников и Выручка за календарный год, предшествовавший подаче заявки, не превышает 50 млн. руб. [23, с. 1-1]. Формат предоставления – авансирование и компенсация.

Минигрант на доращивание предоставляются выпускникам программ акселерации и консалтинга в размере до 7 000 000 рублей. Регламент поддержки представлен в грантовой политике Фонда Сколково (Приложение к приказу Фонда от 05 апреля 2022 года №71-ПР). Для участия в программе должно быть соответствие следующим критериям:

-Софинансирование не менее 15% от суммы гранта

-Статус участника проекта Сколково

-Статус выпускника программ акселерации и консалтинга, список которых утверждается приказом Фонда за подписью Старшего Вице-Президента по инновациям [23, с. 1-1].

Гранты на внедрение в фонде Сколково проводятся в разрезе двух направлений - в соответствии с федеральными проектами “Цифровая экономика” и “Искусственный интеллект» (№555 и №767 Постановление Правительства). Получателем поддержки являются заказчики решений, планирующих осуществить пилотное внедрение технологических решений в области цифровых технологий и искусственного интеллекта. В ноябре 2022 года были внесены изменения для аккумуляции поддержки в приоритетных отраслях экономики, поэтому данная программа направлена на поддержку проектов, относящимся к особо значимым проектам [23, с. 1-1]. Сумма гранта варьируется от 20 000 000 до 300 000 000 рублей, обязательным требованием является софинансирование в размере 20% от суммы гранта, уровень готовности технологии (УГТ/TRL) должен быть не ниже 5, что означает созданный прототип и работоспособность технологии может быть продемонстрирована на детализированном макете в условиях, приближенным к реальным [29, с. 1-1].

Российский фонд развития информационных технологий реализует две программы, направленные на поддержку технологических решений. В отличии от Фонда содействия инновациям здесь отсутствуют ограничения по статусу компании (допускаются к участию не только “малые” и “микро”, но и “средние”; главное условие, чтобы предприятие не было государственным). Программы проводятся в двух направлениях и специализируются только на секторе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) – разработка программного обеспечения и внедрение, в таблице 2 [22, с. 1-1]. представлена краткая информация о грантовых программах.

Таблица 2. Грантовые программы РФРИТ (Составлено авторами)

АО “Корпорация МСП” предлагает следующие инструменты поддержки:

- Зонтичные поручительства. Данный инструмент направлен на упрощение получения кредита для компаний, у которых недостаточный объем залогового обеспечения. Размер поручительства может достигать до 1 миллиарда рублей и покрывает до 50% от суммы кредита, общий срок кредита не должен превышать 180 месяцев;

- Гарантия покрывает до 100% от суммы кредита для стартапов определенных отраслей, а также по кредитам, обеспеченным правами на результаты интеллектуальной собственности. Срок предоставления до 15 лет, сумма до 1 миллиарда, комиссия 0,75% годовых за гарантию, в отдельных случаях до 0,01%;

- Льготный лизинг предоставляется на сумму до 50 миллионов рублей сроком от 13 до 84 месяцев. Процентная ставка зависит от страны производителя оборудования (6% - для российского оборудования, 8% - для зарубежного).

- Программа ПСК. В рамках данной программы предпринимателям предоставляется возможность получить льготную ставку по кредиту в зависимости от статуса предприятия: для микро 12%, для малого 11,5% и 10,5% для среднего бизнеса. Максимальная сумма 2 миллиарда со сроком до трех лет.

Дом.РФ – предоставляет программы льготной ипотеки с государственной поддержкой для специалистов в ИТ отрасли.

ВЭБ.РФ – предоставляет льготное финансирование для отечественных компаний ИТ-отрасли направленных на внедрение цифровых решений. Инициатива реализуется в соответствии с правилами предоставления субсидий [4, с. 16-27]. Льготный кредит может быть предоставлен ВЭБ.РФ в объеме от 500 млн. рублей, при этом сумма одного финансируемого проекта может составлять до 5 млрд. рублей, одной программы – до 10 млрд. рублей. Кредитор получает субсидию в размере 90% ключевой ставки, что должно обеспечивать процентную ставку для заемщика в диапазоне от 1% до 5%. Получение субсидии и взаимодействие с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России находится в ответственности ВЭБ.РФ, а заемщику при заключении кредитного соглашения сразу устанавливается льготная процентная ставка. Срок кредита ВЭБ.РФ не ограничен, ожидаемый период действия субсидии – до конца 2024 года.

Отдельного внимания заслуживают особые инструменты - образовательные программы. Образовательные программы активно реализуются в практике Фонда инфраструктурных и образовательных программ, Фонда содействия инновациям и Корпорации МСП.

Фонд инфраструктурных и образовательных программ специализируется на предоставлении образовательных программ в наноиндустрии. Регламентация отражена программой «Развитие системы электронного образования e-Learning» и учреждением Автономной некоммерческой организацией «Электронное образование для наноиндустрии».

Образовательные программы разрабатываются и проводятся в соответствии с запросами от производственных компаний в целях подготовки высококвалифицированных кадров для удовлетворения потребностей отдельных предприятий. Схема реализации представлена рисунке 4 [25, с. 1-1].

Рис. 4 - Процесс разработки образовательной программы (составлено авторами)

Фонд содействия инновациям предлагает программы, ориентированные на вовлечение школьников в научно-техническую деятельность (программа “Инношкольник”). В 2022 году была запущена программа Акселерация-Искусственный интеллект (ИИ), направленная на развитие компетенций в сфере искусственного интеллекта. Победители программы имеют возможность получить грант в размере 800 000 рублей для оплаты услуг акселератора (Фондом аккредитовано 12 акселераторов) и пройти обучение в течение 4 месяцев.

Корпорация МСП предусматривает два варианта образовательных программ: доступ к обучающим программам корпорации МСП и Акселераторы для ускоренного развития бизнеса. В рамках первой инициативы разработан календарь тренингов, где можно ознакомиться с расписанием и выбрать тематику. В рамках второй на базе МСП создана государственная платформа поддержки предпринимателей – это возможность личного общения с менторами и экспертами в целях увеличения показателей бизнеса или его запуска.

Налоговые преференции и возмещение инвестиций. Данная мера поддержки предоставляется резидентам Сколково с момента получения статуса в срок до 10 лет. Систематизация действующих налоговых льгот отражена в таблице 3 [23, с. 1-1].

Таблица 3. Налоговые льготы для резидентов Сколково (составлено авторами)

Еще одним инструментом Фонда Сколково выступает программа возмещения инвестиций бизнес-ангелам. В соответствии с условиями программы величина возмещения может составлять до 50% от суммы инвестиций, но не более суммы налога на доходы физических лиц, уплаченных инвестором за три предшествующих года. Максимальный размер возмещения одному инвестору за инвестиции в один стартап – 20 млн руб. Инвестиции должны составлять не менее 1 млн руб. и могут быть внесены в виде денежного вклада в уставный капитал или имущество. Предоставленные инвестором средства могут быть израсходованы участником проекта на ведение исследований, разработок и коммерциализацию согласно Правилам исследовательской деятельности Фонда «Сколково». Порядок возмещенияпредставлен на рисунке 5 [23, с. 16-27].

Рис.5 - Порядок возмещения инвестиций (составлено авторами)

Организация венчурного финансирования возложена на Роснано и РВК. Обзор результатов их функционирования показал, что наиболее эффективным был период 2014-2016 гг. [12, с. 16-27] (рис 6). Для более предметной иллюстрации обратимся к данным, представленным в отчете счетной палаты о результатах экспертно-аналитического мероприятия “Анализ механизмов венчурного и прямого инвестирования, осуществляемого с использованием средств федерального бюджета”.

По состоянию на 1 января 2020 года в текущий портфель инвестиций АО «РВК» входили 29 инвестиционных фондов с совокупным объемом 57,4 млрд рублей. Счетной палатой были отмечены следующие слабые зоны: низкие плановые ключевые финансово-экономические показатели эффективности АО «РВК» и недостижение 12 из 41 показателей, запланированных бизнес-планом на 2019 год. При этом по состоянию на 1 января 2020 года отмечался положительный консолидированный результат за счет выходов действующих фондов с участием АО «РВК» из портфельных компаний в размере 2,8 млрд рублей.

Рис.6 - Финансовые показатели РВК (составлено авторами)

Достаточно сложная ситуация складывается у Корпорации Роснано: на данный момент основная задача – это погашение сформировавшейся задолженности. С декабря 2020 г. команде удалось сократить долг на 33 млрд руб. Остальной долг в 44 млрд руб. планируется реализовать до конца 2024 г [26, с. 1-1].

Дальнейшая деятельность данного института развития зависит от разрешения ситуации и государственных планов.

ВЫВОДЫ

Обобщая вышеизложенное, следует констатировать, что в рамках существующей системы федеральных институтов инновационного развития РФ, их деятельность не всегда является достаточно эффективной. Сравнительные характеристики применяемой линейки инструментов в систематизированной форме приведены в таблице 4.

Таблица 4. Доступные виды государственной поддержки в разрезе основных институтов развития (составлено авторами)

Исходя из данных, можно сделать вывод, что пять институтов развития специализируются на прямой поддержке цифровых технологий:

· Фонд Сколково,

· Российский Фонд развития информационных технологий,

· Фонд содействия инновациям,

· ВЭБ РФ

· АО РВК

Результаты обзора показывают наиболее критичное состояние венчурной поддержки, так как перечисленные институты развития находятся в кризисном состоянии и требуют проведения реформ для структурирования работы и планов по поддержке проектов в цифровой сфере. Перспективным направлением является развитие механизмов льготного кредитования для ИТ-компаний. На базе ВЭБ.РФ реализуются инструменты по поддержке проектов, связанных с внедрением передовых цифровых решений, важным этапом является масштабирование льготных кредитов для компаний разработчиков микро и малого уровня. С 2022 года Правительством РФ были предприняты меры по предоставлению льготных кредитов со ставкой от 1 до 5 процентов, ставка 3 процента – это ставка, предоставляемая для аккредитованных ИТ компаний. До 2024 года на данную инициативу было выделено 4 миллиарда рублей. В планах указывается, что должно быть поддержано не менее 150 проектов [27, с. 1-1].

В условиях санкций и ухода многих зарубежных разработчиков важно не только поддержать крупные компании, которые планируют заместить ушедшие программные продукты, но и поддержать малые и микропредприятия для разработки новых решений и формирования широкого спектра отечественного программного обеспечения для поддержания здоровой конкуренции.

Многие инициативы по развитию цифровой экономики были приняты на период до 2024 года, но с учетом изменившейся конъюнктуры рынка в 2022 году Правительству РФ необходимо оценить эффективность работы ведущих институтов развития для корректировки их планов и пересмотра основных приоритетов поддержки технологичных компаний. Отсутствие дополнительных программ финансовой поддержки может стать угрозой в обеспечении экономической безопасности страны из-за рисков потери конкурентоспособности и зависимости от иностранных производителей программного обеспечения, поэтому одно из возможный решений – это увеличение бюджетирования наиболее эффективных институтов развития, а также расширение перечня мер государственной поддержки по наиболее эффективным программам.